安全生產責任制是企業中最基本的一項安全制度，是綜合各種安全生產管理、安全操作制度，對企業各級領導、各個部門、各類人員所規定的在他們各自職責范圍內對安全生產應負責任的制度。它是企業位責任制的一個重要組成部分，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。

1 企業安全生產責任制制訂落實過程中存在的問題

1.1 安全生產責任制的制訂不符合實際，可操作性不強

安全生產責任制的制訂是一項科學的工作，必須結合本行業、本企業的實際，并在實踐中不斷完善。由于我國安全生產管理長期以來一直偏重于行政管理，職業安全衛生管理體系的整體水平不高，一些企業在制訂安全生產責任制時還存在著照搬照抄其他企業的現象；一些企業把安全生產責任制簡單地理解為崗位操作規范，彼此混淆；一些企業安全生產責任制還停留在條條框框上，不系統、不配套、不科學，致使發生事故要進行責任追究時，缺乏相應的可操作性。

1.2 安全生產責任制貫徹落實不力，講形式，走過場

一些地方、部門和單位領導干部中存在的嚴重官僚主義、形式主義作風，把安全生產責任制掛在嘴上、貼在墻上、寫在本子上，用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，看起來漂亮，用起來無用。缺乏真正的貫徹、落實措施，沒有真正地把安全生產責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

1.3 傷亡賠償標準過低，安全事故的經濟成本小，經營者心存僥幸，消弱了安全生產責任制的重要性

追求企業利潤最大化是企業的基本特點之一。在這種思想支配下，一些企業，特別是非公有制成分的企業，片面追求經濟效益，安全生產意識淡薄，對工作場所設備完善不重視，安全、健康設備不到位，認為發生重特大、特大事故是小概率事件，對安全生產有意回避或抱著僥幸心理。即使萬一發生事故造成人員傷亡，一條人命最多賠償幾萬元，與不發生事故的巨大利潤相比九牛一毛。因此，從事故發生單位到各級領導往往對事故不以為然，安全生產責任制自然也就不會得到重視。

1.4 責任追究不到位，安全事故的法律成本過低，消弱了安全生產責任制的約束力

國務院頒布施行的《關于特大安全事故行政責任追究的規定》明確提出，出現重大安全事故，不但要依法追究直接責任人的責任，而且要追究領導干部的行政責任，情節嚴重、構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，在安全生產責任制的具體執行過程中，由于種種原因，很少有官員因失職、瀆職、玩忽職守或者負有領導責任被依法追究其刑事責任。執法不嚴，使真正應該對事故負責任的人得不到追究，從而大大降低了安全生產責任制的約束力。

2 建立平穩、高效的安全生產責任制運行機制

2.1 建立健全安全生產責任制，完善規則體系

要使企業形成自我保護、自我約束、自我管理的安全管理機制，首先就要建立完善的安全生產責任制，并通過法律、法規的形式明確其內容。對上至總經理，下至每一個崗位職工的安全職責，都進行明確的具體的規定，必要時還要結合實際制訂“安全生產責任制實施細則”。其次，要科學把握安全生產責任界定原則，即“誰主管，誰負責；誰受益，誰管理，誰負責；誰主辦，誰負責”。只有這樣才能各負其責，保證安全生產。

2.2 加強安全教育，完善教育體系，提高職工安全技術水平和防范事故的能力

有了規則，還要讓員工知道自己的安全職責，知道哪些行為不安全，不能做，為什么不安全，不能做，把安全生產變為職工的自覺行動，避免“三違”行為的發生。同時，加強對職工的安全思想教育、安全知識教育、典型事故案例教育和安全技術教育，提高員工防范事故的能力。

2.3 加強安全生產監督，健全監督體系

一是群眾監督。既可以是員工個人直接就安全生產問題提出批評建議、申訴和控告，也可以通過工會組織開展群眾性監督檢查。二是行業管理安全生產工作。依靠企業主管部門，統籌規劃，統一步驟，研究對策，監督檢查，協調解決，其實質是履行系統內部的自我約束機制。三是國家安全生產監察。以國家、政府的名義，運用國家權力，對企業和有關機關履行安全生產職責和執行安全生產法律法規政策的情況進行依法監督。四是輿論監督。通過新聞媒體，對失職行為和違反安全生產法律、法規、政策的行為予以曝光。

2.4 加大安全生產獎懲激勵力度，建立良好的賞罰體系

對違反安全生產法律、法規、規章、標準的領導和職工，沒有懲罰，規則就是空文，監督便是空談。因此，要保證安全生產責任制運行機制的建立，還要堅持有效的獎罰激勵。在執行過程中，一要有力度，二要及時，三要高效；在處罰手段上，可以是法律的、政治的，也可以是經濟的、行政的，甚至輿論的，使違規者不僅要付出沉重的安全事故的經濟成本，還要付出高昂的法律成本。

2.5 建立完善的安全信息系統，形成完備的信息體系

安全信息系統的建立、完善及運作狀況是安全管理技術水平的一個重要標志。它包括事故及職業傷害的記錄、分析、統計；職業安全衛生設備的研究、設計、生產及檢驗技術；法律、規章、技術標準及其變化動態；教育、培訓、宣傳及社會活動；國內外新技術動態、隱患評價及技術經濟分析、咨詢、決策系統等。