???? 構建和諧社會是當前我國政治生活最重要的主題。提高構建社會主義和諧社會的能力，必須加強社會管理和建設，推進社會管理體制創新，這是構建社會主義和諧社會的核心。因此推進安全生產十分迫切。但是，近年來，安全生產工作雖然管治力度不斷加大，形勢卻仍十分嚴峻，安全生產事故時有發生，嚴重影響了群眾的生命安全和社會和諧；好似近來的“三聚氰胺奶粉事件”，不單影響了群眾的生命安全，也損害了我國的食品質量形象。要保證安全生產，就要從法律法規、制度、安全防范、意識提高等多方面著手，當然，如何構建和諧、科學的安全生產行政執法環境，也是其中重要的一環。隨著依法治國方針的逐步貫徹實施，執法行為越來越規范，執法力度也越來越大。但是在行政執法過程中，如何營造和諧的安全生產執法環境，是擺在各級監管部門尤其是基層監管部門面前的一項現實而緊迫的任務。行政執法活動是在一定的行政執法環境中進行的，執法環境的優劣直接決定著執法效果的好壞。良好的執法環境是執法活動順利開展的前提保障。我們認為，安全生產領域要想打造一個和諧、科學的行政執法環境，需要在落實和完善法律法規、健全行政執法機制、暢通監督渠道以及樹立執法權威等方面做文章。
???? 一、安全生產行政執法環境存在的主要問題
近年來，我國頒布實施了《中華人民共和國安全生產法》，各級政府也相繼制定或修改了很多地方性安全生產法律法規，安監部門單列升格成為政府職能部門，加強了安全生產執法的職能和權威，執法環境有了很大改善，但由于法律法規實施的時間不長，安全生產執法隊伍成立時間較短，執法環境還有很多問題需要研究解決。?
（一）法律法規不夠完備
現行的安全生產法律、行政法規，對加強安全生產工作發揮了積極作用，推進了安全生產法制建設。但由于受當時歷史條件、管理體制的限制，有些規定難以完全適應當前工作的需要；有的在某些方面不夠協調，不可避免地存在著一些亟待完善的問題。一是安全生產立法滯后。為了加強安全生產工作，我國雖然先后制定了一些有關安全生產方面的法律、行政法規，但一直沒有一部比較完整的、全國規范生產經營活動的安全生產工作的綜合性法律。特別是在國務院機構改革以后，我國安全生產監督管理體制發生很大變化，需要通過立法理順負責安全生產綜合監督管理部門和負責某項安全生產監督管理工作的部門之間的關系，避免在具體問題上因職責不清而產生的扯皮現象。二是安全生產法制仍不完善。《安全生產法》自提出立法建議到出臺，經歷了21年的歷程。雖然在《安全生產法》出臺前，國家制定了幾十部安全生產方面的單行法律、行政法規，但是這些立法的制定年代多數是在計劃經濟體制及其向社會主義市場經濟體制轉軌時期出臺的，已經不能完全適應當前的形勢和需要。《安全生產法》雖然出臺了，但安全生產法制建設在很多方面還不能很好地適應我國經濟發展與社會進步需要。三是《安全生產法》配套法規、規章嚴重滯后。《安全生產法》從實施到目前為止，所需配套法規、規章都還遲遲沒有出臺，安全生產監督管理部門在進行安全生產監督檢查時，缺少可以執行的明確依據，以致有些地方、有些部門以為安全生產工作沒有一些基本的規矩、規范，隨意性大。四是相關法律法規未能及時修訂。《安全生產法》出臺后，許多安全生產相關的法律法規并沒有及時進行修訂，一些與《安全生產法》有相抵觸的法律法規也沒及時修訂或廢止。
在現行的法律法規中，部分法律法規原則性強，但在實際操作中，很難把握尺度。如，《生產安全事故報告和調查處理條例》中對一般事故等級的定性，一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。1000萬元以下直接經濟損失的事故范圍較廣，事故的尺度寬泛，導致事故很難認定，無從查處。另外，配套法規少，操作難度大。部分法規對某一事項已有規定，但不明確，也沒有配套法規加以解釋。如，《危險化學品安全管理條例》對危險化學品經營企業儲存危險化學品應當遵守本條例第三章的有關規定，危險化學品商店內只能存放民用小包裝的危險化學品，其總量不得超過國家規定的限量。其中國家規定的限量，在其他相關法律文本中尚無明確具體的界定。國務院《煙花爆竹安全管理條例》明確規定了對經營實施許可制度，但國家煙花爆竹經營許可相關實施辦法卻未出臺。
（二）執法工作缺乏保障
