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危化石油天然氣長輸管道安全監管培訓

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危險化學品和陸上石油天然氣長輸管道安全監管執法培訓
備注：1

危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
安全監管法律法規基礎知識
2
危化品企業安全監管與執法規范
3
陸上油氣管道企業安全監管與執法
4
黨中央、國務院歷來高度重視危險化學品安全生產工作。習近平總書記、李克強總理、馬凱副總理、王勇國務委員等中央領導同志去年對危化品、油氣管道和煙花爆竹安全生產工作做出了近百次重要批示指示。
在3月24日召開國務院危化品綜合整治電視電話會上，王勇國務委員再次對進一步加強危化品安全生產工作提出要求，要求采取堅決措施，防范和遏制重特大生產安全事故發生，切實保護人民群眾生命財產安全。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：3
（一）危險化學品安全生產的特點
1、近年來危險化學品安全生產形勢
我國是危險化學品生產、使用、進出口和消費大國
截至2016年底，全國現有危險化學品企業近30萬家（其中生產企業1.9萬家、經營企業26.5萬家，儲存企業0.55萬家），從業人員近千萬，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。
巴斯夫2012年資料顯示：2011年中國化工產品總產值為8930億歐元，排在全球第一位，美國5840億歐元排在第二位，日本2410億歐元排名第三，德國則以1970億歐元排名第四位。中國化工產品總產值占世界化工產品總產值份額已達到四分之一。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：4
我國基礎化工產品產量世界第一的品種
序號	名稱	產量	序號	名稱	產量
1	合成氨	5791.4萬噸	6	PVC	1500萬噸
2	硫酸	8975.5萬噸	7	電石	2482.4萬噸
3	純堿	2591.7萬噸	8	農藥	374.1萬噸
4	甲醇	4010.5萬噸	9	合成橡膠	516.6萬噸
5	燒堿	3028.1萬噸	10	合成樹脂	7691萬噸
原油加工量	原油加工量	5.22億噸	乙烯	乙烯	1714.5萬噸
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：5
在化工產值保持增長的情況，全國化工（危化品）安全生產形勢保持持續穩定好轉趨勢。危險化學品事故總量由：
2006年的158起、277人減少至2015年的23起、45人，分別下降了85.4%和83.8%。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：6
2016年起，事故統計采用了直報系統，無人員死亡的事故也被列入統計范疇。化工事故中涉及危險化學品的事故為72起、死亡97人。
全年，化工全行業和危化品生產經營單位未發生重特大事故；較大以上事故起數和死亡人數同比2015年，下降25%和36%。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：7
2、危險化學品的相關概念
（1）危險化學品的定義
危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。（易燃、易爆、有毒、有害）
2828類屬（含有劇毒化學品條目148種）：《危險化學品目錄》中除列明的條目外，符合相應條件的，屬于危險化學品。
聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）的28類95個危險類別中，選取了其中危險性較大的81個類別作為危險化學品。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：8
我國對危險化學品的管理實行目錄管理制度，列入《目錄》的危險化學品將依據國家的有關法律法規采取行政許可等手段進行重點管理。
對于混合物和未列入《目錄》的危險化學品，為了全面掌握我國境內危險化學品的危險特性，我國實行危險化學品登記制度和鑒別分類制度，企業應該根據《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（總局60號令）及其他相關規定進行鑒定分類，如果經鑒定分類屬于危險化學品的，應該根據《危險化學品登記管理辦法》（總局令第53號）進行危險化學品登記。
通過目錄管理與鑒別分類等管理方式的結合，形成對危險化學品安全管理的全覆蓋。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：9
是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。（安全生產法 第112條）
危險貨物（dangerous  goods） ：
具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品。
聯合國《關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》（第16修訂版）
聯合國《關于危險貨物運輸的建議書 試驗和標準手冊》（第5修訂版）
危險貨物分類和品名編號（GB 6944-2012）
危險貨物品名表（GB 12268-2012）
2、危險化學品的相關概念
（2）危險物品
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：10
危險化學品與危險貨物差異性對比
物質名稱	危險化學品	危險貨物	備注
甲醇	√	√	
六溴聯苯	√	×	該物質有生殖毒性及致癌性，然而該危害不在危險貨物確認原則范圍內，因此不屬于危險貨物。
鋰離子電池	×	√	鋰離子電池屬于物品，不屬于化學范疇氯化鈉
氯化鈉	×	×	
2、危險化學品的相關概念
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：11
GBT?16483-2008化學品安全技術說明書內容和項目順序
1) 化學品及企業標識
2）危險性概述
3）成分/組成信息
4）急救措施
5）消防措施
6）泄漏應急措施
7）操作處置與儲存
8）接觸控制和個體防護
9）理化特性
10）穩定性和反應性
11）毒理學信息
12） 生態學信息
13）廢棄處置
14）運輸信息
15）法規信息
16）其它信息
2、危險化學品的相關概念
（3）化學安全技術說明書
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：12
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：13
由化學反應與物理生產過程串聯而成的生產化學品的過程稱為化工生產過程；化工生產過程中具有共同變化特點的基本操作稱為化工單元操作。
2、危險化學品的相關概念
（4）化工生產過程與化工單元操作
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：14
安全儀表系統獨立于過程控制系統（例如分散控制系統等），生產正常時處于休眠或靜止狀態，一旦生產裝置或設施出現可能導致安全事故的情況時，能夠瞬間準確動作，使生產過程安全停止運行或自動導入預定的安全狀態，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規范的維護管理，如果安全儀表系統失效，往往會導致嚴重的安全事故。
近年來發達國家發生的重大化工事故大都與安全儀表失效或設置不當有關。
2、危險化學品的相關概念
（5）化工安全儀表系統
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：15
英國邦斯菲爾德油庫事故
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：16
化工安全儀表系統（SIS）包括：安全聯鎖系統、緊急停車系統和有毒有害、可燃氣體及火災檢測保護系統等。
根據安全儀表功能失效產生的后果及風險，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高為4級）。不同等級安全儀表回路在設計、制造、安裝調試和操作維護方面技術要求不同。
國家安全監管總局《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》（安監總管三【2014】116號）；
《電氣\電子\可編程電子安全相關系統的功能安全》（GB/T 20438）；
《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T 21109）。
2、危險化學品的相關概念
（5）化工安全儀表系統
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：17
精細化工反應絕大多數為放熱反應。據統計，一半以上的精細化工事故都是由反應熱失控所導致的。反應安全風險評估，目前主要是對反應的熱風險進行評估。
事故案例：
2012年河北趙縣“2·28”事故，由硝基胍和硝酸銨局部反應熱失控引發爆炸，造成29人死亡、46人受傷；
2015年東營利津縣“8·31”重大爆炸事故，投料過程引發反應熱失控引發爆燃事故，造成13人死亡，25人受傷。
2、危險化學品的相關概念
（6）精細化工反應安全風險評估
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：18
 2012年2月28日河北省趙縣的克爾化工1號車間發生爆炸事故，事故造成29人死亡，46人受傷。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：19
 2015年東營利津縣“8·31”重大爆炸事故，投料過程反應熱失控引發爆燃事故，造成13人死亡，25人受傷。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：20
國家安全監管總局《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監總管三【2017】1號）

