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淺述江蘇省水產品質量安全及監管體系

文檔作者：黃鴻兵吳光紅文檔來源： 1. 江蘇省淡水水產研究所 2. 江蘇省水產質量檢測中心		點擊數：	更新時間： 2025年07月10日
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Freshwater Fisheries Research Institute of Jiangsu Province, Nanjing 210017, China;
2. Fishery Analysis and Testing Center of Jiangsu Province, Nanjing 210017, China)
ABSTRACT: Current quality safety situation and supervision system about aquatic product in Jiangsu
province were presented in this paper. The output, output value and producing feature of aquatic product in
recent years were introduced, and the sampling numbers, passing rate, illicit drugs of aquatic product which
were under detection by the government were talked about. It discussed the construction progress of aquatic
product quality safety from food safety regulatory regime, standard system and testing system in Jiangsu
province. Furthermore, it introduced four kinds of specific work of aquatic product quality safety supervision in
Jiangsu province, which was quantitative detection, qualitative detection, tracing system and healthy farming,
and looked into the future of aquatic product quality safety in China.
KEY WORDS: aquatic product; quality safety; regulatory regime; standard; test
食品安全已成為懸在百姓頭上的達摩克斯之劍。
近年來頻發的食品安全事故嚴重挫傷了公眾對食品
產業、對國家相關監管部門的信任度。2006 年的“多
寶魚藥物殘留”事件[1], 2008 年江蘇無錫銀魚中違法
使用甲醛事件[2], 2010 年南京等地的疑似小龍蝦肌肉
溶解癥事件[3], 2013 年剛發生的新西蘭恒天然奶粉事
件歷歷在目。上述問題涉及養殖生產、預防和監控、
政府的監管機制、質量安全檢測等方面。因此, 本文
第1 期黃鴻兵, 等: 淺述江蘇省水產品質量安全及監管體系 95
將圍繞水產品養殖生產現狀、安全現狀、監管制度、
標準體系、檢測體系等方面初步解讀水產品質量安全。
1 水產品養殖生產現狀
據農業部《2013 中國漁業統計年鑒》數據顯示[4],
2012 年全國水產品總產量5.91×107 T, 人均占有量
43.63 kg。水產養殖面積8.09×106 hm2, 養殖產量
4.29×107 T, 捕撈產量1.62×107 T, 遠洋漁業產量
1.22×106 T, 養殖產品和捕撈產品的比重為73:27。池
塘養殖又是我國水產養殖的主要方式, 其產量占全
國養殖總產量的61.7%(淡水養殖產量2.64×107 T, 海
水養殖產量1.64×107 T)。
江蘇省 1.026×105 km2 國土面積中約17%是內陸
水域, 另外還擁有約954 km 的海岸線, 水產養殖眾
多。2012 年出版的《江蘇省農村統計年鑒》數據顯
示[5], 2011 年, 江蘇省全省水產養殖總面積7.694×105
hm2, 其中淡水養殖的面積是5.683×105 hm2, 海水養
殖的面積是2.011×105 hm2。全省漁業總產量4.75×106
T。淡水養殖是江蘇省漁業產業的最重要部分, 是漁