??? 1、執法手段匱乏。現行法律法規賦予我們的執法手段不多，采取行政強制措施少，又因違法行為人從事的經營活動規模小，利潤低，在查處案件上難以給予重處，僅靠采取扣留物品措施和一般行政警告手段來查處，杜絕違法行為難度很大。由于執法手段的不足，致使安全監察人員遭遇暴力抗法、受到人格污辱的現象時有發生。
??? 2、執法經費困難。在現行的財務管理體制下，依法收取的行政性收費和罰沒款全額要上繳財政，并納入財政預算管理。而在下撥經費時,嚴格實行部門預算管理，每一項開支都不得突破年初預算，造成直接用于行政執法工作的經費得不到完全保障。由于經費短缺，行政執法工作必要的通訊、交通工具及辦案設備不能保證配備，影響了執法工作的正常開展；執法人員的收入與付出的辛勤勞動不成正比，在一定程度上挫傷了執法人員的積極性，影響了執法工作的效率的提高。
（三）行政職能部門協調不力
安全生產行政執法工作綜合性強、涉及面廣，安全監管職責分散于各負有安全監管責任的部門，責、權、利配置失衡,經常出現有利就上,有責就讓的現象。致使負有綜合監管責任的安全生產執法工作爭取支持、配合力量時經常處于被動狀態, 從而形成安全監察執法工作的法制環境不佳局面。
(四)行政干預削弱執法力度
政府領導對安全生產行政執法“時冷時熱”，重事故查處輕事前監管，重眼前利益輕長遠利益的現象時有發生。甚至直接干預對違法行為的查處,采取上門說情、對象評議，地方黨委政府對重點企業、招商引資企業和民營經濟大戶實行所謂的保護政策,禁止執法機構檢查或者實行檢查審批制度,為安全生產執法制造障礙,使正常的執法工作不能順利進行。地方保護主義成為行政執法的社會障礙,并給執法人員帶來了較大的心理壓力,影響了行政執法工作的正常開展。
??? 二、安全生產行政執法環境存在問題的因素
?(一)立法相對滯后
?? 《安全生產法》是安全生產領域的綱領性大法，調整的范圍相對寬泛，不適應具體執法工作實踐的需要，由于立法周期長，速度慢，缺乏相應的、操作性強的法律法規與之配套。
??? 一是法律法規跟不上經濟發展。我國實現從計劃經濟轉型為市場經濟后，國有、集體企業的改制，許多安全生產法律法規未得到及時修改，對中小企業、民營企業如何監管缺乏具體法規。二是法律法規偏重于監管部門。有些法規對監管部門限制多，對政府、企業規范少。造成了安全生產行政執法壓力大、實施難。安全生產行政執法只能通過申請人民法院強制執行的方式實施監管，使得安監執法缺乏權威性、嚴肅性。三是法律法規未考慮地區差異。由于各地區經濟發展不平衡，法律法規在不同地區的適應性也存在明顯差異，造成了有的地方執行起來容易，而有的地方執行起來困難，法律法規不宜一刀切。
（二）普法不夠深入
??? 1、普法廣度不夠。安全生產法制宣傳教育，大多僅限于生產經營單位的主要負責人、安全負責人、安全員等管理人員，對單位職工的宣傳教育工作主要以單位自行組織，大多單位未認真開展，或流于形式。對全民宣傳教育工作，以集中開展“安全生產月”為主，連續性較差。
??? 2、普法深度不夠。普法工作中，多以散發宣傳單、開設宣傳欄等形式，未能深入宣傳。企業宣傳教育以考試方式進行，但大多企業宣傳教育工作僅停留在試卷上，知識面較窄，甚至僅是抄一份試卷而已。
（三）守法意識不強
守法意識，是影響安全生產行政執法環境的首要因素。執法對象、政府領導、監管部門這三個群體守法意識還不強。
??? 在執法對象層面上，一是宣傳教育未到位，對法律法規認識不足，接受法制管理的主動性較差。二是生產經營單位，重效益輕安全思想嚴重，忙于單位生存發展，忽視安全生產法律法規。在政府領導層面上，一是受長期的思想積淀影響。封建社會的專制意識、官本位思想，計劃經濟下政府長期采用行政管理手段而不是法律手段。二是受地方保護主義影響。政府為了推進當地經濟發展、招商引資，保護中小經營戶或創業者。在監管部門層面上，一是執法人員素質參差不齊，執法行為不規范。二是受制于政府管理。安監部門作為政府的職能部門，人事權、經費保障等方面都受到政府制約，工作非常被動。
??? 三、改善安全生產行政執法環境的對策建議
（一）落實和完善法律法規
