交通部
關于完善貨運質量標準，加強檢查、驗收、監督工作，試行經濟獎罰，提高改革計件工資效果的通知
(83)交海字86號
主送：(略)
當前裝卸質量不好，已成為水運生產中的突出問題，中央和國務院領導同志對此十分重視，作過多次重要批示。6月29日胡耀邦總書記在一份《群眾反映》上批示：“所有港口裝卸中的問題，要把這些問題當作黨的政治思想工作、黨的紀律、黨風的大事來抓”。7月8日趙紫陽總理在《工作動態》(80)期上就貨運質量問題也批示：“……必須深入下去，對包裝、運、儲、裝卸中的技術裝備、操作規程、管理制度和政策措施等各個環節，進行系統、全面的考察，……提出綜合治理的措施……”。7月3日萬里副總理又批示：“……最近裝卸質量不好，應通過政治教育，制定制度，特別是獎懲制度，是否可結合這個問題，適當改進計件工資制度，如果這個問題解決，就是提高一點計件水平，國家還是得到好的經濟效益的”。
裝卸質量不好的原因很復雜，有多方面的因素，需要各方面、各部門的長期共同努力，堅持不懈的綜合治理，才能根本解決。10月下旬，我部就國務院批準的《關于適當提高交通部所屬港口企業裝卸工人計件工資水平問題的請示方案，組織了直屬海港的人事工資、商務貨運部門負責人、部分港口的一些作業區主任及外輪理貨公司經理，在寧波召開了調整計件工資水平方案審議會，重點研究了如何使改進計件工資制度、適當提高計件工資水平與提高、改善貨運裝卸質量緊密結合起來，充分發揮推行經濟責任制，獎懲辦法在分配領域里的有效作用，切實避免在提高了計件水平以后，貨運質量依然不好的不良后果等問題，修訂、補充了部頒貨運質量標準及檢查驗收辦法，并制訂了貨運質量檢驗人員及監督人員的職責。為貫徹執行中央、國務院領導批示綜合治理貨運質量，希各港在認真貫徹上述方案、標準、辦法的同時，認真做好以下工作：
一、必須建立和健全裝卸質量標準。這是裝卸工人、機械司機操作和質量檢驗人員檢查驗收裝卸質量的統一工作標準。各港要按照部頒發的“海港貨運質量標準”，根據各自的作業特點、不同貨種等情況，制訂出本港的裝卸質量具體標準。標準要明確具體、切實可行，便于遵循。各港要有專人負責管理此項工作。
二、要加強并嚴格執行裝卸質量的檢查驗收工作。庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨員、裝卸指導員，根據他們各自的職責，應是當然的裝卸質量檢查、驗收人員。檢查、驗收人員要有職有權，盡職盡責，按照各自的業務分工，對裝卸工作的全過程，以每張作業票為單位，按裝卸質量標準進行全數檢查，驗收。
三、要強化貨運質量監督工作，形成完整的監督、檢查工作體系。根據胡耀邦總書記7月28日關于“大力提倡督促、檢查，發現問題和具體解決問題”的批示及部1966年以前建立過的部駐各港商務監督站的經驗和作法，擬恢復部駐各港的商務監督機構，由各港現任避長或退居二線的局級干部擔任主要負責人(正職)，并由各港配備處(科)級干部1人擔任副職，配備2～5名工作人員組成。人員由所在地有關港、航單位抽調，仍屬原單位編制，代表部對港、航單位行使商務監督、檢查權力(具體辦法另訂)。
各港要根據裝卸作業線的多少、作業量的大小和業務的繁簡程度，按三班倒工作制，適量配備專職現場貨運質量監督人員。貨運質量監督員要劃區定點、要對固定工作崗位，采取全面監督和重點檢查的方法，實行專區負責。要賦予專職貨運質量監督員應有的職權，給他們頒發職務證書，制訂工作袖標，為他們開展工作創造有利條件。專職貨運質量監督員屬生產人員編制，編制設在作業區還是設在港務局，由各港自定。
四、根據改革計件工資制度的方案，制訂合理的裝卸工人、機械司機的加發和扣減作業工資辦法。要體現獎優罰劣、獎罰分明的原則。對工人、司機操作質量，要按考核評定的分數，劃分等級，并以作業票為單位計付加發或扣減作業工資，全部達到標準得100分的在保證安全生產的前提下，要按計件作業工資的15%加發貨運質量浮動工資，達不到100分的免發，評分低于一定分數的，還應適當扣減作業工資。具體辦法，由各港本著這次改革計件工資制，提高計件工資水平，重點用于提高裝卸貨運質量的精神自定。
對庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨員、裝卸指導員等貨運質量檢查、驗收人員，要積極創造條件，試行浮動工資的辦法。各港要根據首鋼經驗實現“三個百分之百(注)"的精神，制訂出切實可行的具體的貨運質量考核辦法。浮動工資要從基本工資中拿出不少于10%的工資和現有的獎金一起，按規定指標考核浮動。浮動工資的超額部分，應該有所控制，控制限額可以略高于獎金水平，高出部分全年應控制在不超過實行浮動工資人員一個月的標準工資以內，加發的這一個月的浮動工資，由速遣獎金中調整個人獎金和集體福利的比例解決，沒有或很少速遣獎金的港口，可從企業獎勵基金中支付。
試行貨運質量加發工資和浮動工資制，是一項政策性強、涉及面廣、復雜而艱巨的工作。如果搞不好，就可能出現提高了計件工資水平，加發了浮動工資，裝卸質量依然如故的狀況。因此，各級領導要親自過問，親自動手抓，認真制訂具體辦法，組織學習，切實貫徹落實。各級黨委、政治部門、工會、共青團及有關業務部門，都要緊密配合人事工資和商務貨運部門，做好廣大職工的思想政治、宣傳教育工作，提高主人翁責任感。要扭轉不顧國家整體和長錠利益，一心“向錢看”的錯誤傾向。要加強業務技術培訓，提高中類人員的政治、業務、技術素質，要選配大公無私、責任心強，熟悉業務的人員，充實到貨運質量檢驗和監督崗位上來，健全貨運質量檢驗、監督隊伍，強化貨運質量檢驗、監督體系。并要同是抓好各項貨運質量綜合治理措施，包括與貨運質量密切相關的裝卸工藝和工屬具的改革等工作。
現隨文附發《海港貨運質量標準及檢驗辦法》、《海港現場貨運質量檢驗人員職責》、《海港現場貨運質量監督員職責》等三個規定。希各港針對以上各項要求，抓緊組織有關部門進行認真細致的研究，提出切實可行的試行方案和實施細則，并做好一切準備工作，報部審批同意后試行。
注：“三個百分之百”系：規章制度必須百分之百地執行；違章、違制必須百分之百地登記；違規、違制者不論是否造成損失，都要百分之百地扣除當月獎金。
1983年1月25日
海港貨運質量標準及檢驗辦法
一、貨運質量標準
(一)裝卸船：
1.裝船作業做到合理積載，按票裝貨，堆碼整齊，襯墊良好，隔票清楚(注一)。
2.卸船作業做到按順序卸貨，分票清楚。
3.安全網拴掛合理、牢固、安全、可靠。
4.合理使用機械、工具，不超負荷，不用手鉤(注二)。
5.做關堅持“三定”：定關、定量、定型，捆扎牢固。
6.堅持“五不”：不倒關，不拖關(注三)，不挖井，不推垛，不落水。
7.輕拿輕放，重貨不壓輕貨，木箱不壓紙箱，箭頭向上，分清原殘、工殘，破損剔出，地腳貨隨貨同行。
8.散貨避免撒漏、混質；散裝液體貨物不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
9.雨雪天怕濕貨物無防范措施不準作業。
10.作業中隨撒隨掃，隨破隨修，隨掃隨灌，作業完畢做到“六清”：船艙清，甲板清，碼頭清，道路清，機具清，庫場清。
(二)裝卸車：
1.合理使用機械、工具，不超負荷，不用手鉤(注二)。
2.堅持“六不”：不倒關，不超限，不超載，不虧車，不偏重，不集重。
3.輕拿輕放，堆碼整齊，重貨不壓輕貨，木箱不壓紙箱，箭頭向上，分清原殘、工殘，破損剔出；車門、車窗和敞車超出車廂部分袋口要明里，車門要留出適當距離；起脊貨物要起好脊，苫蓋嚴密，捆扎牢固；作業完畢，要關好車門、車窗，上好插銷。
4.散堆裝貨物避免撒漏、混質，裝車完畢，要平車；散裝液體貨物不跑、不冒、不滴、不漏、不混。
5.作業中隨撒隨掃，隨破隨修；作業完畢，做到“四清”：垛底清，道路清，機具清，車體清。