熱反應失控
可能性評估
嚴重性評估

評估反應工藝
危險度等級
（采取安全措施）
物料熱穩定性風險評估
2、危險化學品的相關概念
（6）精細化工反應安全風險評估
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：21
    國家安全監管總局《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三【2013】88號）

1.收集和利用化工過程安全生產信息；
2.風險辨識和控制；
3.不斷完善并嚴格執行操作規程；
4.通過規范管理，確保裝置安全運行；
5.安全教育和操作技能培訓；
6.嚴格新裝置試車和試生產的安全管理；
7.保持設備設施完好性；
8.作業安全管理；
9.承包商安全管理；
10.變更管理；
11.應急管理；
12.事故和事件管理；
13.化工過程安全管理的持續改進等。
2、危險化學品的相關概念
（7）化工過程安全管理（PSM）
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：22
發現MIC灌輸送管線結晶堵塞
1
未按操作流程要求加盲板
2
水進入MIC罐發生反應
6個月前停用冷凍系統，氟利昂轉用于其他裝置
3
4
罐反應溫度上升，但控制室內儀表失靈
5
工人巡檢發現溫度達到38℃。正常儲存溫度＜10℃，當時氣溫17℃
6
自動泄壓閥失靈
7
8
手動液壓閥打不開
安全閥起跳
9

洗滌塔正在檢修，無法吸收MIC氣體
火炬因腐蝕穿孔不能使用
保護水幕高度不夠，設計50英尺，泄漏MIC噴射高度達100英尺
MIC大量泄漏進入大氣發生事故
印度博帕爾事故直接原因示意圖
10
11
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：23
（8）“兩重點一重大”以及劇毒化學品安全管理
重點監管的危險化工工藝管理要求
化工企業要按照《首批重點監管的危險化工工藝目錄》、《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》要求，對照本企業采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監控的工藝參數，裝備和完善自動控制系統，大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統。各地安全監管部門對本轄區化工企業采用危險化工工藝的生產裝置自動化改造工作，要制定計劃、落實措施、加快推進。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：24
重點監管的危險化學品管理相關要求
地方各級安全監管部門應當將生產、儲存、使用、經營重點監管的危險化學品的企業，優先納入年度執法檢查計劃，實施重點監管。
生產、儲存重點監管的危險化學品的企業，應根據本企業工藝特點，裝備功能完善的自動化控制系統，嚴格工藝、設備管理。對使用重點監管的危險化學品數量構成重大危險源的企業的生產儲存裝置，應裝備自動化控制系統，實現對溫度、壓力、液位等重要參數的實時監測。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：25
危險化學品重大危險源管理要求
重大危險源是我國安全監管體系中，用來遏制較大以上危險化學品事故的重要抓手。
重大危險源的辨識和分級要按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218)和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號，根據國家安全監管總局令第79號修正）執行。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：26
（1）較大及以上危險化學品事故仍時有發生，化工和危險化學品安全生產形勢依然嚴峻復雜。“十二五”期間，全國發生較大及以上危險化學品事故84起，年均17起，共死亡340人，事故總量仍然較大。
（2）企業安全基礎依然薄弱。大部分中小化工企業安全意識薄弱，安全責任制流于形式，安全投入不足，工藝技術裝備水平落后，安全培訓不到位，企業安全管理水平不高。
（3）危險化學品法規標準體系有待健全。
（4）危險化學品安全監管的能力和效率有待提高。
（5）科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充分發揮。
3、我國危險化學品安全生產面臨的挑戰
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：27
（二）陸上油氣輸送管道企業基本情況及安全生產特點
據統計，截至2016年底，我國陸上油氣長輸管道總里程達14萬公里（含油氣田外輸管道）。按照石油天然氣“十三五”發展規劃，2020年我國陸上石油天然氣長輸管道總里程將達到17萬公里，其中原油管道3.2萬公里，成品油管道3.3萬公里，天然氣管道10.4萬公里。
7.8萬公里
2.2萬公里
0.2萬公里
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：28
油氣管道現狀
經過半個多世紀的發展，我國油氣管道已初步形成了“北油南運”、“西油東進”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的油氣輸送格局，發展速度已經居于世界前列。我國大口徑、長距離的油氣輸送管道已經遍布東北、華北、華東、西南等地區，基本上形成了橫貫東西、縱穿南北的運輸網絡。