業的支柱, 2011 年淡水養殖產量是3.01×106 T, 占總
產量的63.1%。2012 年, 全省水產品總產量將達
4.93×106 T, 漁業產值達到1800 億元[6]。
江蘇漁業最大的特點是特色水產, 河蟹, 小龍
蝦、青蝦、鱖魚等品種在江蘇省水產養殖中占主導地
位, 特種水產養殖的面積達63%以上。其中, 河蟹養
殖面積2.63×105 hm2, 是規模最大的, 也是產值最大
的, 年產值達200 億元以上[6]。
2 水產品質量安全現狀
2.1 全國水產品質量安全現狀
近年來, 我國農業部依據《農產品質量安全法》
每年對全國水產養殖產地水產品、苗種、飼料、漁藥
等進行監督抽檢, 對農產品批發市場開展城市例行
檢測, 對沿海地區省市作海水貝類衛生監測和養殖
海區劃型抽檢。此外, 還在全國范圍內開展水產品質
量安全隱患檢測和風險評估。每年, 部級水產品質量
安全抽檢樣品達數千個。
農業部農產品質量安全中心公布的數據顯示[7],
2012 年, 農業部組織開展了4 次農產品質量安全例
行監測(主要抽檢菜場、超市、批發市場), 共監測全
國150 個大中城市5 大類產品102 個品種87 項參數,
抽檢樣品近4 萬個。2012 年, 全國蔬菜、畜禽產品和
水產品監測合格率分別為97.9%、99.7%和96.9%。
2013 年上半年, 兩次監測合格率平均, 蔬菜、畜禽產
品和水產品樣品合格率分別為95.9%、99.7%和
94.2%。
2012 年農業部組織30 多家質檢機構, 分兩批次
對全國30 個省(區、市)及計劃單列市開展了產地水
產品質量安全監督抽查(主要抽檢養殖場)。共隨機抽
檢1912 家水產養殖單位, 39 家水產養殖單位的樣品
檢出禁用藥物, 占抽檢單位數的2%。從檢測結果來
看, 水產品中檢測出的違禁使用藥物主要有孔雀石
綠、氯霉素、呋喃西林等物質[7]。
2.2 江蘇省水產品質量安全現狀
從 2001 年起, 江蘇省就在全省范圍開展了水產
品質量安全監測工作, 對轄區內水產養殖場、批發
市場、農貿市場、超市等環節開展水產品質量安全
抽檢工作, 監測的樣品數量、覆蓋面、參數逐年增
加。監測結果表明, 江蘇省水產品的合格率始終保
持在較高水平。2012 年, 全省抽檢各類水產樣品合
計13800 個, 綜合合格率達到97.7％, 其中產地水產
品抽檢合格率達98.8％[8]。2013 年抽檢各類水產樣品
30100 個, 其中定量監測樣品3000 個, 快速檢測樣品
27100 個[9]。
3 安全監管制度建設
3.1 國家食品安全監督制度
食品安全事故頻發, 國家負責監管工作的各職
能部門責無旁貸。為了能夠更好實現對食品安全各環
節的有效監管, 近幾年我國的食品安全監管體系不
斷調整, 跟上世紀執行了幾十年的制度相比發生了
巨大的變化。
1949~2012 年, 我國的食品安全監管體系采用的
是類蘇聯模式, 按照農產品種養殖、加工、流通、銷
售等環節來分段管理。國務院下面有幾個部委辦各
負其責。養殖生產過程環節是由農業部來監管; 運
輸銷售環節由工商系統監管; 食品加工企業, 如水
產品加工廠, 歸質監部門監管; 進出口食品由出入
境檢驗檢疫局(原商檢局)監管; 餐飲、飯店環節由衛
生系統監管。這種體系的好處是專業性強, 但是食
品各產業對接的地方往往界限模糊, 容易出現“九
龍治水”的問題。
96 食品安全質量檢測學報第 5 卷
2009 年《食品安全法》[10]頒布后, 為了克服中
國食品安全多部門分段監管難以協調的問題, 2010
年國務院決定設立國務院食品安全委員會, 統一協
調食品安全各相關部門。
2013 年, 十二屆全國人大一次會議通過相關決
議, 為加強食品藥品監督管理, 將國務院食品安全委
員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職
責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全
監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食
品安全監督管理職責整合, 組建國家食品藥品監督
管理總局。主要職責是, 對生產、流通、消費環節的
食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理
等。將工商、質監部門相應的食品安全監督管理隊伍
和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國
務院食品安全委員會, 具體工作由國家食品藥品監
督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國
