什么是安全生產的靈魂

——羅云教授暢談安全文化建設

目前，安全事故已成為我國職工意外死亡的頭號殺手。

我們正在經歷建國以來第五次事故頻發高發期，到底如何才能有效防止事故的發生？

中國地質大學（北京）工程技術學院院長、著名安全生產專家羅云教授最早在學界提出“安全也是生產力”的觀點，日前專程采訪羅教授，他提出了與此相關的安全文化的制度建設問題。

今年7月1日~7日，一周之內國家安全生產監督管理局共接到全國各類傷亡事故56起，死亡210人。其中，重大事故21起，死亡88人；特大事故5起，死亡87人。

其中，工礦企業發生傷亡事故47起，死亡170人。重大事故15起，死亡61人；特大事故4起，死亡77人。重大事故中：煤礦企業8起，死亡34人；非煤礦企業2起，死亡7人，非礦山企業5起，死亡20人；特大事故4起，死亡77人（煤礦企業）。

另外，道路交通發生傷亡事故9起，死亡40人。其中，重大事故6起，死亡27人；特大事故1起，死亡10人。

記：羅教授，您年輕時曾經歷過工傷事故，這是否是您關注安全生產問題的某種生命情結呢？

羅：1973年，我中學剛剛畢業下鄉做了農民，那年16歲。后來又到云南易門銅礦做了礦工，安全是礦山職工們最敏感的問題。我親眼見過同事們在事故中亡故，也親身經歷過幾次工傷，當年受傷留下的疤痕還依然留在身上，也深深地刻印在以后的生命歷程中。從大學本科到今天，我從事這個問題的研究已經二十多年了，似乎這輩子就和安全工程結上了不解之緣。

記：羅教授，您認為要有效防止安全事故的發生，應該從何處開始著手？

羅：首先要搞清楚什么是安全生產的靈魂？我認為最根本的是要建設安全文化，提高全社會人們的安全素質，這是保障我們生產、生活、管理、技術安全的根本因素。人的素質提高了，很多行為自然會改。比如說一個企業經營者安全素質提高了，安全意識能跟上現代社會發展的步伐，他自然會認為應該投入資金改進安全設置，他的行為就能符合現代社會所需要的安全要求。人的素質是安全文化的戰略因素。所以有人說這是安全生產的靈魂。雖然現在可以通過改進管理、進行安全培訓等手段來改善安全狀況，但是最根本的手段是要建設安全文化，要提高人們的安全素質，提高我們全社會的安全素質。

2002年5月30日下午，巴東縣綠蔥坡鎮窯坡老煤礦發生特大透水事故，15人死亡，據事故調查組事后分析，造成這次事故的原因，是該礦擅自在總回風巷回采上方的煤柱時，與相鄰的已關閉煤礦礦井的采空區貫通導致透水，同時，原礦內涌出大量有害氣體。事故發生后，該礦安全員鄧習剛在未弄清井下事故狀況的情況下，盲目帶領5名工友趕赴井下施救遇險工友，結果，施救沒成功，施救人員也全部遇難，使事故擴大，損失慘重。

在很多事故的事后調查記錄中，我們都可以看到，很多事故的發生，往往不是哪一個人，哪一個環節，在哪一個時刻出了某一個差錯，而是一連串人，在一連串環節中出了一連串差錯。安全問題是一套復雜的系統，是一個問題場，而不是一個單獨的問題。那么，我們要從哪里開始解決問題？

記：羅教授，您認為，在我國目前這種狀態下，推進安全文化建設，首先應該從何處著手呢？

羅：最重要的是要加強人民的安全意識。最簡單的事例，現在闖紅燈的現象非常普遍，酒后駕車的現象也屢見不鮮，這些都和個人的安全素質有關。我到企業里去給人們做安全培訓時發現，許多企業主管安全的領導都不是學安全的，安全素質實在有待提高。所以推進安全文化建設首先是推進觀念文化建設。這就不僅需要進行理論上的探討，還必須開展各種安全知識技能普及和安全技能培訓，加大對安全意識的宣傳力度；提高人們對生命健康價值的認識，要讓人民意識到安全是人命關天的問題，要形成生命第一的觀念。要讓人們認識到安全是和社會可持續發展聯系在一起的，人的安全權、生命權是最基本的人權。

