大型游樂設施，是指用于經營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或 者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。
游樂設施是承載游客游樂的載體，其質量和安全關系到游客的生命和健康，它也被稱為“特種設備中的特種設備”。從本質上看，游樂設施是為游客創造快樂的設備，是追求歡笑和開心的陽光行業， 人們對其危險性毫無心理準備，一旦發生事故心理 反差極大。從參與人數上看，社會大眾參與人數多， 每年參加游樂活動的人數達4 億多人次。主要參加群體是廣大的青少年和兒童。從分布區域上看，游樂設施主要分布在敏感地區，如政治經濟中心、經濟發達地區、旅游勝地和重要的會議場所。另外，我國的游樂設施中小企業多、管理水平低、技術力量薄弱，是一個剛剛發展的行業，安全技術整體水平低。
因此對于游樂設施安全，各級政府極為重視，媒體高度關注，百姓十分關心。游樂設施的安全涉及到人民群眾生命安全，關系到社會穩定，必須保障游樂設施持久安全的運行，而完善健全的法規標準是保證游樂設施安全的基礎。

1 .大型游樂設施現有的法規標準體系　　
經過多年的努力，國家質量監督檢驗檢疫總局初步建立了大型游樂設施的法規標準體系。目前的法規標準體系分五個層次，即法律——行 政法規——部門規章——安全技術規范——國家標準。
1）法律層面：由《中華人民共和國特種設備安全法》及相關法律組成。《中華人民共和國特種設備安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委 員會第3次會議于2013年6月29日通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布。 　
2）行政法規層面：《特種設備安全監察條例》是由國務院總理簽發，2003年3月11日以國務院令（第373號）的形式頒布，屬行政法規。 　　
3）部門規章層面：《大型游樂設施安全監察規定》是由國家質量監督檢驗檢疫總局局長簽發，以局長令的形式發布的行政規章。這個規定是上述《特種設備 安全監察條例的具體和細化，使之具有行政實施的可操作性。
4）安全技術規范層面：《游樂設施安全技術監察規程》、《游樂設施監督檢驗規程》、《大型游樂設施設計文件鑒定規則》、《機電類特種設備制造許可規則》、《機電類特種設備安裝改造維修許可規則》等屬安全技術規范，它規定游樂設施的安 全性能和相應的設計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗檢測方法以及許可、考核條件、實 施程序的一系列行政管理文件。安全技術規范是游樂設施法規體系的重要組成部分，其作用是把法律、行政法規和部門規章的原則規定具體化，提出游樂 設施基本安全要求。
5）國家標準層面：大型游樂設施標準包括安全標準及各類游樂設施的通用技術條件標準等，它是游樂設施設計、制造、維護使用中應遵循的技術要求。現 有大型游樂設施標準包括3 項安全標準、2 項基礎標準、15 項產品標準、1 項管理標準、1 項方法標準。

2 .游樂設施標準需求分析
2.1 游樂設施的行業發展趨勢隨著科學技術的發展和工程技術的成熟，游樂設施的發展也日新月異，其發展趨勢主要有以下幾點： 　
● 2.1.1 游樂設施向更高、更快、更復雜、更加新穎和高科技方向發展
1）發展需求是追求更高，更快，更好的舒適性和更強的刺激感。
2）運行形式向多樣、復雜、新穎方向發展，通常是升降、旋轉、倒掛、懸停、滑翔多種運動復合。
3）乘坐方式上，由普通的乘坐式向懸掛式、站立式、飛行式、不約束式發展。
4）技術發展：由簡單的機械傳動向高技術方向發展，如PLC 控制、虛擬仿真、各種傳感器技術、磁性 動力技術等加入到游樂設施中。 　

● 2.1.2 游樂園主題化、多人群覆蓋
1）游樂場：多元化、主題化和新概念方向發展。
2）目標人群：由少年兒童，向青年、兒童、家庭等多種類人群覆蓋。

● 2.1.3 趨向大企業運營，帶動區域經濟
1）由個人、小企業經營向大企業運營發展。
2）與房地產、商業、餐飲、旅游、城市休閑等結合，帶動區域經濟。
3）由單純的設備進口，向產品大量出口發展。　

● 2.1.4 檢驗難度增高，檢驗檢測工作社會化，安全保障模式多元化
1）使用單位自檢責任與功能加強，出現了社會化的檢修維保公司提供專業檢測與維護保養服務。
2）檢驗檢測難度增高，風險加大。對檢驗人員、技術、手段、方法、儀器的要求越來越高。
3）逐步實現停車靜態檢測與運行動態監測相結合，安全評價與檢測監測相結合，定性與定量相結合的多 元化安全保障模式。

