道路旅客運輸企業安全生產的主體責任沒有落實是道路客運事故多發的一個重要原因。此次發布的《規范》強化并量化了企業安全生產主體責任，督促道路客運企業樹立“主人翁”意識，把安全生產責任記在心上、落到實處。
　　具體來看，《規范》貫穿了“人員”、“機制”、“硬件”三條主線，分別從人員選拔與素質提升、安全制度體系建設、硬件設施安全維護三大方面對道路客運企業建設標準化的安全生產體系提出了全面、細致的要求。
　　近日，交通運輸部、公安部、安監總局聯合印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》（以下簡稱“《規范》”），旨在通過強化道路客運企業安全生產主體責任，促進企業安全管理方式轉變，提高道路客運企業安全生產管理水平，預防和減少道路交通事故?！兑幏丁穼Φ缆房瓦\企業安全生產提出了哪些具體要求？企業管理者、駕駛人的安全生產職責如何界定？企業應建立怎樣的安全生產制度？企業安全生產硬件建設如何提高？就這些問題，交通運輸部道路運輸司司長李剛對《規范》進行了解讀。
　　【人員】
　　嚴于選人 善于用人 勤于育人
　　人是企業安全生產責任的承擔者和落實者，把人選好、用好、培訓好，是保障道路客運安全的重要因素。因此，《規范》從“人”的角度出發，對道路客運企業安全生產主體責任的落實作了明確要求，其中又具體分為安全生產管理者與客運駕駛人兩個層面。
　　安全生產管理者：既“專”且“優”
　　過去，對道路客運企業從業人員的安全管理主要是針對一線操作人員的管理與培訓，事實上，企業安全管理人員的素質與管理水平對于企業安全生產也至關重要。因此，借鑒國際交通安全管理的成熟經驗，《規范》專門對企業安全管理人員的素質與教育培訓提出了要求。
　　《規范》首次明確了擁有10輛以上（含）營運客車的道路旅客運輸企業應當設置專門的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員。擁有10輛以下營運客車的道路旅客運輸企業應當配備專職安全管理人員。原則上按照每20輛車1人的標準配備專職安全管理人員，最低不少于1人。
　　安全管理人員不僅要“有”，更要“優”，《規范》對其素質與培訓也作了嚴格要求?！兑幏丁芬笃髽I安全管理人員應具有高中以上文化程度，具有在道路客運行業三年以上從業經歷，掌握道路旅客運輸安全生產相關政策和法規，經相關部門統一培訓且考核合格，持證上崗。
　　此外，安全管理人員的培訓不是一次性的，應當定期參加相關管理部門組織的培訓，且每年參加脫產培訓的時間不少于24學時。
　　客運駕駛人：嚴“選”勤“訓”
　　駕駛人是道路客運安全的重要責任人，《規范》對駕駛人的聘用、培訓、考試、檔案管理等方面進行了詳細的規定。
　　提高門檻。《規范》指出，道路旅客運輸企業應當依照勞動合同法，嚴格客運駕駛人錄用條件，統一錄用程序，對客運駕駛人進行面試，審核客運駕駛人安全行車經歷和從業資格條件，積極實施駕駛適宜性檢測，明確錄用客運駕駛人的試用期。
　　《規范》還要求，對三年內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，有酒后駕駛、超員20%、超速50%或者12個月內有三次以上超速違法記錄的客運駕駛人，道路旅客運輸企業不得聘用其駕駛客運車輛。
　　強化培訓。豐富及時的培訓能夠不斷提高客運駕駛人的業務素質，《規范》明確要求道路旅客運輸企業應建立客運駕駛人崗前培訓制度，崗前培訓的主要內容包括：國家道路交通安全和安全生產相關法律法規、安全行車知識、典型交通事故案例警示教育、職業道德、安全告知知識、應急處置知識、企業有關安全運營管理的規定等?？瓦\駕駛人崗前理論培訓不少于12學時，實際駕駛操作不少于30學時。值得一提的是，《規范》還要求駕駛人上崗前應提前熟悉客運車輛性能和客運線路情況。
　　除了崗前培訓外，客運駕駛人上崗后還要定期接受繼續培訓?！兑幏丁芬?，道路客運企業應定期對客運駕駛人開展法律法規、典型交通事故案例警示、技能訓練、應急處置等教育培訓?？瓦\駕駛人應當每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓。道路客運企業應當組織和督促本企業的客運駕駛人參加繼續教育，保證客運駕駛人參加教育和培訓的時間，提供必要的學習條件。
　　嚴格考核。嚴格的考核能有效督促客運駕駛人嚴于律己?！兑幏丁芬蟮缆房瓦\企業建立客運駕駛人從業行為定期考核制度，考核內容包括駕駛人違法駕駛情況、交通事故情況、服務質量、安全運營情況、安全操作規程執行情況、參加教育與培訓情況以及心理與衛生健康狀況。考核的周期不大于3個月，而且考核的結果要與企業安全生產獎懲制度掛鉤。
