2020年9月14日15時許，天等縣仕明源養豬專業合作社位于天等縣天等鎮洪嶺村在建養豬場化糞池施工過程中發生防滲墻體倒塌事故，造成3人死亡、2人受傷。事故發生后，崇左市人民政府依法成立了天等縣仕明源養豬專業合作社“9·14”較大倒塌事故調查組開展事故調查，于2020年11月11日批復該起事故調查結案，并依法向社會進行公布。

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的有關規定，崇左市安委辦組織有關單位組成天等縣仕明源養豬專業合作社“9·14”較大事故責任追究和整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組），對事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估。現將有關情況報告如下：

一、評估工作組織及開展情況

2021年11月30日，崇左市安委辦組織有關單位成立了評估組，組長由崇左市安委辦副主任、市應急管理局副局長梁慧同志擔任，成員由崇左市農業農村局、自然資源局、住房城鄉建設局、公安局等有關單位人員組成。2021年12月13日，評估組邀請自治區應急管理廳馬理副處長指導評估工作。評估組逐項對照《天等縣仕明源養豬專業合作社化糞池墻體“9·14”較大倒塌事故調查報告》（以下簡稱天等縣“9·14”事故調查報告）要求，深入有關單位，采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現場檢查和聽取匯報等方式，對事故責任追究落實情況、整改措施落實情況開展了評估工作。經評估組充分討論后，形成評估意見。

二、事故有關單位和責任人員的責任追究落實情況

（一）事故有關管理單位的責任追究情況

按照《天等縣“9·14”事故調查報告》的責任認定：天等鎮副鎮長陳某某、覃某某負有主要領導責任，建議天等縣監察委給予其行政記過處分；天等鎮水產畜牧獸醫站站長農某某負直接領導責任，建議天等縣監察委給予其行政記過處分；責成天等鎮黨委及鎮黨委書記覃某某、天等鎮人民政府及鎮長馬某某、天等縣農業農村局、天等縣住房城鄉建設局、天等縣自然資源局向天等縣黨委、天等縣人民政府作深刻的書面檢查，并由天等縣黨委、縣人民政府在全縣范圍內通報。具體情況如下：

1.天等縣人民政府已于2021年3月25日給予天等鎮、天等縣農業農村局、天等縣自然資源局、天等縣住房城鄉建設局給予通報批評。

2.天等鎮黨委、鎮人民政府已于2021年2月5日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

3.天等鎮黨委書記覃某某已于2021年1月22日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

4.天等鎮人民政府鎮長馬某某已于2021年2月5日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

5.天等縣農業農村局已于2021年2月5日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

6.天等縣自然資源局已于2020年11月26日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

7.天等縣住房城鄉建設局已于2021年2月1日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

8.天等縣監察委對事故負主要領導責任的陳某某、覃某某分別給予政務記過處分。

9.天等縣監察委對事故負直接責任的農某某分別給予政務記過處分。

（二）事故責任單位及責任人責任追究落實情況

按照《天等縣“9·14”事故調查報告》的責任認定：農某某對事故發生負有直接責任，建議天等縣公安局追究其刑事責任；吳某某對事故發生負有直接管理責任，建議天等縣公安局追究其刑事責任；天等縣仕明源養豬專業合作社未落實安全生產主體責任，導致了事故的發生，對事故發生負有責任。建議崇左市應急管理局對該單位及其主要負責人吳某某給予罰款的行政處罰。具體情況如下：

1.農某某，鏟車駕駛員，已被天等縣公安部門追究刑事責任，被天等縣人民法院判處有期徒刑二年十個月，目前在柳城監獄服刑。

2.吳某某，天等縣仕明源養豬專業合作社管理員，已被天等縣公安部門追究刑事責任，被天等縣人民法院判處有期徒刑三年，目前在柳城監獄服刑。

3.吳某某，天等縣仕明源養豬專業合作社主要負責人。沒有按照《中華人民共和國安全生產法》的規定，履行安全生產工作職責。未建立、健全本單位安全生產責任制，未組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，對事故的發生負有責任。崇左市應急管理局給予罰款人民幣1.4萬元的行政處罰。

