現將《國務院關于加強領導,防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知》轉發給你們.我市今年上半年的安全生產工作情況,市勞動局于六月三十日召開會議做了總結,對今年以來發生的傷亡事故進行了分析,對抓好七、八、九事故多發月的工作做了安排.市人民政府同意市勞動局《關于大抓七、八、九三個月的安全生產工作,扭轉傷亡事故高峰季動員大會的報告》(市勞動局已印發),請各單位結合貫徹國務院的緊急通知一并貫徹執行.
七、八、九三個月是盛夏高溫、多雨季節,客觀上給安全生產帶來一些不利因素.但只要各級領導重視,積極采取各種安全措施,落實到基層和職工中去,傷亡事故就可以大幅度地降下來,事故高峰季就可以變為安全生產期.上半年,企業職工傷亡事故一再發生,在經濟上造成重大損失,在政治上脫離群眾,對于這樣一個政治性問題,各級領導必須高度重視,認真加強領導,把搞好安全生產,作為建設社會主義精神文明的大事來抓,切實防止事故的發生.
各區、縣、局貫徹執行國務院緊急通知的情況,于九月底以前報送市勞動局,由市勞動局匯總報告市人民政府.
附:
國務院關于加強領導,防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知
國發〖1982〗97號
(一九八二年七月八日)
今年一月至五月,工交企業的生產穩步發展,形勢是好的.但是,有些部門、地區和企業的安全生產情況很不好,事故大量增加,傷亡人數急劇上升,特別是象266號客機撞山、193次客車顛覆和四川省巫山縣航運公司038號客輪被撞沉等惡性事故,以及一次死亡十人以上的特大事故頻頻發生,情況是很嚴重的,各級人民政府和領導同志必須高度重視.
據勞動人事部不完全統計,今年一至五月,全國共發生一次死亡三人以上的重大、特大事故五十八起,死亡***人,比去年同期上升百分之三十三,其中一次死亡十人以上的特大事故十五起,死亡***人,比去年同期上升百分之六十八點八.亡人數最多的是黑龍江省,為***人,比去年同期有所上升.有的部門和地區死亡人數雖少于黑龍江省,但比去年同期上升的幅度較大,如交通系統上升百分之二百二十七點二;廣東省上升百分之七十八點五,湖北省上升百分之二十四點二,福建省上升百分之二十三,云南省上升百分之十九點四.各地社隊工交企業的傷亡人數也很嚴重.
今年所發生的事故,有以下幾個特點:
一、歷史上罕見的惡性事故多.例如:五月五日,上海海運局的大慶53號油輪在空載航行途中發生爆炸,是建國以來第一次大油輪爆炸事故;五月二十日,湖北省大冶有色金屬公司赤馬山銅礦副井發生火災,死亡**人,直接經濟損失約十六萬元,在金屬礦發生這樣大的事故也是罕見的;三月九日,福建省福鼎縣制藥廠冰片車間,因結晶槽的汽油起火,車間全部燒毀,燒死救火干部和工人**人,燒傷**人,直接經濟損失三十五萬元,救火人員傷亡這樣大,也是歷史上少有的.
二、重復同類事故多.例如:黑龍江省鶴崗礦務局,第一季度連續發生三次冒頂事故,第一次死亡*人,第二次死亡**人,第三次死亡*人.
三、汽車撞車、翻車和沉船事故多.例如:二月五日,遼寧省鞍鋼弓長嶺鐵礦勞動服務公司的通勤汽車與火車相撞,死亡**人;五月一日,貴州省德江縣一只渡船翻船,死亡**人;五月六日,福建省龍巖運輸公司的大轎車翻落橋下,死亡**人;五月十八日,甘肅省蘭州化學公司的大轎車翻到溝里,當場死亡**人,重傷*人.其他地區類似事故也很多.
四、重大火災事故多.全國經濟部門,今年以來不斷發生重大火災事故,一至四月經濟損失三十萬元以上的有十五起,比去年同期增加一倍半,直接經濟損失一千五百多萬元.五月份,河南省周口百貨公司倉庫一場大火,就損失二百四十五萬元.
發生各種事故的原因,大都是由于企業管理混亂,有些領導干部玩忽職守,違章指揮作業造成的;或者明知隱患嚴重,但領導上熟視無睹,麻木不仁,長期湊合生產造成的.例如,大慶53號油輪,由于油艙存有大量可燃氣體,在未采取測試、排氣等防火措施的情況下,經政委、輪機長同意,大管輪就布置機匠焊接排污管上的沖洗管而發生事故.又如,福鼎縣制藥廠冰片車間,是用汽油作溶劑的易燃易爆單位,但車間設備布局違反國家規定(如油槽間距只有0.25-0.45米,違反國家不少于1米的規定),管理又非常混亂,車間內外都堆放許多盛有汽油的汽油桶等,沒有防火防爆的應急措施,平日也未進行防火訓練.這次發生火災時,由于救火指揮不當和現場滅火器失靈,擴大了災情,小災釀成大禍.有些事故是工人明顯的違反勞動紀律和安全操作規程造成的.如由于汽車司機強行搶路,酒后開車而發生的撞車、翻車事故;由于船員思想麻痹,違章駕駛而發生的翻船、沉船事故等;也有少數事故是工人缺乏科學知識和無知蠻干造成的.
