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危廢培訓課件

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危險廢物規(guī)范化管理
2015年4月9日
一、危險廢物管理現(xiàn)狀
數(shù)量大、類別多、性質(zhì)復雜，給管理工作帶來了相當大的難度
一、危險廢物管理現(xiàn)狀
國家、社會不斷重視
2011年，環(huán)保部印發(fā)《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》 的通知，對危險廢物如何管理列出了具體條款，并對其進行量化考核。
最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋  法釋〔2013〕15號。

一、危險廢物管理現(xiàn)狀
危險廢物查處力度不斷加大
年度	處罰家數(shù)	公安查處家數(shù)	處理情況
2011	29	0	0
2012	31	2	4
2013	48	8	13
合計	108	10	17
二、危險廢物的概念
危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物
危險廢物的形態(tài)有：固態(tài)、液態(tài)、泥態(tài)、氣態(tài)等
危害特性：腐蝕性 C；         毒   性  T；
                      易燃性  I；         反應(yīng)性  R；
                      感染性  In

國家危險廢物名錄
危險廢物名錄
HW01醫(yī)療廢物 
HW02 醫(yī)藥廢物 
HW02 醫(yī)藥廢物 
HW03 廢藥物、藥品
HW04 農(nóng)藥廢物 
HW04 農(nóng)藥廢物 
HW05 木材防腐劑廢物 
HW06 有機溶劑廢物 
HW07 熱處理含氰廢物 
HW08 廢礦物油 
HW09 油/水、烴/水混合物或乳化液 
HW10 多氯（溴）聯(lián)苯類廢物 
HW11 精（蒸）餾殘渣 
HW12 染料、涂料廢物 
HW13 有機樹脂類廢物 
HW14 新化學藥品廢物 
HW15 爆炸性廢物 
HW16 感光材料廢物 
HW17 表面處理廢物 
HW18 焚燒處置殘渣 
HW19 含金屬羰基化合物廢物 
HW20 含鈹廢物 
HW21 含鉻廢物 
HW21 含鉻廢物 
HW22 含銅廢物 
HW23 含鋅廢物 
HW24 含砷廢物 
HW25 含硒廢物 
HW26 含鎘廢物 
HW27 含銻廢物 
HW28 含碲廢物 
HW29 含汞廢物 
HW30 含鉈廢物 
HW31 含鉛廢物 
HW32 無機氟化物廢物 
HW33 無機氰化物廢物 
HW34 廢酸 
HW35 廢堿 
HW36 石棉廢物 
HW36 石棉廢物 
HW37 有機磷化合物廢物 
HW38 有機氰化物廢物 
HW39 含酚廢物 
HW40 含醚廢物 
HW41 廢鹵化有機溶劑 
HW42 廢有機溶劑 
HW43 含多氯苯并呋喃類廢物 
HW44 含多氯苯并二惡英廢物 
HW45 含有機鹵化物廢物 
HW46 含鎳廢物 
HW47 含鋇廢物 
HW48 有色金屬冶煉廢物 
HW49 其他廢物 
三、危險廢物的管理模式
許可制度
危險廢物轉(zhuǎn)移許可制度
經(jīng)營許可制度
許可+備案制度
三、危險廢物的管理模式
備案制度
危廢提供給有資質(zhì)的單位
正常填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
誰產(chǎn)生，誰負責，企業(yè)是污染防治的主體責任者；
可自行處理，也可委托有資質(zhì)的第三方處理，形成民事委托關(guān)系。管理的基本環(huán)節(jié)：
      產(chǎn)生——分類收集、分類貯存（配套建有貯存場所）——懸掛相應(yīng)的標志標識——委托有資質(zhì)的第三方處理（簽訂協(xié)議并辦理轉(zhuǎn)移審批手續(xù)或備案手續(xù)）——具體實施轉(zhuǎn)移（填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單）——建立臺賬資料
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
1、建立環(huán)境污染防治責任制度
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、妥善貯存；
3、制定危險廢物管理計劃，并依法進行申報；
4、辦理危險廢物轉(zhuǎn)移許可申請，填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；
5、建立臺賬資料；
6、運輸危險廢物的規(guī)定；
7、編寫應(yīng)急預案；