4.天等縣仕明源養豬專業合作社安全生產主體責任不落實，安全管理缺失，未制定各項規章制度和操作規程，未配備專職或兼職安全員，未制定事故應急救援預案，未開展安全生產隱患排查工作，未對施工人員進行安全培訓教育，在無施工圖紙、無施工組織設計、無質量安全技術交底的情況下，擅自組織無資質的農民工施工，對事故發生負有責任。崇左市應急管理局給予罰款人民幣50萬元的行政處罰。

三、事故有關責任單位整改措施落實情況

事故發生后，相關部門、單位認真吸取了事故教訓，加強了內部的管理，積極落實了事故整改措施。

（一）天等縣人民政府。在收到《天等縣“9·14”事故調查報告》后，認真吸取事故教訓。一是天等縣委、政府于2021年3月25日印發了《中共天等縣委員會 天等縣人民政府關于天等縣仕明源養豬專業合作社“9·14”墻體倒塌事故的通報》（天發〔2021〕3號），通報了事故的基本情況、事故暴露的主要問題、事故責任處理要求及下一步工作要求，要求有關鄉（鎮）政府、部門（單位）切實貫徹落實事故調查報告提出的有關責任追究和整改措施意見，舉一反三，加大安全監管力度，認真落實企業主體責任和部門監管職責。二是責成縣農業農村、自然資源、住房城鄉建設等部門加大對天等縣仕明源養豬專業合作社的監督管理，督促仕明源養豬專業合作社進一步落實安全生產主體責任，制定專項整改方案，全面落實整改措施，深入開展隱患排查整治，認真抓好事故整改工作，確保整改到位。三是舉一反三，加大安全監管力度，責成天等縣農業農村局、自然資源局、住房城鄉建設局等部門組織開展本行業領域的安全生產專項整治活動，對全縣農業生產、土地使用、建筑施工等行業領域開展安全隱患排查，消除事故隱患，防止類似事故再次發生。

（二）天等鎮人民政府。認真汲取事故教訓，全面開展隱患排查治理。一是加強黨委對安全生產工作的領導，充分認識安全生產工作的重要性，增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感。二是進一步明確各部門、各崗位安全生產監管職責，全面落實安全生產責任，努力營造安全生產“人人有事做，事事有回音”的工作氛圍。三是以建筑施工等高危行業領域為重點，全面開展“打非治違”和隱患排查治理活動，切實防范類似事故發生。2021年以來，共對轄區內45家企事業單位開展安全生產檢查，形成“各類生產經營企業安全生產檢查日志”11份，“高層建筑施工場所安全檢查日志”7份，“中小學校、幼兒園安全檢查日志”14份，“加油站安全檢查日志”6份，“采石場安全檢查日志”5份，“人員密集場所安全檢查日志”2份。

（三）天等縣農業農村局。針對事故暴露出來的問題，堅持問題導向，強化行業監管責任。一是加強對企業管理工作的指導。定期組織召開安全生產工作會議，研究解決安全生產監管工作中的各種問題，部署安全生產工作，加強對行業企業進行的安全生產檢查督查，增強企業安全生產意識，提高安全管理水平。二是督促落實企業安全生產主體責任。認真督促行業企業完善各項安全生產管理制度、建立健全安全管理機構、配齊安全管理人員，按規定落實安全生產經費，切實做好日常隱患排查治理工作，認真組織開展安全生產學習活動，并結合日常檢查不定期進行逐項抽查檢查。加強安全宣傳教育，通過理論學習、案例分析等形式，進一步增強了企業負責人和管理人員的安全生產意識，提高安全操作技能，增強落實安全生產主體責任的自覺。三是加強督查檢查工作。2021年每季度至少組織開展一次安全監督檢查活動，對“春節”、“三月三”、“五一”、“國慶”等重點時段進行專項安全檢查督查工作。今年以來，共檢查各類企業22家，形成安全檢查日志22份。