2.2 游樂設施標準的需求　
● 2.2.1 安全是游樂設施標準不變的主題　　
游樂設施是面向公眾，特別是青少年兒童開放的一種特殊設備，安全是游樂設施標準的最重要原則。 無論游樂設施標準體系如何變動，游樂設施技術如何 發展，安全是不變的主題。　

● 2.2.2 法規標準一致性　　
在我國大型游樂設施是作為一種法定的特種設備進行監管，有相應的法律法規要求，游樂設施標準必須堅持法規標準的一致性。 例如，在《大型游樂設施安全監察規定》中對改造、 維護保養、修理、重大修理等術語進行了嚴格定義。 因此，相應的標準制修訂必須與其保持一致。　

● 2.2.3 新產品種類的出現，促進產品標準擴大覆蓋范圍 　　
隨著游樂設施行業的快速發展，新的游樂設施產 品如動感影院、多種組合類設備、水上過山車等不斷 涌現，這些新的產品帶來了新的危險源，其維護保養 要求可能更為嚴格，原有的安全標準和產品標準無法 覆蓋，因此，必須根據新產品的發展，增加產品標準，擴大標準覆蓋范圍。　

● 2.2.4 新技術不斷涌現，促進標準提升技術要求　　
游樂設施是典型的機電一體化產品，原來的游樂設 施技術層次較低，通過簡單電路控制傳動系統運行即可。 近年來，各種新技術元素如復雜控制系統、計算機輔助設計、磁性彈射技術、虛擬現實等不斷添加到游樂設施 中，給游樂設施標準帶來了新的挑戰。游樂設施標準既 要保證產品安全，又不能限制行業的發展。為此，標準 必須提出新的要求，比如對于多傳感器和CPU 等組成 的控制系統，必須對其控制系統的高可靠性、程序邏輯 的安全性、傳感器的等級等提出明確技術要求。　

● 2.2.5 注重管理標準和方法標準的制修訂　　
原有的標準體系中絕大多數是安全標準和產品標 準，而對管理標準和方法標準的重視不足。從產品全 生命周期的角度看，安全使用管理是必不可少的環節。 另外目前游樂設施事故的原因中有一半是操作不當和 管理因素造成的，因此必須注重管理標準的制修訂， 完善游樂設施的操作和使用管理。 　　
現有的標準體系缺少重要的無損檢測標準、檢驗 測試標準、故障診斷標準，這些標準的缺失造成游樂設施質量體系的重大漏洞，廠家只能根據自己的產品 情況自行定義，而監督檢測機構在監督管理中也缺乏 執行標準。在實際監督檢查中，廠家、用戶和檢驗機 構常常為此發生爭執。因此，必須制定游樂設施的方法標準，規范各種測試和檢驗手段，實現游樂設施測 試方法的標準化。

● 2.2.6 描述更清晰、方法更明確等細節改進　　
現有的標準條款中仍有一些技術要求不明確， 在實際應用容易引起不必要的麻煩。例如：GB 8408—2008 中7.6.2 規定對危險性較大的游樂設施， 必要時應考慮設兩套獨立的束縛裝置。如何定義危險性較大的游樂設施，怎樣的束縛裝置可視為獨立裝置 沒有特別明確的定義。　　
對現有標準中模糊性描述或者容易造成歧義的地方重新進行描述，使之更易于使用也是今后標準修訂中需要注意的問題。

3 游樂設施新的標準體系及建議:　　
本文的目標是研究我國大型游樂設施標準體系的框架，為豐富和完善我國的大型游樂設施標準體系打 好基礎。具體如下：
1）中長期發展規劃，為游樂設施標準體系發展提供指導原則。
2）為游樂設施標準近期發展確定具體目標。
3）為法規標準制修訂工作提供具體可行的建議和措施。

3.1 新標準體系的原則　

● 3.1.1 安全第一原則　　
游樂設施是與人身安全特別是青少年兒童安全密切相關的特種設備，社會影響力大，而且我國游樂設 施目前仍處于快速發展階段，安全隱患較多，人身事 故時有發生，因此，安全始終是游樂設施標準最為重要的主題。 　　
在標準體系中必須高度重視安全標準，構建以安全標準為中心，以基礎標準、方法標準、管理標準等 為支撐的標準體系框架。

● 3.1.2 法規標準一致性原則　　
大型游樂設施是八大類特種設備之一，我國對特種設備依據《特種設備安全法》及相關法規進行安全 監管。因此在游樂設施的標準體系要與法律法規協調 一致，保證法律法規的貫徹實施。 　