《安全生產法》于2002年11月1日起開始施行。多年來，各地區、各部門、各單位都很重視，通過廣泛宣傳，得到社會的共識。另外，以《安全生產法》為母法，形成了相配套的比較完整的法律體系，出于人大立法的還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《鐵道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《電力法》等。另外還有相關的法律，如《勞動法》、《工會法》等等。從人大立法的層面上和安全有關的大法有10多部，從國務院這個層面上，制定的各種條例有50多部，另外，建國以來，國務院發布了30多個加強安全生產的通知，各部委的規章制度有100多個，全國安全生產監管體系逐步形成。對全國來說，已初步形成國家監督監察，部門和地方監管，企業負責、群眾參與、社會支持這樣一個全社會的安全生產大格局。但是從《安全生產法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問題。例如以人為本、安全第一、預防為主的理念不牢固。一些企業說是安全第一，實際是利潤第一、產量第一，甚至出現無視國法、無視政府監管、無視職工生命安全的違法行為。因此，《安全生產法》要廣為宣傳，深入人心。要健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準，行業、企業要結合實際建立和完善安全生產規章制度，要將那些被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規。逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現安全監管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。
（二）健全行政執法機制
生產安全事故的發生是許多因素互為因果連續作用的最終表現，按照現代安全管理的基本理論，人的不安全行為和物的不安全狀態是其主要原因。而造成人的不安全行為和物的不安全狀態的原因又可歸結為技術、教育、身體和態度以及管理原因。因此規范安全生產管理，必須采取內在的約束和外在的規制兩種手段。外在強制力的發揮關鍵在于制度紀律的制定是否切合實際和執行制度和紀律是否嚴格，能否貫徹到底。這取決于企業的整體管理水平，取決于管理人員的權威和力度。所以，行政執法機制要堅持從從業人員中來到從業人員中去的路子，貫徹落實制度和紀律必須設立專門的安全管理機構，配備有威望的安全管理人員，賦予安全管理機構和安全管理人員必要的權限，為安全管理機構和安全管理人員開展工作創造必要的環境和條件。強制必須發揮它應有的作用，強制才能彌補教育的不足和權限，這是實現強制管理目的的底限。否則，安全管理的目標只能成為一句空話。
針對目前安全生產監管方面還存在力量不足，法律素質不高，執法主體工作力度不夠大等現象，要堅決貫徹《安全生產法》，嚴格執法，公正執法，廉潔執法，進一步健全行政執法機制，落實責任。包括企業的責任、政府的責任、中介機構的責任、社會的責任；依法加強監管，發生事故以后依法懲處。要科學界定國家安全生產監督管理總局的綜合監管職能，要建立嚴格而科學合理的安全生產問責制，嚴格執行安全生產責任追究制度，深刻吸取事故教訓。要統一思想,提高安監執法人員尤其是領導干部對安全生產行政執法環境的認識。要確定環境戰略，把改善安全生產行政執法環境提高到對安全監察執法起到提綱掣領作用的高度,納入整體工作之中。把它當作一項重要工程,長期地、不斷地、主動地去建設,不以個人的偏好而左右,不因領導人的改變而更替。自上而下，從領導到工作人員,都時刻強化這種戰略思想。要從人員和經費上加大保障，選用一批素質高、能力強的人員補充安全生產執法力量，在安全生產行政執法經費上，重點傾斜，大力保障；要加強安全生產行政執法保障體系建設，樹立安全生產行政執法權威性,使行政執法有力、有威、有位。安監部門要大力加強自身建設。在工作態度上就堅持嚴格執法、鐵面無私，拒絕“氣不壯、腰不硬、理不直、刀不快”執法現象，提高人員的素質。
（三）三點齊發，力創最佳
??? 良好的行政執法環境，是執法者與執法對象之間的和諧。形成這樣的和諧，要以客觀公正為基本點，以服務發展為切入點，以質量效率為著力點，在這三個點上下功夫，做文章。