務院食品安全委員會辦公室牌子。
新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品
安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產
品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督
管理職責劃入農業部。不再保留國家食品藥品監督管
理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。
新的食品安全監管機構包括了三個機構: 食藥
總局、農業部、衛生部, 與過去相比減少了工商局、
質檢局、商務部的食品安全職責, 目前, 中央部委的
調整已基本完成, 省-市--縣-鄉的整體調整還在逐步
推進中。
3.2 江蘇的食品安全監督制度
江蘇的食品安全監管體系與國家層面有相似之
處, 也有自己的特點[11], 江蘇省目前各級政府均成
立有食品藥品安全委員會, 負責總體協調工作, 食品
安全監管的職能分工與國家有所不同, 省食品藥品
監督管理局負責全省食品安全管理綜合監督和組織
協調; 依法組織開展對重大食品安全事故的查處;
負責全省食品放心工程的組織協調及指導工作, 牽
頭開展食品安全信用體系建設; 承擔省食品安全委
員會辦公室的日常工作。其他省農業委員會、省海洋
與漁業局、省質量技術監督局、省工商行政管理局等
18 個廳局單位負責各自職能的食品安全監管。其中,
江蘇省海洋與漁業局依法組織水產品質量安全監測,
開展水產品質量安全狀況信息發布和風險評估, 指
導水產品檢驗檢測體系建設, 依法開展水產養殖用
獸藥等投入品使用的監督管理, 實施無公害水產品
產地認定和產品認證制度。
4 食品安全標準體系和檢測體系
4.1 我國的食品安全標準體系
國家對食品安全監管, 我國現行的相關食品安
全法律有《中華人民共和國農產品質量安全法》[12]
和《中華人民共和國食品安全法》2 個。據此制定農
產品種養殖規范、無公害食品標準、有毒有害物質限
量標準等各類標準體系。
2009 年以前, 我國食品安全標準由各監管部門
制定, 因而出現食品安全標準不統一甚至矛盾的現
象。08 年三聚氰胺重大食品安全事故催生了《食品
安全法》。規定了食品安全國家標準由國務院衛生行
政部門負責制定、公布, 國務院標準化行政部門提供
國家標準編號。食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規
定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務
院農業行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規程由國務
院有關主管部門會同國務院衛生行政部門制定。
近幾年來, 國家正在逐步整合現行的各類食品
質量安全標準, 新制定的農業行業標準、無公害農產
品標準中不再另行制定質量安全限量指標要求, 改
為統一參照國家食品安全標準。2013 年以來, 衛生
部、農業部先后發布《食品中農藥最大殘留限量標準》
[13](包含2293 個農藥殘留限量要求)等農業標準100
多項, 針對無公害產品, 還以公告等形式發布了《茄
果類蔬菜等55 類無公害農產品檢測目錄》[14]等文件。
4.2 我國農產品安全檢測體系建設[7]
食品安全標準制定后, 必須要由相關的檢測機
構來開展產品質量檢測, 為監管部門監管提供數據
支撐。截至目前, 全國已投資建設2273 個檢測機構,
超過94%的涉農鄉鎮建立了農產品質量安全監管站
(所), 全國農產品質量安全追溯信息平臺已經啟動。
另外, 還建設65 個專業性和23 個區域性農產品質量
安全風險評估實驗室, 進一步了完善農產品質量安
全風險評估體系。
目前, 農業部成立了272 家部級檢測中心, 包括
農產品、畜產品、水產品、茶葉、蜂蜜、羊毛等類別。
省一級的檢測中心有33 個。江蘇省則建設有農產品、
第1 期黃鴻兵, 等: 淺述江蘇省水產品質量安全及監管體系 97
畜產品、水產品三個獨立的省級檢測機構。地市、縣
區級的檢測機構有1339 個。
檢測機構的檢測能力驗證和資質授權由國家認
證認可監督委員會(簡稱認監委)及其下屬各分支機
構負責。檢測機構必須經授權才能出具具備法律效用
的檢測報告, 以作為行政主管部門監管和行政執法
的依據。認監委派出專家組現場對檢測機構進行資質
審查、檢測能力考核等工作, 考核合格頒發具備3 年
有效期的檢測資質證書。另外, 承擔部、省行政監測
任務的各級檢測機構每年還必須接受任務下達部門
的檢測能力考核, 考核合格才能承擔任務。
