存在問題

　　（一）個別企業沒有充分重視，沒有按照“四不放過”的原則進行全面整改，采取措施不到位，仍存在嚴重隱患。檢查中發現，高額賠償、高額經濟處罰以及停產整頓等巨大代價的付出，并沒有喚起個別事故單位及其負責人的安全意識，個別企業沒有結合事故原因深層次地挖掘自身存在的問題，依然片面地將事故的發生歸結為意外或職工個人違章行為，始終懷有僥幸心理，安全管理工作未得到提高，作業現場隱患眾多。

　　（二）部分企業整改工作未能做到“舉一反三”，檢查仍發現其他問題。通過檢查發現，部分單位雖然進行了相應的整改工作，但是由于管理水平、認識程度或安全投入的不足，使得企業其他方面仍存在一定問題，執法人責令這些單位限期整改。

　　（三）企業壓縮成本，造成潛在隱患。降低生產成本，追求利益的最大化是企業經營的根本目標。因此，部分企業特別是規模較小、資本較少的中小型企業，在管理成本和設備設施的資金投入上能省則省，盡可能使職工身兼數職。如：安全生產法規定，從業人員在300以下的非高危行業的生產經營單位，可以設立兼職安全員，給了一些企業可乘之機，安全員身兼數職，根本無暇進行安全管理；一些危險作業（動火作業、起重作業）都需要有專人進行看護，企業為了減少人員，節約成本，致使制度成為一紙空文，無法執行，或者使用不具備相應資格的人進行看護或指揮，同樣造成事故隱患。

　　（四）安全教育流于形式。檢查發現，雖然大多數企業對安全的重視程度提高了，特別是事故發生之后，企業為今后規避自身責任，從制度、記錄、試卷、簽字等方面正在逐步向規范要求靠攏，表現為相關記錄檔案的逐步完善。但是由于目前制造業，特別是中小型企業、集體企業職工中農民工占有很大比例，其自身文化水平普遍不高，對相關法律法規的了解十分有限，對安全生產的理解停留在十分淺顯的層次上，在安全方面自我提高的需求較低，自我保護意識較為淡薄；加之人員流動性較大，對具體工作掌握也基本依靠照貓畫虎、重復勞動、提高熟練程度來進行，缺少理論基礎，因此常會出現資料檔案不能如實反映在崗職工真實水平的情況。

　　（五）特種作業人員管理不到位，準入環節不夠嚴格。通過檢查發現，部分企業對特種作業人員以及特種作業崗位的管理存在一定漏洞，如未建立特種作業人員檔案，未提前辦理證件年檢審驗工作，對新招特種作業人員證件審核不嚴、缺乏辨別假證相關知識，對無證人員上崗作業無具體管理措施。

　　原因分析

　　通過對這19起事故綜合分析對比發現，這些事故單位在“人的不安全行為，設備的不安全狀態和環境的不安全因素”等方面存在問題，具體體現在以下幾個方面：

　　（一）安全生產責任制及安全管理制度不能有效落實。企業規范化管理的基礎是制度的健全和有效落實，通過嚴格執行各種制度來控制各項生產活動的正常進行。然而，目前制度不落實、流于形式，成為企業長期大量存在事故隱患的重要原因，各種制度“只上墻，不上心”，特別是教育培訓、日常檢查工作流于形式，存在走過場現象。

　　（二）對員工的管理存在問題，不能有效控制員工行為。職工的違章行為常常是引發事故最直接因素，一些企業由于制度不完善，職責不清，執行不嚴格，獎懲無觸動，對職工沒有約束力，不能有效控制人的行為，缺崗、漏崗、越崗現象大量存在，也是導致各類事故出現的重要原因。
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