為了適應改革開放,建立社會主義市場經濟的形勢,解決出現的新的問題,兵器工業第二0二研究所不斷在勞動安全管理實踐中,進行了探索和總結,建立了一套科學的、系統的勞動安全管理標準化方法,研究編寫了“勞動安全管理標準化手冊”(以下簡稱手冊),共6章70個標準,在科研生產中進行了推廣應用,經過近幾年的不斷完善和實踐,取得了明顯的成效。這一管理模式有效地提高了勞動安全綜合管理水平,實現了安全管理與經濟發展同步進行,控制了不安全因素,降低了事故率,穩定了科研生產秩序,提高了經濟效益,為安全科研生產打下了堅實基礎。
1 突出政策法規的符合性,實施以法治理安全生產的特點
勞動安全政策法規是加強安全生產,改善勞動條件,保障勞動者在生產過程中安全、健康而采取的各種措施的法律規范總和,是指導人們安全生產的總則,是人們同職業危害作斗爭知識經驗教訓的法律概括,是同危害安全生產錯誤和犯罪作斗爭的法律武器,是國家政策法規的主要部分。“手冊”是以國家行業政策法規為依據,結合本單位專業特點而編制的,對本單位的安全生產方針、政策、任務目標、職責、各種管理做了規定,描述了安全管理體系要素,職能分配,結構形式,注意了改革開放,市場經濟發展的需要與安全生產同步性,同時吸取了安全管理成功經驗,要求適度,體現了軍民適合,對內對外的一致性和安全政策法規的有效性。
2 突出落實安全生產責任制,實施安全綜合管理特點
要搞好安全生產就必須落實安全生產責任制,這是多年來企事業安全生產實踐經驗的總結。是行之有效的安全管理手段。實施落實安全生產責任制,運用標準化手段建立健全以安全生產責任制為中心的安全管理標準化體系,其關鍵是全體人員從最高領導到各個作業崗位操作人員、各個管理部門都積極參與并承擔相應責任,明確安全業務分工,在實現安全生產方針、目標過程和應作出什么貢獻,應承擔什么責任,擁有什么權力,要求在規定范圍內做好本職工作外,同時監督他人和其他部門,同時也受到他人和其他部門監督。安全生產要實施單位一把手負責,黨政工團齊抓共管的安全綜合管理,形成橫向到邊、縱向到底的安全生產責任保障體系,才能把安全生產搞好。“手冊”中安全生產責任制實施細則,以及各業務部門安全業務分工和每個標準規定中都明確主管、協管具體實施辦法,規定了各崗位人員、各部門、各級領導在安全上該管的管起來,被人管要服管,反映出企事業安全管理上的特點,實際操作明確,執行上到位。
3 突出安全管理程序、實施安全管理圖表化特點
為理順安全管理上業務過程中的辦事關系,提高辦事效率,把辦成一件事所經過的部門、人員,把辦事順序,每一步朝著完成方向行動。通過最佳業務流程設計,運用系統工程和運籌學等科學方法解決辦事各部門之間,上下左右之間關系。管理業務合理銜接,搞好縱橫協調,消除復雜工作過程中重復勞動,編制出最佳辦事程序,做為辦事標準。同時應用圖表,使管理者從圖表上對業務工作涉及相關方向上與時間關系上,從始到尾一目了然,使用方便,便于實施過程與實際對比,檢索剩余任務與期限,應采取什么措施,以提高工作效率與速度。圖表化除了圖表性外,最大特點是用數據說話,給出了科學的判斷標準,體現了客觀性和效率性。“手冊”在各個管理規定中,應用了各種圖表程序,有管理程序圖13個,分布圖10多個,各種空表、實表數10個,方便安全管理,規范了辦事程序,便于檢查工作進度,提高了辦事效率,并為建立安全檔案積累了客觀的原始資料。
4 突出事故預防為主,實施動態跟蹤監控特點
事故預防是標準的基本指導思想,是應用各種科學管理方法,從預測、評價,采取措施進行防范的系統規定。安全生產管理就是對生產中不安全因素,危險性大的關鍵活動進行監控,使其向安全方向轉化,從而避免事故發生,以保障安全目標的實現。但是不論策劃工作多么完善無缺,由于執行人的安全素質、能力和一些不可預見的因素,在實施過程中很可能發生對目標規范的偏離,因此需要自我檢查、糾正機制,實施動態跟蹤監控手段,不符合及時糾正,對體系運行情況進行分析評價,對問題及時采取決策措施。監控要從作業開始,進行評審具備的條件,批準后跟蹤實施檢查,把好各個關節中的防范,避免非程序化操作,防止重大因素失控,產生非預期效果及損失,要有緊急措施控制,使其轉危為安或危險因素降到最低限度,來保證安全生產。“手冊”專門對一些危險性大,易發生事故的關鍵作業活動,提出了事前審查、批準,采取措施的規定要求,設計了一審二批三跟蹤的監控審批表格和手續,方便了管理上監控,保證了安全生產。
5 突出了安全生產管理可認證性,實施安全管理評審考核特點
安全生產管理標準可作為上級檢查和認證的依據,通過標準的實施,獲得有關部門認證的資格證,作為承擔生產任務和引資貿易的一種優越條件,更主要的是保證職工安全與健康,促進單位的經濟建設持續健康發展。安全管理評審可確定安全管理體系建設中存在的主要問題和可進行改進的領域,提供給領導決策,以此作為下一次體系運轉循環的基礎,以保證體系運轉持續有效。同時用責任制與效益掛鉤的辦法實施獎懲,促使其各負其職,責、權、利的統一,體現了按勞分配,有獎有罰,責任制落實到位,各種人員安全生產積極性得到充分發揮。“手冊”制定了安全管理評審規定標準和安全獎懲實施細則等有關標準,使安全管理有法可依,有據有查,促進了體系的標準化建設。
6 突出了標準規定的廣泛適用性,實施中結合了易燃易爆行業特點
由于企事業單位都是由勞動者組成的勞動群體,就有人的各種作業行為失誤的可能,即使是搞管理的事業單位,也有辦公現代化、安全用電、防火防爆、交通車輛、后勤設施等一系列的安全問題,都需要有組織機構人員分工進行管理,以保證職工有個安全整潔的作業環境條件同時任何單位離不開社會大環境,要服務于社會環境,也受社會環境條件的服務,這就要執行安全生產方針政策,同時也有監督其他行業部門執行的問題。所以勞動安全標準管理不僅適用于企業生產部門,同時適用事業單位、政府機構、民間機構等任何類型的單位與部門。“手冊”中規定標準具有廣泛的通用性,同時結合本行業特點具有易燃易爆產品的生產、儲運、使用等特種行業的管理標準;不僅適用于本單位,也適用于本行業企事業單位貫徹執行,用以搞好安全管理標準化建設,提高安全管理水平,實現安全生產。
二O二研究所安全標準化建設搞得好,就可以控制事故不發生,避免造成財產損失和人員傷亡,給職工創建一個整潔、文明、安全舒適的勞動生產環境,讓職工愉快工作,這對提高生產效率和經濟效益,促進安全管理水平的提高大有好處。
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