● 3.1.3 繼承性和發展性原則　　
我國的游樂設施標準從1987 年發展至今，我國已頒布和批準的游樂設施標準共計22 項，標準的制修訂 工作不斷完善，是游樂行業不斷發展和成熟的見證，促 進了游樂事業的發展。游樂設施的國家標準在提高產品 質量和保證游人安全方面，發揮了非常重要的作用。 　　
但是由于游樂設施行業的快速發展，政府和社會大眾對大型游樂設施的要求不斷提升，現有的標準無 法滿足需要。因此，游樂設施的標準體系建設在繼承 兼容現有標準的同時，其標準體系框架又要有擴展和提高。例如，不斷出現新的游樂設施必須及時制定相 應的安全標準或產品標準，涉及到游樂設施安全檢驗 和檢測的方法標準必須及時出臺。

● 3.1.4 產品全生命周期原則　　
游樂設施的安全涉及到設計、制造、安裝、維護、使用、檢驗、報廢、監督等多個環節，任何環節的缺 失都會導致事故的發生。因此，各國游樂設施的標準 體系都盡力覆蓋游樂設施的全生命周期。我國游樂設施標準由于起步較晚，主要側重于設計、制造、安裝 等環節，而對維護、使用、報廢等環節關注不足。今 后應加強此部分的標準制定工作。　

● 3.1.5 產品種類全覆蓋原則　　
隨著游樂設施行業的快速發展，新的游樂設施種類不斷出現。例如由于虛擬現實技術、動態平臺技術 的成熟，動感影院發展迅猛，數量急劇增多，但是安 全隱患也較大。標準應及時跟進技術和行業發展，為行業發展服務。

3.2 新的標準體系根據以上標準體系原則，結合上述的標準體系研究，建立新的游樂設施體系。
● 3.2.1 安全標準
1）安全標準仍是游樂設施標準的重中之重，是整個標準體系的核心。其他標準是安全標準的擴展、延 伸和支撐。
2）安全標準是游樂設施中基本的、共性的安全要求。不同的游樂設施產品可在此基礎上進行擴充。
3）安全標準目前分為整機安全標準（GB 8408）、部件安全標準（GB 28265）和其他安全標準。
4）安全標準應及時更新和修正。如根據發生的游樂設施事故案例進行修訂、或者重大的安全隱患及時 更新相應的條款。
5）安全標準中需要大量的測試數據和試驗驗證，這是今后標準化工作的科研重點。 　

● 3.2.2 基礎標準必須結合法律法規的術語和安全管理要求制修訂標準，防止在法規和標準中出現術語混淆。 　

● 3.2.3 產品標準
1）產品標準分為軌道滑行類、旋轉類和其他類三類。
2）適應游樂設施的發展，增加新的產品標準，實現全部產品類型覆蓋。例如隨著影院娛樂技術的發展 和娛樂市場的需求，近年來動感影院的發展非常迅猛， 承載能力從數人到上百人不等，能夠跟隨影片情節實 現多個方向的運動。目前該類游樂設施在國內外尚無 標準支持。
3）調整部分產品標準的范圍，并增加相應的要求。如重新明確無動力類游樂設施的定義；對水上游樂設 施的提升機、載人皮筏等提出要求。
4）長期來看，整合和優化部分產品標準。我國現有的游樂設施基于運動形式將其分為13 個大類。今后 標準體系中將一些運動形式相似、危險源基本一致的 產品重新歸納整合，合并一批產品標準。 　

● 3.2.4 方法標準　　
全面補充和修訂各種游樂設施方法標準，提供檢驗檢測、安全評價的方法依據，保障游樂設施安全。 主要是各種無損檢測方法標準、各種測試方法與故障 診斷標準、以及游樂設施安全評價標準等。方法標準分為通用方法標準、無損檢測標準和狀態檢測標準 三類。 　

● 3.2.5 管理標準　　
目前，游樂設施的安全管理仍是行業的短板之一，必須全面補充游樂設施的維護保養標準、游樂設施的質量管理標準、游樂設施的報廢標準等。實現對游樂設施全生命周期的管理。 管理標準分為制造類管理標準、使用類管理標準 和維護保養類管理標準三類。

3.3 實施措施及建議　
● 3.3.1 加強游樂設施標準人才隊伍建設和培訓游樂設施的標準編寫必須有一支穩定的高水平 的專家隊伍。
目前，索游標委會已經有了一支包含 設計、制造、安裝、使用、檢測和監管技術人員的 專家隊伍。但是由于游樂設施行業的快速發展，專家自身的工作繁重，這些技術人員無法在標準化工 作中投入更多精力。因此，必須通過各種方法，吸 收更多的技術人員加入到標準化工作中，而且從物質上、榮譽上給與標準化編寫者回報，保證標準化 隊伍的穩定性。 另外，由于游樂設施涉及到機械、鋼結構、焊接、 液壓氣動、電控等多個學科，僅僅依靠本行業的技術 力量無法處理所有技術問題，應注意吸收相關技術領 域的技術人才，做好專家庫的建設。 游樂設施的技術專家不等同于在標準化方面也 是專家，因此必須同時對標準編寫者進行必要的標 準化工作培訓，掌握標準的工作流程、標準編寫要 求等。 　