這些事故都反映了我們某些經濟領導部門和企業主管部門對黨中央、國務院有關安全生產的規定、指示,并沒有認真地貫徹執行.一些領導干部長期存在的只抓生產、不顧安全的片面觀點并沒有得到改正;對管理不嚴、紀律松弛的問題沒有引起應有的重視,更沒有采取得力措施認真加以解決;對工人缺乏認真的、經常的安全技術和勞動紀律的教育.總之,安全第一的思想,在相當一部分領導干部和工人中還沒有牢固地樹立起來.這種狀況必須堅決改變.現在仍有一些領導干部,對企業存在的嚴重隱患和惡劣的勞動條件,熟視無睹,麻木不仁,對職工的安全健康、人民的生命財產,采取漠不關心的官僚主義態度,這是絕對不能允許的.
全國發生這樣多、這樣大的事故,不僅影響生產的順利發展,造成人、財、物的嚴重損失,而且也是一個嚴重的政治問題,應當引起各級人民政府和經濟領導部門的高度重視.必須加強領導,采取有力措施,迅速改變當前傷亡事故嚴重的狀況,保護職工在生產中的安全健康,促進生產建設事業的順利發展.為此,特提出以下要求:
一、各級人民政府、企業主管部門和各級領導干部,必須認真貫徹執行黨的安全生產方針,牢固樹立"安全第一"的思想.保障職工在生產中的安全健康,是我們國家的一項重要政策,是社會主義企業管理的一項基本原則.要堅決克服企業管理混亂、制度不嚴、工作不負責任和對工人安全漠不關心的現象.各級經委和工交、基建企業主管部門抓生產必須同時抓安全,要把安全工作當頭等大事來抓,把它滲透到生產管理各個環節中去,實現"生產必須安全,安全促進生產"的要求.
二、加強領導,有組織、有重點地進行安全大檢查.各地區、各部門要在貫徹礦山、鍋爐壓力容器《條例》和開展"安全月"活動的基礎上,領導帶頭,組織工程技術人員和安全技術干部,對問題多、發生事故危害大的重點企業、車間和崗位,再進行一次深入細致的安全大檢查.特別是要重點檢查煤炭、鐵路、交通等部門的所屬企業和集體所有制企業.要認真揭露問題,嚴格進行整頓,從根本上解決問題,切不可搞形式,走過場.對隱患嚴重,勞動條件惡劣,發生事故危害重大的企業或生產車間,該停產的要停產,需改善勞動條件或進行技術改造的,要投資改善勞動條件或進行技術改造,決不可掉以輕心,湊合生產.要避免那種省小錢、釀大禍,造成人、財、物重大損失的事故重復發生.有些解決重大隱患的安全措施,當年不能完全解決的,可以把所需費用、物資首先納入企業和主管部門的計劃,特別重大的可納入地方和國家計劃,逐步解決.
現在暑期和大雨季節已經到來,各廠礦企業還要加強檢查防暑、防洪和防汛工作,避免發生事故.
三、加強對廣大職工的安全教育和安全技術訓練工作.各廠礦企業及主管部門都要制訂計劃,在短期內對現有的職工普遍地分期分批地進行一次有針對性的安全知識和安全技術教育,特別是對新工人,必須堅持進行入廠、車間、崗位"三級教育",經考試合格后才準上崗位操作.在易燃易爆的單位,對職工還要進行應急措施教育和組織模擬事故搶救演習教育.沒有進行過"三級教育"的必須重新補課.對特殊工種的工人,要進行輪訓,提高其生產技術水平和安全知識、經考試合格后發給操作合格證,否則一律不允許上崗位操作.
各企業主管部門,要把安全生產作為考核企業成績、考評職工工作情況和實施獎懲的重要條件之一,要做到經常化、制度化.
四、各地區、各部門對重大、特大的傷亡事故,必須及時處理,凡過去發生至今未處理的,應即組織力量抓緊研究處理,對釀成事故有關的領導干部,該處分的要處分,不能姑息遷就.通過對典型事故的處理,要大張旗鼓地教育廣大干部和工人群眾,接受血的教訓,遵章守紀,消除隱患,防止傷亡事故的發生.今后發生事故,一定要按照國家的規定,及時進行嚴肅處理.
五、各級勞動部門要認真履行職責,加強監督檢查工作.對查出有嚴重隱患的單位,應明文通知有關單位限期解決問題;對于隱患特別嚴重,逾期仍不解決的單位,勞動部門有權令其停產改進.同時要注意總結和推廣先進經驗,督促企業改變落后面貌,在安全生產、文明生產中多做貢獻.請各地區、各部門在今年九月底之前,將執行本通知的情況和安全大檢查中發現的問題及改進措施,書面報告國務院.