　　健全檔案。對于企業來說，只有對客運駕駛人的各方面情況全面掌握，才能更有效地對其進行管理。因此，《規范》要求道路客運企業建立客運駕駛人信息檔案管理制度，駕駛人信息檔案實行一人一檔，包括客運駕駛人基本信息、客運駕駛人體檢表、安全駕駛信息、誠信考核信息等情況。
　　加強關心。為使客運駕駛人提高安全意識，《規范》要求，道路客運企業應當建立客運駕駛人安全告誡制度，安全管理人員對駕駛人出車前進行問詢、告知，督促駕駛人做好車輛的日常維護和檢查，防止駕駛人酒后、帶病或不良情緒上崗。此外，《規范》還要求企業關心駕駛人的身心健康，定期組織駕駛人進行體檢，為駕駛人創造良好的工作環境。
　　【機制】
　　預以立制 責以明制 評以健制
　　一個完善的、良性的制度體系是道路客運企業安全生產的基礎保障?！兑幏丁窂碾[患預防、目標設立、責任劃分、應急處置、隱患治理、考核評價等方面對道路客運企業安全生產制度的建立進行了詳細規定。
　　預防機制：例會要常開 疲勞不上路
　　《規范》要求，道路旅客運輸企業應定期召開安全生產工作會議和例會，分析安全形勢，安排各項安全生產工作，研究解決安全生產中的重大問題。企業每季度至少應召開一次安全生產工作會議，每月至少召開一次安全例會。安全生產工作會議和例會應當有會議記錄，并建檔保存。
　　為避免疲勞駕駛造成的安全隱患，《規范》規定道路客運企業在安排運輸任務時應嚴格要求客運駕駛人在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時（特殊情況下可延長2小時，但每月延長的總時間不超過36小時），連續駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，并明確要求企業要積極探索接駁運輸的方式，為超長線路運行的客運車輛創造條件，保證客運駕駛人停車換人、落地休息。對于長途臥鋪客車，企業要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。
　　《規范》還明確規定道路旅客運輸企業不得掛靠經營，不得違法轉租、轉讓客運車輛和線路牌。
　　責任機制：責任層層定 位高擔子重
　　《規范》明確了道路客運企業應當依法建立健全安全生產目標管理，與各分支機構層層簽訂安全生產目標責任書，明確責任人員、責任內容，制定明確的考核指標，定期考核并公布考核結果及獎懲情況。
　　其中，《規范》明確了道路客運企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，負有安全生產的全面責任。其主要職責包括建立健全本單位安全生產責任制、按規定足額提取安全生產專項資金、嚴肅處理事故責任人等。
　　此外，企業分管安全生產的責任人協助主要負責人履行安全生產職責，對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監督的責任；其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任。企業各職能部門、各崗位人員在職責范圍內承擔相應的安全生產職責。
　　應急機制：出事反應快 救援當及時
　　《規范》要求，道路旅客運輸企業應當建立安全生產事故應急處置制度。發生安全生產事故后，企業應立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
對于在旅客運輸過程中發生的行車安全事故，客運駕駛人應及時向事發地的公安部門以及所屬的道路旅客運輸企業報告，企業應當按規定時間、程序、內容向事故發生地和企業所屬地縣級以上的安監、公安、交通運輸等相關職能部門報告事故情況，并啟動安全生產事故應急處置方案。
　　《規范》還明確了道路旅客運輸企業應當建立應急救援制度，健全應急救援組織體系，建立應急救援隊伍，制定完善應急救援預案，開展應急救援演練。
　　治理機制：防微以杜漸 隱患盡早滅
　　為使道路客運安全隱患降到最低，《規范》要求道路客運企業建立事故隱患排查治理制度，依據相關法律法規及自身管理規定，對營運車輛、客運駕駛人、運輸線路、運營過程等安全生產各要素和環節進行安全隱患排查，及時消除隱患。
　　在排查方式上，企業可根據需要采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等多種方式。一旦查出隱患，企業應對隱患進行登記和治理，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，及時消除事故隱患。
　　此外，《規范》還明確要求道路客運企業建立安全隱患排查治理檔案，每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計，分析隱患形成的原因、特點及規律，建立事故隱患排查治理長效機制，并鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。