西油東進
西氣東輸
北油南運
海氣登陸
油氣輸送格局
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：29
安全生產特點
陸上油氣長輸管道點多線長，管道敷設所經過地理自然條件復雜，影響安全的各類風險因素較多。其中，腐蝕、第三方破壞、地質災害是3類最為主要的事故原因。
2016年我國陸上油氣長輸管道事故原因分析
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：30
安全生產特點
油氣管道一般敷設在地下，因施工缺陷、管體制造缺陷、周邊雜散電流等多種因素，管道本體局部極易腐蝕減薄，發生油氣介質泄漏，處置不當容易導致重特大事故，影響周邊人民生命財產安全和社會穩定。
2013年11月22日，中石化東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：31
“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：32
安全生產特點
第三方破壞導致的事故
2016年7月21日，鐵道第三勘察設計院集團公司地質路基勘察設計研究院承包商陜煤131公司施工人員在西氣東輸二線中衛站出站里程001+200m到001+400m間進行地質鉆探，鉆機鉆頭損傷管道，造成天然氣泄漏。
事故未造成人員傷亡，造成西氣東輸二線東段管道停輸47小時，直接經濟損失970萬元。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：33
寧夏中衛“7·21”中石油西氣東輸二線天然氣泄漏事故
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：34
安全生產特點
地質災害導致的事故
2016年7月20日，恩施市崔家壩鎮境內持續強降雨引發公龍壩村與水田壩村交界處山體滑坡，撕裂袁家灣隧道出口1公里處天然氣管道，天然氣泄漏后發生燃爆。
事故影響面積約0.3平方公里，造成2死9傷（其中4人重傷，5人輕傷），62戶農房、350畝農田受損，直接經濟損失6866萬元。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：35
湖北恩施“7?20”中石化川氣東送管道天然氣泄漏燃爆事故
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：36
面臨的挑戰
隨著我國城鄉經濟發展和城鎮化率提高，石油天然氣管道建設項目與城鄉規劃、土地利用、生態保持的沖突時有發生，用地保障難度加大，部分管道路由難以協調。管道建設與其他基礎設施相遇相交日益增多，管道占壓和第三方破壞、損傷比較嚴重，管道安全運營風險加大，管道檢驗檢測和完整性管理還未推廣，檢驗檢測技術水平不適應安全需求。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：37
（三）危險化學品、陸上油氣輸送管道安全監管職責
安全生產監督管理部門職責（《危化品條例》第六條規定）
1.負責危險化學品安全監督管理綜合工作；
2.組織確定、公布、調整危險化學品目錄；
3.對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目進行安全條件審查；
4.核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證；
5.負責危險化學品登記工作。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：38
（三）危險化學品、陸上油氣輸送管道安全監管職責
各級安全監管部門要認真貫徹落實國務院安委會印發的《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》（安委【2015】4號）要求，切實抓好部門負責工作：    
1.負責組織油氣輸送管道建設項目（用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目）安全審查工作； 
2.依法組織油氣輸送管道生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實情況。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：39
根據《危化品條例》規定，負有危化品安全監管相關職責的部門就有10個之多。近年來一些重特大事故也反映出，安全監管責任不明確、界限不清晰甚至存在監管盲區的問題。
由此，國家擬制定《危化品安全法》，進一步厘清職責。
危化品安全監管執法人員，首要要嚴格遵循“合法行政”這一原則，做到：
（1）積極履行法定作為義務，規避“不作為、亂作為”的行政風險；
（2）監督執法以明確法律授權為前提和基礎；不違反公權力行使的“法無授權即禁止”原則。
危化品和陸上油氣管道安全生產的特點
1
備注：40
安全監管法律法規基礎知識
2
（一）危化品、陸上石油天然氣長輸管道安全監管法規體系。
（二）涉及危化品安全生產的國家、行業標準。
（三）陸上油氣輸送管道安全生產標準體系。
（四）重要規范性文件。
備注：41
（一）危化品、陸上石油天然氣長輸管道安全監管法規體系
1、法律
《安全生產法》《石油天然氣管道保護法》《消防法》《特種設備法》《道路交通法》《港口法》《城鄉規劃法》等。
2、行政法規
《危險化學品安全管理條例》《安全生產許可證條例》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》《監控化學品管理條例》《農藥管理條例》等。 
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：42
3、安全監管總局部門規章
1.《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（總局令第40號）
2.《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局令第41號）
3.《危險化學品輸送管道安全管理規定》 （總局令第43號）
4.《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（總局令第45號）
5.《危險化學品登記管理辦法》（總局令第53號）
6.《危險化學品經營許可證管理辦法》（總局令第55號）
7.《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（總局令第57號）
8.《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》 （總局令第60號）
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：43
（二）涉及危化品安全生產的國家、行業標準
1、技術標準
《石油化工企業設計防火規范》、《建筑設計防火規范》、《石油庫設計規范》等。
2、管理標準
《化學品生產單位特殊作業安全規范》、《化工企業工藝安全管理實施導則》（擬轉為強制標準）、《化學品作業場所安全警示標志規范》等。
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：44
序號	項目名稱	標準號	分類
1	氯氣安全規程	GB 11984-2008	技術
2	建筑設計防火規范	GB 50016-2014	技術
3	石油庫設計規范	GB 50074-2014	技術
4	石油化工企業設計防火規范	GB 50160-2008	技術
5	儲罐區防火堤設計規范	GB 50351-2014	技術
6	石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范	GB 50493-2009	技術
7	深度冷凍法生產氧氣及相關氣體安全技術規程	GB 16912-2008	技術
8	氫氣使用安全技術規程	GB 4962-2008	技術
9	電石乙炔法生產氯乙烯安全技術規程	GB 14544-2008	技術
10	危險化學品重大危險源辨識	GB 18218-2009	技術
11	石油與石油設施雷電安全規范	GB 15599-2009	技術
12	液體石油產品靜電安全規程	GB 13348-2009	技術
13	光氣及光氣化產品生產安全規程	GB 19041-2003	技術
14	危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范	AQ 3035-2010	技術
15	危險化學品重大危險源（罐區）現場安全監控裝備設置規范	AQ 3036-2010	技術
16	液氯鋼瓶充裝自動化控制系統技術要求	AQ 3051-2015	技術
常用規范

技術規范16項
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：45
常用規范

管理規范8項
1	化工企業工藝安全管理實施導則	AQ/T 3034-2010	管理?
2	化學品生產單位特殊作業安全規范	GB 30871-2014	管理
3	危險化學品單位應急救援物資配備要求	GB 30077-2013	管理
4	危險場所電氣防爆安全規范	AQ 3009-2007	管理
5	危險化學品從業單位安全標準化通用規范	AQ 3013-2008	管理
6	危險化學品儲罐區作業安全通則	AQ 3018-2008	管理
7	化學品作業場所安全警示標志規范	AQ 3047-2013	管理
8	加油站作業安全規范	AQ 3010-2007	管理
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：46
（三）陸上油氣輸送管道安全生產標準體系
分類	標準號	標準名稱
設計施工	GB 50251-2015	輸氣管道工程設計規范
設計施工	GB 50253-2014	輸油管道工程設計規范
設計施工	GB 50183-2004	石油天然氣工程設計防火規范
設計施工	GB 50424-2007	油氣輸送管道穿越工程施工規范
設計施工	GB 50460-2008	油氣輸送管道跨越工程施工規范
設計施工	GB/T 21448-2008	埋地鋼質管道陰極保護技術規范
安全管理	GB 32167-2015	油氣管道完整性管理規范
安全管理	AQ 2045-2012	石油行業安全生產標準化 管道儲運實施規范
安全管理	SY 6186-2007	石油天然氣管道安全規程
安全管理	GB 7231-2003	工業管道的基本識別色、識別符號和安全標識
注：以上僅列舉幾個主要標準
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：47
《中華人民共和國標準化法》第十四條規定：“強制性標準，必須執行。”
《安全生產法》第六十二條規定：“?安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。”（第10、17、33、36、42、60、96、108條涉及標準）
《危險化學品安全管理條例》第四條規定：“危險化學品單位應當具備法律、行政法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件。”（第7、15、17、20、24、26、28、34、44、47、78、80條涉及標準）
標準特別是強制性標準是重要的執法和監督依據
不安全不生產，生產必須安全！！！
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：48
（四）重要規范性文件
1.《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三【2013】88號）
2.《國家安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》（安監總管三【2014】116號）
3.教育部 安全監管總局《關于加強化工安全人才培養指導意見》(教高【2014】4號)
4.《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》（安監總管三【2015】113號）
5.國家安全監管總局《關于印發〈化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定〉〈煙花爆竹企業保障生產安全十條規定〉 和〈油氣罐區防火防爆十條規定〉的通知》（安監總政法【2017】15號）
………
安委會、安委辦、安監總局關于危化品安全生產重要文件（23個文件）
安全監管法律法規基礎知識
2
備注：49
陸上油氣管道
安全監管總局辦公廳關于明確石油天然氣長輸管道安全監管有關事宜的通知(安監總廳管三【2014】78號)
安全監管總局辦公廳印發陸上油氣輸送管道建設項目安全評價報告編制導則（試行）和安全審查要點（試行）（安監總廳管三【2017】27號）、及安全設施設計專篇編制導則（試行）（安監總廳管三【2015】82號）
國家發改委、國家能源局、國務院國資委、國家質檢總局、國家安監總局《關于貫徹落實國務院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》（發改能源【2016】2197號）
安全監管法律法規基礎知識
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備注：50
危化品企業安全監管與執法
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（一）安全生產許可
（二）危險化學品安全監管重點執法內容
備注：51

