各省級煤礦安全監察局，國家安全生產應急救援指揮中心，各直屬事業單位：

為貫徹落實《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發〔2015〕35號）精神，加快中央預算內投資計劃進度，充分發揮建設效果和投資效益，根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，現就進一步加強中央預算內投資建設項目監督管理、建立投資項目激勵約束機制有關事項通知如下：

一、嚴明項目實施主體責任

項目單位要將前期條件、質量安全、如期完成任務和發揮投資效益等4個主體責任落實到項目設計、審批、建設和運行管理的全過程。

（一）項目可行性研究階段，項目單位要科學測算投資規模，深入研究項目建設目標與功能定位，確保項目功能的可行性、實用性與完備性和投資估算的真實性、科學性與前瞻性。

（二）項目設計階段，項目單位要嚴格審查論證各個功能模塊設計的質量和深度，按照功能優先、兼顧經濟性的原則，優化設計方案，采用新材料、新技術、新工藝，確保項目在未來一定時期內發揮最好的投資效果。

（三）項目實施階段，項目單位要建立建設效果實時跟蹤制度，建立項目動態調整機制，全過程把控項目建設質量和建設目標的完成情況，制定項目建設與運行管理的具體措施，配備項目運行的專業管理人員和物資。

（四）項目驗收階段，項目建成后，中央預算內投資1000萬元以下的項目，由國家安全監管總局授權項目單位自行組織驗收并及時將驗收結果報總局；1000萬元—3000萬元的項目，經項目單位預驗收后報總局組織竣工驗收； 3000萬元以上的項目，經總局預驗收后報國務院投資主管部門組織竣工驗收。

（五）項目正式投入運行一年后，項目單位要全面評估項目運行情況，完善運行條件和相關技術管理人員，確保建設項目完成建設目標，如期發揮投資效益。

二、嚴肅項目考核問責措施

項目建設期間，國家安全監管總局通過專項提辦、在建巡查和重點督導等方式實時跟蹤了解項目執行情況，對項目單位有下列行為造成資金沉淀、項目拖延、土地閑置、采購遲緩等問題的，將其作為懶政怠政不作為典型問題，視情節輕重采取專題約談、限期整改、通報批評、撤銷項目、收回投資等問責措施。

（一）已批準的項目，超過一年無正當理由未及時實施的；

（二）年度投資計劃執行不力，未完成年度建設任務50%的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點、建設性質的；

（四）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（五）建設內容未完成、項目建設效果未實現或投資效益不明顯的。

三、建立完善投資建設項目激勵約束制度

國家安全監管總局在安排投資計劃時，將項目執行和投資效益發揮情況作為項目安排的重要依據，對符合以下條件的建設項目予以優先安排：

（一）如期落實項目建設前期條件，如實申報項目建設材料；

（二）依規履行項目審批、調整程序，規范組織項目招投標；

（三）年度投資計劃連續三年完成率90%以上；

（四）項目建設質量安全可靠，及時組織竣工驗收，認真開展建設項目后評價；

（五）完善項目運行條件和人員，全面完成項目建設目標和任務。

（六）相關檔案齊全，管理規范有序。

對項目申報不實、執行不力、管理不規范、建設效果不明顯的單位，原則上三年內不安排新建項目。

安全監管總局

2015年12月31日