7月4日延安子長縣連降9小時暴雨，泥水灌進瓦窯堡鎮楊坪村建設煤礦的礦井，9名工人被困在井下，8天8夜之后獲救。獲救后礦工們說，上崗之前，煤礦沒有給他們做過任何安全教育，更說不上進行安全技術培訓，他們這次能夠自救都是靠平常從老工人那里學到的一些常識，比如吃樹皮，必須保存光源等等。

生活、生產中的“安全常識”，卻往往不為涉身其中的“常人”所知，這是一個很要命的問題。因為這就意味著，一旦事故發生，很多人會缺乏保護自我的基本技能。

記：羅教授，您認為個人行為對安全狀況所起的作用和影響，與安全文化建設有著什么樣的聯系？

羅：安全文化建設的第二個很重要的組成部分即是行為文化建設。我們今天的生產、生活都處在某種技術環境當中，處在一種很復雜的具有一定危險性的環境當中。比如說，生產環境中充滿著易燃易爆品、有毒有害品、化學危險品。生活環境中也充滿著技術產品，技術就意味著存在一定的客觀危險，比如家用電器、交通工具。但是有危險并不意味著有事故。我們要保障自己的行為安全，就要服從這種環境所需要的規章規程。如果我們遵守技術規范、技術標準、操作規程，進行行為文化建設，控制不良行為的話，很多事故是可以避免的。即使在事故發生的情況下，掌握了正確的安全技能，對于防止生命悲劇的發生也是很有用處的。所以進行行為文化建設，推進技術規范培訓，安全技術培訓都是很重要的。

黑龍江省雞西“6·20”礦難與鶴崗“7·8”礦難這兩次特大事故僅僅相隔18天。兩次事故之前，兩礦都通過了相關部門組織的安全大檢查。黑龍江雞西城子河礦難發生前雞西礦業集團曾七次無視有關部門發出的停產整改通知，以致最終造成重大事故的發生；而鶴崗事故就發生在大檢查剛剛結束后。

記：羅教授，很多礦難事故背后往往存在著有法不依的現象。您怎么看待安全與制度之間的關系？

羅：制度文化建設也是安全文化建設一個必不可少的環節。建國以來國家一直很重視安全生產問題，也非常重視安全制度建設。我們有很多很好的安全制度，可是總有人明知故犯，有法不依，也因此發生無數慘痛的事故。同時也由于許多客觀上的原因，社會經濟發展水平，生產力水平，我們的安全制度也還存在著一些需要完善的地方。在目前事故頻發的情況下，推進制度文化建設尤為重要。

國家經貿委等單位組織的《安全生產與經濟發展關系》課題的研究結果顯示，近幾年來，我國每年所發生的各類安全事故所造成的損失多達2000億元，其中直接損失接近1000億元，間接損失1000億多元。

在市場經濟體制中，成本是個不得不考慮的問題。在傳統的觀念中，勞保是一種福利，安全投入是一種不能帶來收益的投入。正是在這種觀念的影響下，很多企業經營者在企業運作中，把利潤與安全放在一起來衡量的時候，往往會把利潤放在更為優先的位置來考慮。但是他們省去了安全投入，是否真的就節省了成本呢？我們又該如何去考慮安全與成本的關系？

記：羅教授，在市場經濟體制下，企業經營者們都極為關注經濟效益，那么這種現象會對于安全資金的投入，對于安全文化建設產生什么樣的影響？

羅：安全文化建設的第四個組成部分即是物態文化建設，所謂物態文化就是特定的物質環境，這就涉及到資金投入的問題。無數事例表明，生產所需要的安全裝置是省不得的，物態文化不良就會引發事故。人們常為了節省一點成本，就不投入資金裝備安全設施裝置，表面看來似乎節省了一點成本，而一旦事故發生，成本就會大大增加。這就涉及到對安全投入與生產效益的認識。從安全經濟學的角度來講，預防性的“投入產出比”高于事故整改的“產出比”。我們的研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的比例關系是1比5的關系。無數事例證明，為了節省資金而降低安全成本，一旦事故發生，最終反而會虧大本。所以擴充人們的安全經濟知識，推進物態文化建設，建立良好的安全環境，是整個安全文化建設，也是減少和避免安全事故的關鍵之處。

李坤