危險化學品
安全監管執法具體行政行為“三種形式”

行政許可

行政處罰
行政強制
1.危化品生產企業許可
2.危化品經營企業許可
3.危化品安全使用許可（化工）
4.危化品建設項目“三同時”
1.警告
2.罰款（主要）
3.沒收違法所得、非法財物
4.責令停產停業（主要）
5.暫扣或吊銷許可證（主要）
6.其他行政處罰
1.財產：查封、扣押
2.通知有關單位停止供電：《安全生產法》第67條，
協調供電部門，排查和關閉非法化工廠。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：52
（一）安全生產許可
1、危險化學品安全生產許可證
依據《危化品安全管理條例》（國務院令第 591號）第14條，《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）第3、6條，《危化品生產企業安全生產許可證實施辦法》（總局令第41號，總局令第79號修正）第2、3、4章規定。
《危化品安全管理條例》第6條規定“安監部門負責核發危險化學品安全生產許可證……”。
“核發”規定應當到現場核查。
（1）許可條件及程序
危化品企業安全監管與執法
3
備注：53
（2）重點內容及核心
許可條件核心：
選址布局、規劃設計和安全距離：企業設立應當符合國家產業政策、符合當地規劃布局、新設立企業進入危化專區；重大危險源與八類場所的安全距離；總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》等標準規范。
廠房、作業場所：兩重點裝置由甲級化工石化設計單位設計；禁止淘汰落后工藝設備，新工藝要逐步放大到工業生產，國內首次工藝需工藝可靠性論證；自動化控制系統、緊急停車系統等安全設施；生產區與非生產區分開設置；生產裝置和儲存設施之間及其與建（構）筑物的間距；職業危害防護設施。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：54
企業安全管理要求：配備安全管理機構及規定數量的專職安全生產管理人員；建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程；相關人員持證上崗；重大危險源辨識和安全管理；安全投入、工傷保險；危險化學品登記和“一書一簽”；應急管理。
依法進行安全評價：委托具備資質的安全評價機構進行安全評價，并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產問題進行整改。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：55
許可程序重點：
發證機關的職責分工：劇毒品生產企業不得委托，“兩重點”企業不得委托到縣級。
核查：實施機關應當組織對企業提交的申請文件、資料進行審查。對企業提交的文件、資料實質內容存在疑問，需要到現場核查的，應當指派工作人員就有關內容進行現場核查。
許可變更：變更主要負責人、企業名稱或者注冊地址的；新增產品或者改變工藝技術的，進行專項安全評價；新建、改建、擴建的，提交安全設施竣工驗收報告等材料；向發證機關申請。
危化品企業安全監管與執法
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備注：56
2016年危險化學品生產企業統計表（按企業數量排序）
序號	省份	截至2016年底生產企業總數	2016年新登記生產企業數	2016年注銷生產企業數	截至2015年底生產企業總數	同比增加企業數
1	山東	2733	127	165	2771	-38
2	江蘇	2425	115	193	2503	-78
3	浙江	1653	47	55	1661	-8
4	廣東	1534	62	81	1553	-19
5	河北	922	58	82	946	-24
6	河南	902	42	73	933	-31
7	遼寧	731	29	30	732	-1
8	江西	672	51	23	644	28
9	四川	636	33	94	697	-61
10	安徽	518	64	31	485	33
11	湖南	472	18	4	458	14
12	陜西	470	36	69	503	-33
13	內蒙	455	22	105	538	-83
14	山西	453	29	5	429	24
15	湖北	452	64	26	414	38
危化品企業安全監管與執法
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備注：57
2016年危險化學品生產企業統計表（按企業數量排序）
序號	省份	截至2016年底生產企業總數	2016年新登記生產企業數	2016年注銷生產企業數	截至2015年底生產企業總數	同比增加企業數
16	云南	425	25	62	462	-37
17	天津	417	11	10	416	1
18	上海	408	13	20	415	-7
19	福建	351	13	57	395	-44
20	新疆	318	44	26	300	18
21	廣西	294	10	52	336	-42
22	重慶	206	12	8	202	4
23	寧夏	193	32	37	198	-5
24	甘肅	188	16	37	209	-21
25	黑龍江	176	11	39	204	-28
26	貴州	172	17	8	163	9
27	吉林	140	6	40	174	-34
28	青海	55	2	2	55	0
29	北京	44	4	4	44	0
30	海南	41	1	0	40	1
31	西藏	6	0	0	6	0
合計	合計	18462	1014	1438	18886	-424
危化品企業安全監管與執法
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備注：58
危化品安全生產許可證的吊銷VS注銷
吊銷：危化品生產企業違法從事許可事項的活動，由安監部門施以取消行政許可的處罰。（屬于行政處罰中的資格罰）
注銷：安監部門依據法定程序收回危化品安全生產許可證或者公告失去效力。（是一種程序行為，注銷前從事危化品生產的權利已滅失）
危化品企業安全監管與執法
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備注：59
吊銷許可證：
出租、轉讓安全生產許可證的；
被暫扣安全生產許可證，經停產整頓后仍不具備安全生產條件的。
注銷許可證：
安全生產許可證有效期屆滿未被批準延續的；
終止危險化學品生產活動的； 
安全生產許可證被依法撤銷的；
安全生產許可證被依法吊銷的。
危化品企業安全監管與執法
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備注：60
2、危險化學品經營許可證
（1）許可條件及程序
依據《危化品安全管理條例》（國務院令第591號）第33條，《危險化學品經營許可證管理辦法》（總局令第55號，總局令第79號修正 ）第2、3章規定。
民用爆炸物品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣的經營活動（不適用）
危險化學品生產企業在其廠區范圍內銷售本企業生產的危險化學品，不需要取得危險化學品經營許可。
取得港口經營許可證的港口經營人，在港區內從事危險化學品倉儲經營，不需要取得危險化學品經營許可。
危化品企業安全監管與執法
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備注：61
（2）重點內容及核心
許可條件核心：
經營和儲存場所、設施、建筑物
主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員和其他人員資格與培訓教育
安全生產規章制度和崗位操作安全規程
應急預案和應急器材設備
危險化學品儲存的專門區域和儲罐設施的安全距離
