我國是產煤大國，以煤炭為電力生產基本燃料的國策在長時間內不會改變。燃燒1 t原煤，生產粉煤灰250～300 kg。在目前環保壓力日趨加大，固廢處置問題突出，電力行業傳統煤電企業經營形式日趨嚴峻的局面下，固廢處置尤其是燃煤后產生的粉煤灰在煤電企業生產經營活動中越發重要和緊迫。

為了更全面了解我國粉煤灰綜合利用現狀，改善我國粉煤灰綜合利用情況，本文總結了國內外粉煤灰綜合利用的基本情況、相關標準、相關政策及主要利用途徑，通過對比國內外利用現狀，分別從利用途徑、標準制定、政策制定3方面提出我國今后粉煤灰綜合利用的合理化建議。

01燃煤電廠粉煤灰綜合利用現狀

燃煤電廠固廢產出量的增長趨勢得到緩解，但固廢的綜合利用量沒有顯著提高，基本維持在原有水平，這主要是因為：一方面隨著新能源發電量占比提高，造成傳統的燃煤發電量受到制約；另一方面現階段國內外很多粉煤灰的“高附加值”綜合利用并未得到產業化普及。

各國家基本上以建材應用為主，而在其余途徑的應用選擇則受各國政策及產業的影響；高附加值利用方面，只有日本相對利用率占比較大，這是由于日本本國原材料的限制，粉煤灰被開發成各種材料用于替代原材料。

與其他發達國家或地區相比，我國粉煤灰在道路基建、回填、農業方面應用比例較低。我國在高附加值利用領域內的應用主要集中在提取氧化硅、氧化鋁及稀有金屬，合成陶瓷材料和沸石分子篩，處理污水、廢氣等方面。由于傳統建材方面的需求量衰減，我國粉煤灰產出量巨大，我國粉煤灰利用率偏低的地區主要集中在西部地區，造成我國粉煤灰綜合利用情況短時期內得不到顯著緩解。

日本最主要的利用途徑是水泥，占日本粉煤灰綜合利用量的67.12%。美國環保局(EPA)將粉煤灰利用主要有建材、結構填充和堤防。歐洲在固廢政策和利用方面主要關注2方面因素：環保和資源化。

我國燃煤電廠的粉煤灰產量遠大于發達國家產量，且表現出明顯的地域分布不均勻性，同時由于我國粉煤灰大部分應用在建材，單一的利用途徑顯著制約著粉煤灰的利用。后續要提高基建領域的利用率，推進西部地區在填埋的應用，關注環保領域的研究應用，加大在農業領域中的應用。

02燃煤電廠粉煤灰綜合利用標準

我國有關粉煤灰標準共計56個，其中國標11個，行標23個，地標22個，標準范圍涉及電廠、建材、道路、檢測等方面，其中建材領域占據一半，但現有標準缺少高附加值領域、分類、規范、環保等方面。

歐洲對環保指標監控更嚴，因此增加了更多粉煤灰成分的指標；日本由于處于地震帶，因此比較側重強度參數。綜合比較，我國在粉煤灰方面制定的標準所涉及的指標范圍和指標限值同國外發達國家相比偏松。日本同歐盟最嚴，我國同美國處于同一水平。各國粉煤灰的分類標準不盡相同，中國及美國主要以CaO含量為依據，日本以性能進行分類，歐盟以細度及燒失量為分類標準。

建議標準中應體現我國自身的特殊性，優先制定適用本地區粉煤灰利用的標準，評估重金屬對土壤及地下水影響風險，制定其他利用途徑的標準。

03燃煤電廠粉煤灰綜合利用政策

我國2013年發布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，規定了對利用粉煤灰產業給予的優惠政策且鼓勵在一些高附加值/大摻量利用途徑進行應用。2017年1月環保部發布實施了《火電廠污染防治技術政策》，要求粉煤灰應遵循優先綜合利用的原則再堆存。

日本政府及銀行對引進使用粉煤灰處理設備的一般產業，會給予高融資率(40%)和低利率(1.9%)的特別優惠，在經濟上提高用灰產灰單位綜合利用的積極性，而我國等國并無這方面的政策優惠。發達國家無論是政策調整還是標準制定都有顯著的靈活性，可根據市場及技術情況及時調整，以便更好地促進粉煤灰和石膏的綜合利用及使用。國外粉煤灰綜合利用的推進中民間機構參與度較高。我國尤其是西部地區，政策引導性對于固廢綜合利用率影響巨大，可顯著提高或降低固廢的綜合利用率，反映出我國固廢綜合利用的單一性及政策依存度過高等問題。

建議提高產灰企業治灰主觀能動性，增加強制性利用粉煤灰的政策，提高固廢利用信息的透明度，政府提供更為實際的支持手段。

04燃煤電廠粉煤灰綜合利用技術發展現狀

除建材、基建等傳統利用途徑實現了大規模產量化生產外，其余應用途徑對粉煤灰的消納量小，且問題較多。

研究者也正將目光投放在其他領域。利用粉煤灰礦化封存CO2不僅可以減少CO2排放量，還可以提高粉煤灰的穩定性，從而擴大其在建筑材料生產中的利用率。利用粉煤灰制作具有特定建筑功能，如保溫、防水、阻燃、耐火、防腐、抗輻射等功能的材料也是粉煤灰綜合利用的熱點。英國蘭卡斯特大學已研發出了一種由粉煤灰廢料和堿性溶液構成的水泥混合物，這種水泥還具備導電性。這種混合物在白天借助太陽能電池板存儲電量，夜晚釋放出來，最終實現存儲和釋放功率200～500 W/m2。

05我國粉煤灰綜合利用主要問題

我國在粉煤灰利用過程中主要面臨市場、技術、區域不平衡、政策等問題。粉煤灰產地和市場存在地理隔離；已有綜合利用途徑單一，淡季現有的可大量綜合利用粉煤灰途徑只有建材與基建，但由于運輸成本限制，粉煤灰只能在產生地周圍消納；高附加值利用技術存在瓶頸；粉煤灰綜合利用標準體系不完備；缺少操作性更強、強制性應用的政策。

06結論

1）我國粉煤灰平均綜合利用率為70%，主要應用在建材行業中，與其他發達國家相比，在道路方面、礦坑回填方面的應用率偏低。西部地區由于粉煤灰產量大、建材行業需求降低造成粉煤灰綜合利用遠低于全國水平。

2）我國粉煤灰標準涉及的指標范圍和指標限值同國外發達國家相比偏松，涉及領域多為傳統的建材和基建，并不能很好地指導粉煤灰在其他領域的應用。

3）在相關政策上我國目前存在以下問題：產灰企業缺少主觀能動性；現政策大多是鼓勵利用粉煤灰，缺乏強制性；固廢利用信息不透明；政府缺少更為實際的支持手段。

4）粉煤灰作為可綜合利用的固體廢棄物，其綜合利用途徑廣泛，且仍在探索中。各產灰用灰單位應結合粉煤灰自身特性、當地市場需求、工藝特性、經濟成本、環保要求等積極主動分析選擇最適宜的綜合利用途徑。同時各地方政府要因地制宜出臺適用于當地的粉煤灰綜合管理辦法，尤其是西北地區更好地引導粉煤灰的綜合利用，實現經濟、社會、環保的共同效益。