四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
1、建立環(huán)境污染防治責任制度，明確主體責任
    固廢法第三十條規(guī)定：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
    危險廢物污染防治責任主體為產(chǎn)廢企業(yè)，產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)當制定危險廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確負責人和部門責任分工。具體責任部門至少應(yīng)包括環(huán)保、生產(chǎn)、財務(wù)等部門，要明確各部門對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移的管控要求和措施，明確危險廢物處置經(jīng)費落實要求，并制定獎懲措施。
    通過責任制度的建立，明確誰來做，怎么做的問題。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、分類貯存；
    第五十八條：收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
    禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第五十二條：對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、分類貯存；
     2.1、建設(shè)有危險廢物貯存場所；
     2.2、分類收集、包裝危險廢物；
     2.3、對危險廢物貯存場所按產(chǎn)生的危險廢物類別劃分貯存區(qū)域，并將危險廢物送至對應(yīng)的貯存區(qū)域存放；
     2.4、設(shè)置危險廢物標識標簽。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、妥善貯存；
  貯存場所的要求————《危險廢物貯存污染控制標準》
地面與裙腳要用堅固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險廢物相容。
必須有泄漏液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置。
用以存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無裂隙。
應(yīng)設(shè)計堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲量或總儲量的五分之一。
不相容的危險廢物必須分開存放，并設(shè)有隔離間隔。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、妥善貯存；
  分類收集、包裝的要求——《危險廢物貯存污染控制標準》
在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險品貯存。
?在常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險廢物可在貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放。否則，必須將危險廢物裝入容器內(nèi)。
?禁止將不相容（相互反應(yīng)）的危險廢物在同一容器內(nèi)混裝。
?無法裝入常用容器的危險廢物可用防漏膠袋等盛裝。

四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、妥善貯存；
  危險廢物貯存場所分區(qū)的要求
按照危險廢物產(chǎn)生類別、數(shù)量合理劃分相應(yīng)的貯存區(qū)域。
各貯存區(qū)域可容納庫存量至少滿足正常生產(chǎn)15天要求。
?各車間、作業(yè)場所將分類收集的危險廢物，按照倉庫的統(tǒng)一管理，送至指定的貯存區(qū)域妥善貯存。
?產(chǎn)生車部門與倉庫管理部門作好出入庫交接，建立臺帳資料。

四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、妥善貯存；
  標識標志的要求

危險廢物標識
貼于貯存場所
危險廢物標簽
貼于包裝容器
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、對產(chǎn)生的危險廢物分類收集、妥善貯存；
    分類收集、貯存自查要求：
     2.1、依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。
     2.2、標識標志齊全，標識無破損破舊現(xiàn)象。
     2.3、貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報經(jīng)環(huán)保部門批準。
     2.4、未混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。未將危險廢物混入非危險廢物、生活垃圾中貯存。
     2.5、貯存場所地面、裙腳、包裝容器無損壞、破損現(xiàn)象。
     2.6、建立危險廢物貯存臺賬，并如實記錄危險廢物貯存情況。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2、危險廢物分類收集、妥善貯存——有關(guān)處罰法條；
    《固廢法》第七十五條第一項、第三項、第十項規(guī)定：不設(shè)置危險廢物識別標志的、將危險廢物混入非危險廢物中貯存的、未經(jīng)安全性處置混合收集不相容危廢的，罰款一萬以上，十萬以下。

四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
3、制定危險廢物管理計劃，并依法進行申報；
    3.1危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施。?
    3.2危險廢物管理計劃包括危險廢物貯存、利用、處置措施。?
    3.3報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當及時申報。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
3、制定危險廢物管理計劃，并依法進行申報；
    3.1管理計劃應(yīng)避免少報、漏報危險廢物。
環(huán)評、管理計劃、轉(zhuǎn)移臺帳危廢類別和數(shù)量口徑不同
縱向年度危廢產(chǎn)生情況差異大
實際轉(zhuǎn)移去向與管理計劃填報不一致
    3.2危險廢物管理計劃報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。目前已實行網(wǎng)上備案。?
    3.3危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的含義
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
3、制定危險廢物管理計劃，并依法進行申報；
危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的含義：?
①所產(chǎn)生的危險廢物類別發(fā)生變化的；
②危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預計的百分之二十或者少于預計的百分之五十的；
③危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；
④委托他人進行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的；
⑤其他重大變更事項。
有上述變化的，應(yīng)當在發(fā)生改變之日起10個工作日內(nèi)向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報并相應(yīng)調(diào)整危險廢物管理計劃。