依法安全評價
符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》、《常用危險化學品貯存通則》（GB15603）的相關規定
危化品企業安全監管與執法
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備注：62
3、危險化學品安全使用許可
許可條件及程序：依據《危化品安全管理條例》（國務院令第 591號）第29、30條，《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（總局令第57號，總局令第79號修正）第2、3、4章規定。
適用于列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄、使用危險化學品從事生產并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業。
《危險化學品使用量的數量標準（2013年版）》（安監總局公告2013年第9號）
危險化學品安全使用許可適用行業目錄（2013年版） （安監總局公告2013年第3號） 
危化品企業安全監管與執法
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備注：63
4、危險化學品建設項目“三同時”
許可條件及程序：依據《安全生產法》第三十條、《危險化學品安全管理條例》第十二條、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（總局令第45號，總局令第79號修正）第二、三、四、五章規定。
危化品企業安全監管與執法
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備注：64
安全條件審查不予通過情況
安全評價報告存在重大缺陷、漏項的；
建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關法規和標準的規定的；
主要技術、工藝未確定，或者不符合有關法規和標準的規定的；
國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；
對安全設施設計提出的對策與建議不符合有關法規和標準的規定的；
未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；
隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：65
安全設施設計審查不予通過情況
設計單位資質不符合相關規定的；
未按照有關法規、標準的規定進行設計的；
對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；
隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。
需要安全設施設計重新審查的
改變安全設施設計且可能降低安全性能的；
在施工期間重新設計的。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：66
建設項目試生產（使用）（非許可）
建設單位試生產期限應當不少于３０日，不超過１年。應制定至少包括以下內容的試生產方案：
 建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車等生產準備的完成情況；
 投料試車方案；
 試生產（使用）過程中可能出現的安全問題、對策及應急預案；
 建設項目周邊環境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；
 危險化學品重大危險源監控措施的落實情況；
 人力資源配置情況；
試生產（使用）起止日期。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：67
東營市山東濱源化學有限公司“8·31”重大爆炸事故
2015年8月31日23時18分，山東濱源化學有限公司新建年產2萬噸改性型膠粘新材料聯產項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經濟損失4326萬元。
該項目僅完成了混二硝基苯生產裝置（即事故裝置）的建設，其余裝置正在建設中。
事故經過：8月28日，硝化裝置投料試車。期間均因溫度波動大，運行不穩定停車。
31日16時38分左右，企業組織第三次投料。投料后，硝化機溫度依然波動較大，做停車處理。
危化品企業安全監管與執法
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備注：68
22時52分，硝化機溫度趨于平穩。為防止硝化再分離器（X1102）中混二硝基苯凝固，車間人員將硝化再分離器下部物料放凈管道（DN50）上的法蘭拆開，再打開了放凈管道閥門，硝化再分離器中的物料自拆開的法蘭口處泄出。
23時18分05秒硝化裝置發生爆炸。
直接原因：車間負責人違章指揮，安排操作人員違規向地面排放硝化再分離器內含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機、預洗機等設備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發爆炸。
危化品企業安全監管與執法
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備注：69
炸坑（直徑約10米、深約3米）
危化品企業安全監管與執法
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備注：70
長33米、寬16米、高約7米的兩層生產車間被夷為平地
危化品企業安全監管與執法
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備注：71
事故裝置西側約50米處的綜合樓（一樓辦公，其余樓層為宿舍）
危化品企業安全監管與執法
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備注：72
事故裝置南側30米處的三個苯罐
危化品企業安全監管與執法
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備注：73
建設項目安全設施竣工驗收監督核查（非許可）
建設項目試生產期間，建設單位應當委托安全評價機構對進行安全驗收評價。
建設項目投入生產和使用前，建設單位應當組織人員進行安全設施竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論。
建設單位組織安全設施竣工驗收合格后，應將驗收過程中涉及的文件、資料存檔，并按照規定申請有關危險化學品的其他安全許可。
危化品企業安全監管與執法
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備注：74
（二）危險化學安全監管重點執法內容
《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》。
（基于風險點的執法檢查）
人員和資質管理：主要包括企業安全行政許可、責任制落實、安全教育培訓、從業人員素質、承包商管理等9條。
工藝管理：主要包括企業工藝本質安全、操作規程、工藝控制等8條。
設備設施管理：主要包括企業設備設施的設計、安裝、使用等8條。
安全管理：主要包括企業變更管理、重大危險源管理、特殊作業管理、安全距離、危化品儲存等15條。
危化品企業安全監管與執法
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備注：75
人員和資質管理