　　考核機制：內外相結合 不足及時改
　　為督促道路客運企業切實將安全生產管理落到實處，建立企業自律機制，《規范》對企業安全生產的目標考核進行了詳細的規定。
　　《規范》要求道路客運企業應當依據相關管理部門的要求和自身實際情況，制定年度安全生產目標，并建立安全生產年度考核與獎懲制度，針對年度目標對各部門、各崗位人員進行安全績效考核?？己私Y果與企業安全生產相關部門、崗位工作人員所受的獎懲掛鉤。
　　在安全生產目標考核機制方面，《規范》強調企業內部考核與外部考核相結合。首先，企業應當建立安全生產內部評價機制，每年至少進行1次安全生產內部評價。此外，企業應當依據相關規定定期聘請第三方機構對本單位的安全生產管理情況進行評估。
　　《規范》還特別強調了評估考核結果的落實，指出企業應當根據第三方機構評估結果和安全生產內部評價結果及時改進安全生產管理工作內容和方法，修訂和完善各項安全生產制度，持續改進和提高安全管理水平。
　　【硬件】
　　資金有保證 設備勤維護 科技來護航
　　維護道路客運安全需要充足的資金保障、可靠的硬件設施以及先進的科技支撐。《規范》對這個幾方面也進行了詳細規定，確保道路旅客運輸企業安全生產的物質條件。
　　保障安全生產投入：
　　專項資金 雙重保險
　　《規范》明確規定，道路旅客運輸企業應當保障安全生產投入，按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》或地方政府的有關規定，按照不低于營業收入的0.5%的比例提取、設立安全生產專項資金。
　　安全生產專項資金主要用于完善、改造、維護安全運營設施和設備，配備應急救援器材、設備和人員安全防護用品，開展安全宣傳教育、安全培訓，進行安全檢查與隱患治理，開展應急救援演練等各項工作的費用支出。安全生產專項資金的使用應建立獨立的臺賬。
　　為減輕道路客運安全的后顧之憂，《規范》還要求，道路旅客運輸企業應當按照《機動車交通事故責任強制保險條例》和《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，為營運車輛投保機動車交通事故責任險，為乘客投保承運人責任險。
　　加強車輛硬件監管：
　　安全設備齊 牌證統一管
　　良好的營運車輛是道路客運安全不可或缺的一環。《規范》指出，道路客運企業應當加強車輛技術管理，確保營運車輛處于良好的技術狀況。《規范》明確了道路客運企業應當設立負責車輛技術管理的機構，配備專業車輛技術管理人員。
　　資料顯示，2010年我國道路運輸行業事故導致的死亡和受傷人數接近1:1，遠遠超過國際交通事故導致的死傷比例（約為1:50），這說明我國營運客車被動安全性不足，安全帶沒有發揮應有的作用。因此，《規范》要求道路客運企業應對途經高速公路的營運客車乘客座椅安裝符合標準的安全帶，駕乘人員在發車前、行駛中要督促乘客系好安全帶。并應當定期檢查車內安全帶、安全錘、故障車警告標志和配備是否齊全有效，確保安全出口通道暢通，應急門、應急頂窗開啟裝置有效，開啟順暢，并在車內明顯位置標示客運車輛行駛區間和線路、經批準的停靠站點。
　　此外，《規范》要求道路客運企業應在車廂內前部、中部、后部明顯位置標示客運車輛車牌號碼、核定載客人數和投訴舉報座機、手機電話，方便旅客監督舉報。
　　《規范》還要求道路客運企業對客運車輛牌證統一管理，建立派車單制度。車輛發班前，企業應對車輛的技術狀況進行檢查，合格后簽發派車單，由客運駕駛人領取派車單和車輛運營牌證。在營運中，客運駕駛人應如實填寫派車單相關內容。營運客車完成運輸任務后，企業及時收回派車單和運營牌證。
　　
       完善動態監管系統：
　　聯網聯控 及時提醒
　　動態監控是維護道路旅客運輸安全、降低安全隱患的一種重要的技術手段。為實現對于道路運輸車輛的實時動態監控，《規范》首次對客運車輛動態監控系統的安裝和使用提出了明確細致的要求，要求道路客運企業應當按相關規定，為其營運客車安裝符合標準的衛星定位裝置（臥鋪客車應安裝符合標準且具有視頻功能的衛星定位裝置），接入符合標準的監控平臺或監控端，并有效接入全國重點營運車輛聯網聯控系統。
　　道路旅客運輸企業應當建立衛星定位裝置及監控平臺的安裝、使用管理制度，建立動態監控工作臺賬，規范衛星定位裝置及監控平臺的安裝、管理、使用工作。
　　《規范》還對動態監控的主體責任進行了明確規定，要求企業要配備專人負責實時監控車輛行駛動態，記錄分析處理動態信息，及時提醒、提示違規行為。對于故意遮擋車載衛星定位裝置信號、破壞車載衛星定位裝置的駕駛人員，以及不嚴格監控車輛行駛動態的值守人員，道路旅客運輸企業應對其給予處罰，嚴重的應調離相應崗位，直至辭退。