四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
4、辦理危險廢物轉(zhuǎn)移許可申請，填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；     
        法律依據(jù)：
        第五十七條第三款 禁止將危險廢物提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動 。　
    第五十九條 轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
4、辦理危險廢物轉(zhuǎn)移許可申請，填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；
    常見的問題
     2.1、有“經(jīng)營許可證”的含義：許可的類別、數(shù)量、時間期限、處理工藝等；
     2.2、換證空檔期、許可數(shù)量額滿的理解；
     2.3、合同有效期；
     2.4、聯(lián)單電子化，但未適時運行。
     
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
2.4、未適時運行聯(lián)單。

四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
4、辦理危險廢物轉(zhuǎn)移許可申請，填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；
    常見的問題：聯(lián)單電子化，但未適時運行。

聯(lián)單由產(chǎn)生單位、運輸單位、接受單位分別填寫；
對應(yīng)內(nèi)容未及時填寫，違反《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，可對違反者進行處罰。
提供了產(chǎn)生單位對危險廢物運輸情況的監(jiān)管平臺。運往河南案例（未核對車輛，未查看聯(lián)單運行實況）。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
5、建立臺賬資料；
     臺帳資料=臺帳+資料；
     2.1、臺帳包括：危險廢物管理計劃、申報登記材料、轉(zhuǎn)移審批材料、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物產(chǎn)生、出庫/入庫記錄、處理處置記錄；
     2.2、資料包括：項目資料、規(guī)章制度、相關(guān)證照、合同、應(yīng)急、培訓資料等；
     目前，出入庫、申報登記（月報）已電子化。要求要有自己的書面材料。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
5、建立臺賬資料——出庫參考樣式
        貯存場所現(xiàn)場應(yīng)配備危險廢物出入庫記錄本，按批次記錄危險廢物入（出）庫日期、來源（去向）、種類、數(shù)量等詳細信息，并按月匯總。危險廢物出入庫記錄應(yīng)由經(jīng)手人簽字。日報表和月報表至少包括以下樣表內(nèi)容：
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
5、建立臺賬資料——出庫參考樣式
        貯存場所現(xiàn)場應(yīng)配備危險廢物出入庫記錄本，按批次記錄危險廢物入（出）庫日期、來源（去向）、種類、數(shù)量等詳細信息，并按月匯總。危險廢物出入庫記錄應(yīng)由經(jīng)手人簽字。日報表和月報表至少包括以下樣表內(nèi)容：
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任——一廠一檔資料清單
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
6、運輸危險廢物的規(guī)定；
第六十條　運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。　　禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

運輸過程中傾倒危險廢物的案例分析。

行政主體責任的界限與民事責任界限的區(qū)別。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
6、運輸危險廢物的規(guī)定；