違法違規行為主要情形：特種作業人員未按照國家有關規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的。（重點監管危險化工工藝操作人員未取特種作業證）。
執法處罰依據：《安全生產法》第27條、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》 。
處罰措施：《安全生產法》第94條，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
危化品企業安全監管與執法
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備注：76
違法違規行為主要情形：將火種帶入易燃易爆場所或存在脫崗、睡崗、酒后上崗行為的。
執法處罰依據：《安全生產法》第38條、第54條。
執法檢查依據：安監總政法【2017】15號《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》第十條。
處罰措施：《安全生產法》第99條，生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
《安全生產法》第104條，生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
人員和資質管理
危化品企業安全監管與執法
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備注：77
《安全生產法》第五十四條：從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
原《化學工業部化工四十一條禁令》就有“加強明火管理，廠區內不準吸煙”、“上班時間，不準睡覺、干私活、離崗和干與生產無關的事”、“在班前、班上不準喝酒”等相關規定。
安監總政法【2017】15號 化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定：第十條、嚴禁違章作業、脫崗和在崗做與工作無關的事。
人員和資質管理
危化品企業安全監管與執法
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備注：78
事故案例： 1975年1月28日21時30分，哈爾濱市化工四廠樹脂工段苯罐發生爆炸，死亡6人，輕傷8人。該廠樹脂工段二號罐內存有苯540千克，三號罐內存有苯約800千克。8時20分，現場操作人員在打開三號罐加熱閥門，之后在忘記關閥門的情況下脫離崗位，致使罐內溫度超標，氣相苯噴出，21時30分遇明火爆炸，車間被摧毀，致使人員傷亡。
危化品企業安全監管與執法
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備注：79
事故案例：2002年8月5日凌晨3時55分，某市焦化廠苯酐車間加熱爐爆炸，自重5噸的爐體，拉斷連接管道，騰空飛出五百米之外落地；該車間當班操作工四人當場炸死，二人重度燒傷（其中一人搶救無效死亡）。百米以內的樹葉、花草被高溫氣浪烘焦。這次惡性爆炸事故的直接原因是操作工睡崗，加熱爐的溫度壓力失控所造成的。
2002年8月6日，某氮肥廠一臺4.5噸/時廢熱鍋爐爆炸，造成五人死亡，二人重傷，二人輕傷，工廠部分停產。事故原因，是廢熱鍋爐操作工脫崗，回到崗位發現爐水燒干后，急向爐內進水，致使爐內壓力急劇增高而發生爆炸。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：80
工藝管理
違法違規行為主要情形：未制定操作規程和工藝控制指標的。
執法處罰依據：《安全生產法》第18條、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》第15條、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》第12條。
處罰措施：《安全生產法》第91條，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
事故案例：2015年10月5日上午9時53分左右，浙江省紹興市上虞經濟技術開發區的浙江洪翔化工有限公司硝化車間發生一起爆炸事故，造成7人受傷。 事故直接原因是：反應釜內硝化反應不完全，反應物純度不夠，現場操作人員按慣例違規一次性加入大量混酸，導致釜內發生劇烈反應，瞬間放出大量熱量，反應釜內2,4-二硝基氯苯在高溫下發生硝化反應生成2,4,6-三硝基氯苯，三硝基氯苯受熱發生爆炸。
危化品企業安全監管與執法
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備注：81
浙江洪翔化工有限公司“10.5”爆炸事故
危化品企業安全監管與執法
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備注：82
違法違規行為主要情形：液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向節管道充裝系統的。 
處罰依據：《安全生產法》第38條。
處罰措施：《安全生產法》第99條，生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
工藝管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：83
安監總管三【2010】186號文：企業的液化石油氣、液化天然氣、液氯和液氨等易燃易爆有毒有害液化氣體的充裝應設計萬向節管道充裝系統。
傳統充裝軟管存在的安全隱患有如下幾點：
1.金屬波紋軟管焊縫開裂。
2.金屬軟管疲勞破損。
3.網套拉脫或斷裂。
4.塑膠軟管內、外層塑膠體老化。
5.塑膠軟管外層、加強層磨損。
6.接頭泄漏。易導致危化品泄漏。
危化品企業安全監管與執法
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備注：84
2002年7月8日2時，山東省萃縣某化肥有限公司的一個儲量為20m3的液氨儲罐向一儲量為18.2m3的液氨槽車充裝液氨時，由于車載金屬軟管發生爆裂，液氨迅速擴散，僅幾分鐘有毒氣體就籠罩了整個廠區，威脅到2000多名群眾的生命安危。
該事故造成105人中毒，死亡13人，重傷24人，中度傷員12人。
危化品企業安全監管與執法
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備注：85
違法違規行為主要情形：浮頂儲罐運行中浮盤落底的。  
執法處罰依據：《安全生產法》第38條。
處罰措施：《安全生產法》第99條，生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
工藝管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：86
浮頂儲罐運行中浮盤落底的。
事故案例： 2011年8月29日9時56分，中石油大連石化公司875號罐在收料過程中突然發生閃爆、起火。泄漏的柴油在防火堤內形成池火。13時06分明火撲滅。造成875罐坍塌，874罐罐體過火。沒有造成人員傷亡。
經計算，875#罐收油前罐內浮盤與液面之間存在0.831米高度的氣相空間，體積約為1000立方米。
在從877#罐切換到875 #罐輸油后，875#罐內收油管出口流速達4.34米/秒，超過1米/秒的安全界限，產生大量靜電，發生放電，在浮盤下引燃由油霧、輕組分與空氣混合形成的混合氣體（80萬噸柴油加氫波動處置不當造成較多輕組分進入875#罐），發生爆炸。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：87
4.35m