4.3 江蘇水產品質量安全監管體系建設
江蘇的水產品安全監管體系一直走在全國前列,
已基本建成省-市-縣-鄉鎮4 級檢測監管體系。省級漁
業主管部門為江蘇省海洋與漁業局, 市—縣(區)的漁
業主管部門為各市農業委員會(或海洋與漁業局)。檢
測體系也比較完備, 有1 個省級水產質量檢測中心, 1
個省級漁業生態環境監測站, 10 家市級獲得資質認
定的檢測機構, 32 個縣級通過資質的水生動物疾控
站, 有57 個縣區級快速檢測機構。
江蘇省的水產品質量安全監管措施主要包括以
下幾個方面
4.3.1 全省水產品質量安全定量檢測
定量檢測是指測定水產品目標物的具體含量,
出具檢測含量報告的一種檢測方式。從2002 年開始,
江蘇就開始對全省水產品推行質量安全抽檢, 且每
年財政專項工作經費逐年增大, 全省農產品質量安
全財政經費(包括農、畜、水在一起)從03 年的3000
萬到2011 年的1.7 億元, 政府越來越重視。2013 年,
江蘇全省將從800 多萬畝的養殖水面上, 對其中820
個無公害水產品養殖基地進行產地環境抽檢, 在水
產養殖場抽檢2000 個樣品, 在菜場、超市、批發市
場等處抽檢1000 個樣品[8]。
4.3.2 全省水產品質量安全定性檢測
定性檢測是指使用快速檢測試劑盒對水產品中
目標物進行篩選性檢測。操作簡單、檢測速度快, 適
合于生產源頭監控。江蘇省從2012 年開始實行水產
品質量安全快速檢測工作, 2013 年全省在57 個區縣
抽取27100 個樣品進行快速檢測抽查。通過構建企業
——鄉鎮——縣(區)各級快速檢測站, 對幾個漁業生
產中可能違禁使用的物質實行快速試劑盒檢測, 有
利于實現對產地水產品的養殖源頭監控。
4.3.3 全省水產品質量安全追溯體系建設
2011 年, 江蘇省在南京市浦口區等地啟動水產
品質量安全追溯體系試點建設工作。目前, 已在全省
16 個縣(市、區)漁業主管部門建立了追溯監管分中心,
建立了“省中心——分中心——追溯點”三級管理體
系, 確立了4 種水產品質量追溯模式, 在全國率先構
建了集“水產品質量安全追溯、漁業環境監管、水質
在線監測和水生動物病害遠程診療”四位一體的水產
品質量安全追溯體系框架。通過數字條碼、二維碼等
技術, 實現水產品養殖生產過程中投餌、用藥、飼料、
水質管理、生產地、養殖戶等信息的數字綁定, 初步
實現水產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究的
目標。
2013 年, 江蘇省水產品質量安全追溯體系建設
試點項目擴大到16 個縣(市、區), 重點追溯河蟹、青
蝦、小龍蝦。建設內容包括塘口自動循環水源監測、
投入品數字掃描、數據自動同步等設施; 建立水產品
質量安全追溯流通模式; 建立水產品安全生產全程
控制點; 建立水產品質量安全流通查詢終端; 設立
水產品質量安全追溯網絡平臺; 建設觸摸屏或手機
等方式的追溯查詢方式。
4.3.4 加強現代漁業建設, 推廣生態健康養殖
“養好一趟魚, 先養一塘水”, 必須在干塘消毒、
底棲餌料培育、水草栽培、流動活水等基礎之上建設
生態魚塘, 為養殖水產品提供良好的生長環境, 才能
獲得優質安全的產品。以河蟹為例, 通過控制放養蟹
苗數量、培育養殖水生態體系、種植水草、疾病預防、
生產記錄追溯等措施來實現河蟹的生態健康養殖。
2012 年, 江蘇全省新建改建標準化池塘67 萬畝, 新
增高效漁業面積超過7.33×104 hm2、高效設施漁業面
積近3.47×104 hm2, 占水產養殖總面積的比重分別達
到68.9％和17.5％[6]。
5 展 望
縱觀最近幾年江蘇食品質量安全問題, 有以下
幾個特點。偶發性: 以疑似小龍蝦肌肉溶解癥為例,
小龍蝦的年產量數十萬噸, 每年消費小龍蝦的有數
百萬人次, 而疑似由于食用小龍蝦引發肌肉溶血癥
的僅數十人。分散性: 我國食品生產具有小農經濟的
特點。規模小、產地分散、技術不統一、難以標準化,
98 食品安全質量檢測學報第 5 卷
取締難、監管難。道德水平低: 違規、超標藥物、添
加劑屢見不鮮, 生產者從不吃自己生產的產品, 屢見
不鮮。監管不到位: 政府的監管機制滯后于社會現狀,
往往是慘痛的教訓才能迎來監管體系的改進。
近年來, 食品安全已成為社會熱切關注的話題,
百姓安全需求迫切, 國家監管機制變動也很大。面對
千家萬戶、水平層次不齊的社會, 政府、從業人員、
消費者, 應聯合起來探索新的管理思路, 從文化、技
術、環境、管理等方面建立更高效的水產品質量安全
保障體系, 還百姓一個安全的食品產業。
參考文獻
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