6.卸車成組作關堅持“三定”：定關、定量、定型。
(三)機械搬運：
1.機械作業要做到“四穩”：穩起、穩落、穩叉、穩駛；“六不”：不倒關，不超負荷，不落水，運行或輸送途中不掉件(發生掉件應即揀起，歸原關內)，碼關不牢不起吊，堆碼不齊不穩不開車；“二要”：作業中要隨時清掃機械(包括平車)上的撒漏貨物，雨雪天作業怕濕貨物要上蓋下墊。
2.要密切配合裝卸班組、倉庫理貨、外輪理貨，做好貨物堆碼和理貨交接。
(四)庫場堆碼：
1.碼垛整齊牢固。成行成線，做到標準化；成組貨物定量上垛，能點清關數；不成組貨物能點清件數。
2.按單堆碼，標志朝外，箭頭向上，重貨不壓輕貨，木箱不壓紙箱，殘損另堆。
3.露天堆放怕濕貨物要墊蓋良好，不露不漏，捆綁牢固。
(五)庫場管理：
1.認真把緊驗收關。收貨時要按單檢查貨名、包裝、標志、點清件數。分清原殘、工殘，剔出殘損。
2.對互相有抵觸、易受感染和吸潮融化的貨物，要防止貨物變質、污損。
3.理貨交接清楚，帳、貨相符，票據周轉及時，正確編制記錄，按規定填寫、拴掛貨垛牌。
4.合理安排貨位，指導工人按單9或按收貨人)堆碼、按規定留出通道、垛距、墻距、燈距、高壓線距、消火栓距、軌距。
5.經常保持庫場整潔，妥善包管貨物，做到“七防”：防雨(潮)、防火、防臺、防汛、防盜、防鼠(蟲)、防污染，“三無”：無主貨，無地腳貨，無破損貨(無主貨應按規定定期上報處理，地腳貨應隨貨同行，破損貨應破來好轉，外來成組貨物例外)。
6.認真把緊交付關，發貨時要按單核對船名、航次(日期)、貨名、標志、件數、流向(到達港、站)、收貨人。
(六)船舶理貨：
1.根據不同貨類和裝卸船方式，確定理貨員的工作崗位，在船邊、甲板或艙內，要上崗定位。
2.認真做到按關計數，不漏關，不重關。工班作業結束時，檢查作業路線，防止貨物漏裝、漏卸，準確填寫“理貨計數單”。
3.按票分標志清楚。
4.實事求是地分清工、原殘，做好“現場記錄”。
5.理貨單證填寫完整，內容正確，清晰，字跡端正。
(七)港務局要按照上述部頒質量標準，結合港口作業具體情況，制訂出各類貨種的詳細標準。
注：(一)所需墊隔物料應由船方負責準備，對于同一收貨人裝運多票貨物的，必要時也可按收貨人分隔清楚。
(二)"不用手鉤”：對于某些貨物，不用手鉤作業很困難，使用手鉤又不影響貨運質量的，可由港務局作出規定，準許使用手鉤作業。
(三)"不拖關”：對于某些笨重、長大貨物，限于目前艙內作業的具體條件，可由港務局作業規定。允許做某些無法避免的拖關作業，但應采取措施，防止貨損。
二、檢驗辦法
(一)貨運質量檢驗，根據部、局頒發的貨運質量標準逐項進行。
(二)裝卸指導員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨人員，按照各自的業務分工范圍，負責對裝卸班組、機械司機的貨運質量檢驗，其承擔的檢驗項目，由港口作出明確規定，調度值班主任、值班倉庫長、外輪理貨班長，分別負責對裝卸指導員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨人員的貨運質量檢驗。
(三)對裝卸班組、機械司機，按作業票、作業項目進行檢驗；對裝卸指導員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨人員，按工班進行檢驗。
(四)貨運質量檢驗采用百分制。貨運質量達到合格的為一百分，即各項質量標準經檢驗全部達到要求。發生不符合質量標準的事項，應扣除該項規定的分數。各項貨運質量標準的扣除分數，由港口分別規定。
(五)港務局作業區、外輪理貨分公司，按月分別統計裝卸班組、機械司機、裝卸指導員、庫場理貨員(包括庫場保管員)、外輪理貨員達到貨運質量合格標準的數字和占總檢驗數字的百分比。主報港務局人事工資部門，抄報商務部門。