● 3.3.2 保證法規標準的一致性，協調性特種設備安全法律法規為游樂設施的安全監管提供了法律依據。而標準則應是法律法規的技術支撐。 　　
首先，法律法規與標準中術語應保證一致。例如， 對游樂設施安裝、維修改造等術語的定義，法規標 準應完全一致，不至于引起混淆，削弱法規標準的 權威性。　
第二，標準應從具體的技術要求方面支撐法律法規。法律法規對安全要求提出定性要求，而標準應從 具體的技術手段、數據要求方面提出定量要求。最終， 標準成為法律法規認可的協調性標準，即只要產品滿 足該標準，意味著該產品也能夠滿足法律法規的各項 要求。 　　
第三，從具體實施層面上看，要加強法規與標準的互相溝通。例如，游樂設施法規與標準編寫專家必 須有一定比例的重合，在制定某項法規或標準時，法 規和標準同步制修訂，這樣可以取得較好的編寫效果，也可以保證法規標準的互相貫徹。　

● 3.3.3 開展游樂設施標準科研工作，對標準數據和知識進行積累 　　
游樂設施中許多的安全問題需要大量的測試實驗和技術研究。例如，加速度對人體的影響和測試方法， 游樂設施結構的安全系數如何確定，游樂設施的危險 源有哪些。現有的標準編寫更多的采取專家經驗和借鑒國外 成熟標準的方法。今后，游樂設施科研將逐步成為標 準編寫的基礎，通過對游樂設施性能要求進行大量的 測試、試驗、驗證才能最終確定某些重要條款。 　

● 3.3.4 緊跟國際先進標準的制修訂，爭取國際標準的話語權 　　
國外游樂設施行業發展較早，標準化工作較為成 熟，有許多可以借鑒和吸收的知識和經驗，索游標委 會應持續跟蹤國外游樂設施標準化工作的進展，將其 有益的內容吸收到我國標準中。 目前，索游標委會與ISO/TC254、ASTM F24 等國際游樂設施標準化組織保持密切聯系，通過標準 年會、標準協調會、國外設備廠家交流等多種方式，密切跟蹤國際游樂設施標準的發展和變化。 另外，隨著我國游樂設施的快速發展，我國已 經成為世界第一大游樂設施市場，而且我們的設計 制造能力也在不斷提高，應在適當時候，爭取某些國際標準的制修訂，實現我國在游樂設施標準方面 的話語權。 　

● 3.3.5 標準的多層次開展　　
根據行業發展的需要，構建國家標準、行業標準、團體標準、企業標準等多層標準體系。不同層次間的 標準根據標準的應用成熟度和社會的需要，可逐步提 升直至國家標準。另外，鼓勵行業、企業團體積極主動制訂行業標準、團體標準、地方標準，并推廣應用。在有效推廣應用的基礎上，標委會將成熟的行業標準、團體標準、地方標準提升申報為國家標準。 　

● 3.3.6 借鑒和引用成熟標準
游樂設施是一種典型的機電一體化設備，涉及機械、電氣、控制、液壓氣動、鋼結構、建筑等多個學 科技術。而且游樂設施本身是一個高度集成的行業， 因此在游樂設施標準制修訂中必須注意借鑒和引用其 他行業成熟標準。

3.4 對安全技術規范的建議　　
通過國內外的法規比較，可以看出，我國游樂設施的法規標準五層架構相對是完善的、系統的。但仍有以下空間可以提升：
1）安全技術規范目前仍較為分散，其要求分散在多個總局文件中，如大型游樂設施設計文件鑒定規則 （試行）、游樂設施監督檢驗規程、游樂設施安全技 術監察規程（試行）等。應盡快將其統一集成為一個游樂設施安全技術規范，以正式的安全技術規范形式 發布，便于各方執行和操作。
2）目前的安全技術規范中，部分內容涉及到較為詳細的技術細節，與標準內容重合，甚至發生沖 突。如目前游樂設施安全技術監察規程（試行）中 對水滑梯玻璃鋼厚度應不小于6mm，法蘭厚度應 不小于9mm 等。如果相應的技術標準對此進行修 訂，則法規和標準將出現不一致的情況，造成使用 者混淆。安全技術規范應盡量只提定性的技術要求， 至于具體的技術數據、實現方法應有相應的標準來支撐。
3）在安全技術規范或其他法規中，應明確哪些標準是該法規的協調標準。只要其產品或服務滿足 滿足協調標準，則表明該產品或服務滿足對應法規 的要求。這樣，有利于明確標準的技術支撐地位。 而且對于企業來說，要求更加明確具體，便于操作實施。
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