委托運輸過程中發(fā)生的廢物丟棄行為
依法應(yīng)由廢物產(chǎn)生單位承擔法律責任
??? 從產(chǎn)生地至合法處置場之間具體的運輸行為，廢物產(chǎn)生單位可以自行實施，也可以委托他人實施。根據(jù)委托關(guān)系，廢物產(chǎn)生單位與承運單位之間形成民事合同關(guān)系后，并不改變廢物產(chǎn)生單位所處的行政相對人地位。對運輸過程中出現(xiàn)的環(huán)境行政違法行為，廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當依法承擔行政責任，依法對承運人的運輸行為包括運輸過程承擔法律后果。
??? 作為委托運輸方的廢物產(chǎn)生單位，可以依據(jù)合同要求承運單位對運輸過程中的違約行為承擔違約責任，但這是托運人與承運人之間的民事責任關(guān)系。 
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
6、運輸危險廢物的規(guī)定——建議
選擇有信譽的危險廢物接受單位和危險廢物運輸單位；
簽訂合同時，積極主張發(fā)生意外事故時自身的權(quán)益；
隨車押運，配合政府職能部門加強對危險廢物規(guī)范化工作的監(jiān)督；
依托蘇州市危險廢物電子聯(lián)單管理系統(tǒng)，監(jiān)管危險廢物運輸、轉(zhuǎn)移行為。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
7、編寫應(yīng)急預案；
制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預案，有改擴建等情況時要及時更新；
向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；
按照預案要求每年組織應(yīng)急演練。按照應(yīng)急預案要求編制應(yīng)急演練方案，并每年組織開展演練，做好演練記錄。

《固廢法》第七十五條：未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預案的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
四、危險廢物產(chǎn)生單位的責任
第八十五條　造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀。
第八十六條　因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。 
五、危險廢物規(guī)范化管理指標體系
檢  查  主  要  內(nèi)  容
1.*產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
2.*危險廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險廢物識別標志。
3.收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。
4.危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施。
5.危險廢物管理計劃包括危險廢物貯存、利用、處置措施。
6.報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當及時申報。
7.*如實地向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
8.申報事項有重大改變的，應(yīng)當及時申報。
9.*按照危險廢物特性分類進行收集、貯存。
10.*在轉(zhuǎn)移危險廢物前，向環(huán)保部門報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，并得到批準。
11.轉(zhuǎn)移危險廢物的，按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章。
12.轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全。
13.轉(zhuǎn)移的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動。
14.有與危險廢物經(jīng)營單位簽訂的委托利用、處置危險廢物合同。
檢  查  主  要  內(nèi)  容
16.向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。
17.*按照預案要求每年組織應(yīng)急演練。
18.依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。
19.*符合《危險廢物貯存污染控制標準》的有關(guān)要求。
20.*貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報經(jīng)環(huán)保部門批準。
21.未混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。
22.未將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
23.建立危險廢物貯存臺賬，并如實記錄危險廢物貯存情況。
24.依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。
25.建立危險廢物利用臺賬，并如實記錄危險廢物利用情況。
26.*定期對利用設(shè)施污染物排放進行環(huán)境監(jiān)測，并符合相關(guān)標準要求。
27.依法進行環(huán)境影響評價，完成“三同時”驗收。
28.建立危險廢物處置臺帳，并如實記錄危險廢物處置情況。
29.*定期對處置設(shè)施污染物排放進行環(huán)境監(jiān)測，并符合《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》等相關(guān)標準要求。
30.危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當對本單位工作人員進行培訓。
六、危險廢物刑事案件
最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件
適用法律若干問題的解釋  法釋〔2013〕15號

第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”：
（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)的；
（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾
倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；
六、危險廢物刑事案件
最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件
適用法律若干問題的解釋  法釋〔2013〕15號

第七條 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。
    第九條 本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。 
六、危險廢物刑事案件
    2014年10月，蘇州市發(fā)現(xiàn)二處廢蝕刻液非法加工窩點。公安、環(huán)保進行聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)勘察后發(fā)現(xiàn)，這二處廢蝕刻液加工窩點均采用廢蝕刻液生產(chǎn)海綿銅。
    1、正在生產(chǎn)的、庫存的；
    2、廢水未經(jīng)任何處理，直接排入河中；
    3、屬于非法處置，均已移交至檢察院，即將提起公訴；
    4、提供原料者屬共犯，一起起訴。 
2015年即將開展的工作
1、提高認識，高度重視；
2、按照規(guī)范化體系，做好危險廢物規(guī)范化工作，迎接驗收；
3、加強企業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作，確保有人管、知道怎么管；
4、充分利用危險廢物電子管理系統(tǒng)，加強企業(yè)對危廢轉(zhuǎn)移，處理的掌控；
5、依法管理，確保危險廢物得到安全處理，堅決不觸碰紅線、底線。
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01-09