危化品企業安全監管與執法
3
備注：88
1.12m

危化品企業安全監管與執法
3
備注：89
危化品企業安全監管與執法
3
備注：90
違法違規行為主要情形：涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置未設置自動化控制系統；或者涉及危險化工工藝的大型化工裝置未設置緊急停車系統的。
處罰依據：《安全生產法》第38條、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》第9條。
處罰措施：《安全生產法》第99條，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
設備設施管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：91
違法違規行為主要情形：有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統未按照標準設置、使用或定期檢測校驗；以及報警信號未發送至有操作人員常駐的控制室、現場操作室進行報警的。
執法處罰依據：《安全生產法》第33條、第96條。
處罰措施： 《安全生產法》第96條，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
設備設施管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：92
石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范（GB 50493-2009）3.0.1：在生產或使用可燃氣體及有毒氣體的工藝裝置和儲存設施區域內，對可能發生可燃氣體和有毒氣體泄漏進行檢測時，應按規定設置可燃氣體檢測器和有毒氣體檢測器。
安監總政法【2017】15號 化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定第六條：嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統處于非正常狀態。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：93
事故案例： 2008年8月26日6時40分，廣西維尼綸集團有限責任公司所屬廣西廣維化工股份有限公司（以下簡稱“廣維集團”）有機廠發生爆炸事故，事故導致20人死亡、60受傷，廠區附近3km范圍18個村屯及工廠職工、家屬共11500多名群眾疏散。
事故直接原因是：事故儲罐氣相部分是以乙炔為主的可燃氣體，與進入罐內的空氣混合形成爆炸性氣體，爆炸性氣體從液位計鋼絲繩孔逸出，被鋼絲繩與滑輪升降活動產生的靜電火花引燃導致罐內氣體發生爆燃。 隨后，大量可燃液體和乙炔漏出，形成蒸氣云團，向廠區擴散，遇火源發生波及全廠的空間大爆炸和火災。
事故暴露出的突出問題之一就是：罐場平面布置及安全設施不符合現行標準規范的要求，沒有安裝可燃氣體報警器。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：94
危化品企業安全監管與執法
3
備注：95
違法違規行為主要情形：未建立變更管理制度或未嚴格執行的（如大連7.16事故）。
執法處罰依據：《安全生產法》第18條、41條，《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》第14條，《危險化學品安全使用許可證實施辦法》第11條。
處罰措施：《安全生產法》第91條，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
安全管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：96
“7.16”大連輸油管道爆炸事故，脫硫劑的加入位置
危化品企業安全監管與執法
3
備注：97
“7.16”大連輸油管道爆炸事故
危化品企業安全監管與執法
3
備注：98
違法違規行為主要情形：脫水、裝卸、倒罐作業時，作業人員離開現場或油氣罐區同一防火堤內切水和動火作業同時進行的。 
執法處罰依據：《安全生產法》第38條。
處罰措施：《安全生產法》第99條，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
安全管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：99
2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司液化烴球罐在倒罐作業時發生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經濟損失2812萬元。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：100
事故調查分析表明：石大科技公司在進行倒罐作業過程中，違規采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設備或管道撞擊產生火花引起爆燃。違規倒罐、無人監守是導致本次事故發生的直接原因。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：101
違法違規行為主要情形：易燃易爆區域使用非防爆工具或電器的。
處罰依據：《安全生產法》第38條。
處罰措施：《安全生產法》第99條：生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
安全管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：102
2010年6月29日，中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉站1個3萬立方米的原油罐在清罐作業過程中，發生可燃氣體爆燃事故，致使罐內作業人員3人死亡，7人受傷。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：103
事故原因
C1-7罐內含有烴類可燃物料，局部達到爆炸極限，遇到施工使用的臨時照明產生電火花，或者黑色金屬撞擊等火源，引發油氣爆炸。罐底部沉積物有少量烴類可燃物，雖然當天早晨分析合格，但是沉積物中烴類可燃物在清理過程揮發出，加之進罐閥門有滲漏現象，滲漏出的物料同樣揮發出可燃氣體，未能及時排出，施工單位清罐使用非防爆工具，并私自接非防爆照明設施，且在作業過程中故障。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：104
施工單位違章使用的非防爆電氣和作業工具
危化品企業安全監管與執法
3
備注：105
違法違規行為主要情形：未在存在有毒氣體的區域配備便攜式檢測儀、空氣呼吸器等器材和設備或者不能正確佩戴、使用個體防護用品和應急救援器材的。 
處罰依據：《安全生產法》第38條、第54條。
處罰措施：《安全生產法》第99條，生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
《安全生產法》第104條，生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
安全管理
危化品企業安全監管與執法
3
備注：106
2015年5月16日6時27分許，山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司在對二車間南爐組3#冷卻池內9#冷凝管進行檢修作業時,檢修人員吸入泄漏的硫化氫致1人中毒死亡，盲目施救又造成7人中毒死亡，事故共造成8人死亡、6人受傷。事故調查表明公司副經理未辦理安全作業許可，在明知反應爐加炭后檢修區域內會存在較高濃度硫化氫的情況下，未采取停止加炭、進行氣體檢測分析、冷卻池內冷凝管與脫硫器和冷凝器連通的管道采取有效的隔離措施，未采取佩戴空氣呼吸器或隔離式防護面具等安全措施，違章指揮他人會進入受限空間冒險違章進行檢修作業。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：107
特殊作業現場監督檢查
違法違規行為主要情形：油罐區動火作業前未對動火點周圍或其下方的地面如有可燃物、空洞、窨井、地溝、水封等進行檢查分析并采取清理或封蓋等措施；對于動火點周圍有可能泄漏易燃、可燃物料的設備，未采取隔離措施。
執法處罰依據：《安全生產法》第38條、40條。
執法檢查依據：《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB 30871），安監總政法【2017】15號 《油氣罐區防火防爆十條規定》第5條。
處罰措施：《安全生產法》第98條：責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
《安全生產法》第99條：生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：108
重大危險源監督檢查
違法違規行為主要情形對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、有效監控的。 
執法處罰依據：《安全生產法》第37條。
處罰措施：《安全生產法》第98條：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：109
違法違規行為主要危險源的安全生產狀況進行定期檢查，采取措施消除事故隱患的。
執法處罰依據：《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（總局令第40號，總局令第79號修正）第16條。
處罰措施：總局令第40號第35條：危險化學品單位未按照本規定對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；危險化學品單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：110
江蘇德橋倉儲“4.22”事故
2016年4月22日9時13分許，江蘇德橋倉儲有限公司組織承包商（華東建設安裝有限公司）在油品罐區二號交換泵房檢修焊接作業時，引發泵房及附近油品管線著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側的2401號儲罐（罐容2500立方米，事發時儲存約1300噸汽油）和有少量殘留汽油的2402號儲罐內油品沿損毀管道外泄并燃燒。
該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進行管道焊接作業時，嚴重違反動火作業安全管理要求，未清理作業現場地溝內的油品，未進行可燃氣體分析，電焊明火引燃現場地溝內的油品，火勢迅速蔓延，導致火災事故發生。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：111
危化品企業安全監管與執法
3
備注：112
動火作業未按規定進行可燃氣體分析；受限空間作業未按規定進行可燃氣體、氧含量和有毒氣體分析；以及作業過程無人監護的。
處罰措施：《安全生產法》第98條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（三）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的。
《安全生產法》第99條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：113
2017年松原石化有限公司“2.17”閃爆事故
2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區,在汽柴油改質聯合裝置酸性水罐動火作業過程中發生閃爆事故，造成3人死亡。
初步分析事故直接原因為：事故企業春節后復工，組織新建裝置試車，對40萬噸/年汽油加氫裝置催化劑進行硫化，在未檢測分析可燃氣體的情況下，在酸性水罐頂部進行氣割作業，引起酸性水罐內的可燃氣體（主要成份為氫氣）閃爆。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：114