（四）天等縣自然資源局。事故發生后，對仕明源養豬專業合作社下達《責令改正違法行為通知書》和《責令停止違法行為通知書》，按程序對違法行為進行立案查處。并于2021年12月9日召開仕明源養豬專業合作社的設施農業用地項目占用永久基本農田補劃方案聽證會，參會各方均同意補劃方案。目前，天等縣自然資源局已著手實施項目上圖入庫，確保永久基本農田補劃到位。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，引以為戒。天等縣自然資源局全面加強土地使用違法行為治理，組織執法小分隊輪番到鄉村開展整治，從嚴查處各種違法行為。同時對各個企業負責人進行風險管控約談，發放責任告知書、進行風險預警提示，進一步督促企業落實主體責任，加強源頭風險隱患開展再排查、再清理、再整治工作。2021年以來，共檢查企業53家，形成安全檢查日志53份，下發隱患整改通知書21份。

（五）天等縣住房城鄉建設局。事故發生后，天等縣住房城鄉建設局立即召開“9·14”事故工作布置會，約談該養豬專業合作社實際投資人吳某某，下達停工通知書，要求該養豬專業合作社盡快收集相關資料并及時到相關部門補辦相關手續再復工。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，引以為戒。天等縣住房城鄉建設局深入分析“9·14”事故發生的原因，加強農民工安全培訓，提高安全意識，增強安全規章制度執行力，嚴防同類事故的再次發生。同時加大安全監管和“打非治違”工作力度，全面開展隱患排查治理。2021年以來，對全縣在建項目工地進行了安全專項檢查，經檢查發現，28個項目存在質量安全隱患共126條，發出《建筑工程質量安全隱患整改通知書》共23份，發出《建筑工程質量安全隱患停工整改通知書》共2份，發出《停工告知書》1份。

（六）天等縣仕明源養豬專業合作社。針對事故暴露出來的問題，認真做了整改工作。一是制定完善安全管理規章制度、操作規程，建立完善事故應急救援預案。二是加強員工安全教育培訓，提高員工安全生產意識，增強員工應對事故應急處置能力。三是開展隱患排查治理，消除事故隱患。2021年以來，截至11月30日，開展員工安全專題教育培訓6次，培訓員工36人次，開展隱患排查18次，發現隱患15項，已全部整改完成。但因該合作社已建成的養豬場主體工程占用了永久基本農田，目前，剛進入補劃程序，還未能辦理設施農業用地、施工許可等相關手續。

四、存在問題及整改措施建議

（一）存在問題

天等縣仕明源養豬專業合作社仍未辦理設施農業用地、施工許可等相關手續。

（二）整改措施建議

建議天等縣農業農村局牽頭相關部門督促天等縣仕明源養豬專業合作社盡快完善相關手續，并將有關情況形成報告報天等縣安委辦。

五、評估意見

從天等縣仕明源養豬專業合作社“9·14”較大倒塌事故調查責任追究和整改措施落實的總體情況看，評估組認為：有關單位能嚴格按照職責，對事故責任人員依法依規進行處理；天等縣仕明源養豬專業合作、天等鎮人民政府、天等縣農業農村局等單位能認真吸取此次事故教訓，按照《崇左市人民政府關于天等縣仕明源養豬專業合作社化糞池墻體“9·14”較大倒塌事故調查結案的批復》（崇政函〔2020〕164號）和《天等縣仕明源養豬專業合作社化糞池墻體“9·14”較大倒塌事故調查報告》的各項要求，基本落實事故防范和整改措施建議，但天等縣仕明源養豬專業合作社須盡快完善設施農業用地、施工許可等相關手續。