??? 1、把握基本點。堅持 “公開、公正、公平、合理、客觀 ”的安全監察執法原則，基于現行法制,準確定性、正確把握、積極引導、合理客觀、強化公平、弱化對抗、突出監督。
??? 2、選準切入點。堅持“執法先送法，監察先服務”的理念，一方面,通過安全行政執法，支持、配合社會發展的中心工作；另一方面，在支持、配合社會發展的中心工作中積極改善安全行政執法環境。
3、強化著力點。一是加大宣傳力度，提高全民法制素質。采取多種形式，多種手段，開展安全生產“三進”（進校區、進社區、進園區）活動，廣泛宣傳安全生產法律法規，使安全生產法律法規深入人心。
二是加強協調溝通，形成良好互動機制。聯合執法是《中華人民共和國安全生產法》確立的基本原則。《中華人民共和國安全生產法》第六十條規定，負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。因此，要加強與政府、職能部門之間的協調溝通，不因上下級關系和同層級關系的不協調而造成安全監察執法中支持、配合力度不夠，效果不佳問題。
三是規范執法行為，提升安監執法素質。加強執法業務學習，提高安全生產行政執法水平，規范執法程序，執法行為，文明執法，陽光操作，正確行使好安全生產行政執法權利。
??? 四是加大打擊力度，提高安監執法權威。抓住一批“三非”、“三違”、“三超”等安全生產違法違規現象，從重從嚴打擊，在社會上造足強大聲勢，提高安全生產行政執法權威。
??? 五是暢通監督渠道，樹立安監執法形象。充分運用社會監督、輿論監督作用，加強渠道建設，使之更暢通便捷，對安全生產違法違規行為及安監隊伍的執法行為進行有效監督。
??? 安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局，事關構建和諧社會。隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是經濟成分、組織形式日益多樣化的今天，安全生產問題越來越突出。如何來遏制重、特大事故，維護人民群眾的生命安全，保障生產經營活動順利進行，促進經濟發展和保持社會穩定，和諧、科學的安全生產行政執法環境就顯得十分重要，但是優化安全生產行政執法環境是一項長期地、系統地的工作，需要在實踐中持續不斷的推進，才能達到最佳狀態。當然，安全生產行政執法環境好了，安全生產的局面也就一定會實現。
摘?? 要
構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、落實科學發展觀，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大歷史任務，這是適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，也體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。而安全生產行政執法工作是促進社會和諧的重要因素，它既是構建和諧社會的重要基礎，又是構建和諧社會的基本內容，這是歷史賦予安全監管部門的重要使命，也是新世紀新階段我國經濟社會發展的客觀要求。本論文主要從近年來人民普遍關心的安全生產入手，闡述我國當前的安全生產行政執法環境現狀及分析存在的問題，提出改善安全生產行政執法環境的對策建議。文章是在安監部門工作的基礎上，通過自身的體會和調研，結合相關的法律知識、社會認知以及安監部門人員的看法，對如何構建和諧、科學的安全生產行政執法環境進行探討和分析，力圖解決當前安全生產行政執法的種種弊端。
關鍵詞：安全生產 行政執法 環境 部門協調 裁量權 和諧 行政干預 普法
參考文獻
1、《中華人民共和國安全生產法》及部分相關法律法規
2、《現代職業安全》作者：劉鐵民
3、《當前安全生產形勢及對策報告》作者：李毅中
4、《安全生產監管全書》 作者：袁寶華?
5、《安全生產監察工作規范與行政執法及事故查處實務全書》 主編：羅建國
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