開孔部位
事故罐頂液位計安裝開孔情況
危化品企業安全監管與執法
3
備注：115
爆炸后罐內情況
危化品企業安全監管與執法
3
備注：116
2015年山東海明化工有限公司“3·18”爆炸事故
2015年3月18日9時46分左右，山東海明化工有限公司在進入受限空間作業過程中，雙氧水裝置氫化塔發生爆炸，造成現場4名人員死亡、2人受傷。
事故原因是：氫化塔底塔與其他裝置相連的3條管道（進料、出料和氫氣尾氣），只有進料口和出料口處加裝了盲板進行隔離，氫氣尾氣管道沒有加裝盲板，與上塔和中塔的氫氣尾氣管道相連通，致使氫氣進入塔體內形成爆炸性混合氣體。
海明公司有關人員與催化劑生產廠家技術人員沒有辦理進入受限空間作業票，違規進入塔體內實施作業，產生點火源引起爆炸。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：117
危險化學品登記的監督檢查
違法違規行為主要情形：危險化學品生產企業、進口企業不辦理危險化學品登記，或者發現其生產、進口的危險化學品有新的危險特性不辦理危險化學品登記內容變更手續的。
處罰依據：《危險化學品安全管理條例》第67條。
處罰措施：《危險化學品安全管理條例》第78條，由安監部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓。
危化品企業安全監管與執法
3
備注：118
陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
（一）安全生產許可
（二）安全生產監督檢查重點事項
備注：119
（一）安全生產許可
許可行為：1.新建、改建、擴建陸上油氣輸送管道建設項目安全條件審查。
許可依據：《安全生產法》第二十九條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。
《危險化學品安全管理條例》第十二條　新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目（以下簡稱建設項目），應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：120
（一）安全生產許可
許可要求：
安全條件審查主要審查建設項目安全評價報告及相關文件、資料
安全評價報告應當符合《陸上油氣輸送管道建設項目安全評價報告編制導則（試行）》的要求
重點審查油氣管道建設項目線路單元、站場單元、公用工程單元危險有害因素的辨識與安全條件分析 
重點是油氣管道通過人口密集區、規劃區等敏感區域，站場與界外設施間距，閥室放空設置等是否符合安全條件，開展高后果區識別，優化路由選擇 
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：121
（一）安全生產許可
處罰依據：
《安全生產法》第九十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的。
《危險化學品安全管理條例》第七十六條　未經安全條件審查，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：122
（一）安全生產許可
許可行為：2.新建、改建、擴建陸上油氣輸送管道建設項目安全設施設計審查。
許可依據：
《安全生產法》第二十八條生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
       第三十條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：123
（一）安全生產許可
許可要求：
安全設施設計審查主要審查安全設施設計專篇及相關文件、資料
安全設施設計專篇應當符合《陸上石油天然氣長輸管道建設項目安全設施設計專篇編制導則（試行）》的要求
重點審查油氣管道建設項目設計、安全防護技術措施是否安全、合規、可行
《陸上油氣輸送管道建設項目安全審查要點》對陸上油氣輸送管道建設項目安全審查重點內容進行了明確和細化
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：124
（一）安全生產許可
處罰依據：
《安全生產法》第九十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（二）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：125
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：1、油氣管道企業安全設施未作竣工驗收或驗收不合格的。
執法依據：《安全生產法》第三十一條  礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：126
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：1、油氣管道企業安全設施未作竣工驗收或驗收不合格的。
執法依據：《安全生產法》第三十一條  礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。
處罰依據：《安全生產法》第九十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（四）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：127
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：2、安全設備設施的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業標準；或使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。
主要包括但不限于以下內容：
1）建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
2）可燃氣體泄漏檢測報警系統未按照標準設置、使用或定期檢測校驗；以及報警信號未發送至有操作人員常駐的控制室、現場操作室進行報警的；
3）安全聯鎖未正常投用的；
4）未按規定配備使用防爆工具或電器的；
5）在用裝置（設施）安全閥或泄壓排放系統、緊急切斷裝置等未正常投用的。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：128
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：2、安全設備設施的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業標準；或使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。
執法依據：《安全生產法》第三十三條安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。
《危險化學品安全管理條例》第二十條　生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養，保證安全設施、設備的正常使用。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：129
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：2、安全設備設施的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業標準；或使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。
處罰依據：《安全生產法》第九十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（三）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。 
  第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；(如安全閥關閉)（三）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；（六）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：130
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：3、油氣管道及周邊人員密集場所，未設置明顯的安全警示標志。
執法依據：
《安全生產法》第三十二條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。
《危險化學品安全管理條例》第二十條 生產、儲存危險化學品的單位，應當在其作業場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：131
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：3、油氣管道及周邊人員密集場所，未設置明顯的安全警示標志。
處罰依據：《安全生產法》第九十六條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的。
《危險化學品安全管理條例》第七十八條　有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓：（一）生產、儲存危險化學品的單位未對其鋪設的危險化學品管道設置明顯的標志，或者未對危險化學品管道定期檢查、檢測的。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：132
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：4、動火作業未按規定進行可燃氣體分析；受限空間作業未按規定進行可燃氣體、氧含量和有毒氣體分析；以及作業過程無人監護的。
執法依據：《安全生產法》第四十條 生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：133
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：5、對管道安全造成影響的周邊環境變化或附屬設施損壞等，未采取相關安全措施或進一步完善安全設施的。
處罰依據：《安全生產法》第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（三）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的。
第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：134
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：5、對管道安全造成影響的周邊環境變化或附屬設施損壞等，未采取相關安全措施或進一步完善安全設施的。
執法依據：《安全生產法》第三十八條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。
處罰依據：《安全生產法》第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：135
（二）安全生產監督檢查重點事項
違法違規行為主要情形：6、未建立完整性管理等制度，未按要求做高后果區識別、風險評價，及內檢測的。
執法依據：第三十六條生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。
處罰依據：第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的。
四、陸上油氣輸送管道企業安全監管與執法
4
備注：136
簡而言之，要圍繞危化品的固有危險特性（易燃易爆有毒有害），圍繞安全生產“三要素”（硬件（設備技術）、管理、人），嚴格規范監管執法 ，減少和杜絕事故發生。

易燃
易爆
有毒
有害

人

管理

硬件
安全
小結

備注：137
關鍵是將各層次的“洞”降低到最少最小

硬件（裝備和技術）
管理
人員
危害或風險
事故
阻止或控制
小結

備注：138
提高監管執法效率效果
法之生命在于實施
“法令者，民之命也，為治之本也。”（法令,是人民的性命,是治理好國家的根本）安全生產的法律法規更是如此。
堅持依法監管。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監管執法體制改革，完善安全生產法律法規和標準體系，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，提高安全生產法治化水平。統一安全生產執法標志標識和制式服裝。
強化監管執法，增強執法意識，提高執法的針對性、有效性，切實加大依法處罰的力度（敢于說不，善于說行）；提高執法規范化的要求，科學制定年度執法計劃，規范監管檢查方式、執法程序和標準。
小結

備注：139
尊重生命、關愛生命、珍惜生命是社會進步的重要標志。安全生產監管工作為黨分憂，為民造福，是一項神圣、崇高的工作，任務艱巨，使命光榮！祝各位同行在積極推進安全生產工作中做出成績、成就事業！

謝謝大家！
備注：140

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