一　引言

雖然，黨中央、國務院對安全生產工作高度重視，有關部門也采取了一些重大而有力的舉措，但是，當前生產事故的頻頻發生，給人民群眾生命財產造成難以彌補的重大損失，影響了經濟的發展和社會穩定。

二　原因分析

當前事故頻發的原因是多方面的，但安全認識不到位，工作不到位，管理嚴格不起來，措施落實不下去，應是幾大不可忽視的重要激發因素。突出表現在以下幾個方面：

1． 對安全生產的重要性認識不到位

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。雖然黨和國家對安全生產工作非常重視，三令五申，反復強調，然而一些基層政府、部門和企業卻對安全生產工作的重要性認識不足，沒有真正把安全生產工作擺到第一位，致使規章制度得不到嚴格執行，安全生產的措施落實不到具體工作中，主要表現為：

一是作風不實。一些基層企事業單位的領導，提起安全，總是說想盡了一切辦法，采取了得力措施，全力支持監管人員的工作。但實際呢，“講起來頭頭是道，忙起來基本忘掉，與生產發生矛盾時不要”。

二是重生產經營，輕安全投入。有錢的企業舍不得投入，錢緊的企業無法投入，虧損企業更是沒錢投入，致使企業在安全生產設備設施投入方面欠賬較多，形成惡性循環。

三是只說不做。貫徹上級文件精神“說在嘴上，克隆措施”，表面上轟轟烈烈，實際上空殼一個，沒有結合本單位安全工作實際制定具體的落實方案。

四是受經濟利益驅動，只顧賺錢不顧安全，藐視人民群眾的根本利益。為追求經濟效益，安排無證人員進行特種作業，拿職工傷亡的損失與停產造成的經濟損失作比較，認為處理傷亡事故用幾萬元，停產整修可能造成損失幾十萬元，視職工的生命為兒戲，把事故家庭的巨大悲傷，經濟建設蒙受的巨大損失，以及社會穩定全都拋到了九霄云外。

2． 安全生產知識普及不夠，職工安全意識差

隨著科學技術的發展，大量先進的新設備取代了落后的舊設備。企業沒有及時組織職工培訓，從而使職工不具備熟練操作新設備的安全技能，常常導致習慣性違章操作。2003年年，某鋁廠一職工在維修電解槽時不幸觸電身亡。在事故調查過程中，一線工人竟都不知道電是從哪里來的。經查看圖紙，發現從第一電解槽到最后一個，其電壓相差250倍，而所有工人對此竟一無所知。再如，焦作市一個運輸戶，在沒有辦理任何證照的情況下，非法進行硫酸運輸業務，在一次焊接硫酸儲罐前，用水清洗硫酸儲罐，結果稀硫酸和鐵發生化學反應產生氫氣，在焊接時發生爆炸，釀成慘劇。此類事故不勝枚舉。

除此之外，職工安全意識差突出表現在：“事不關已，高高掛起，明知不對，少說為佳”的好人主義思想嚴重，對領導的違章指揮不指正，不爭辯，一味順從；對身邊的違章操作，冒除蠻干熟視無暏，不聞不問，聽之任之；怕領導怪罪和打擊報復，抱著明哲保身的態度，對危及群眾人身安全的險情不主動匯報，不力爭改善，不組織撤離。

3． 各自為政，給安全生產留下監控盲區

目前，安全生產是多頭管理，不少規章政出多門，在職責范圍和執法程序上相互交叉，無法形成安全生產監督管理的合力。一是監管和項目審批脫節，有的項目審批部門只管自己審批，不管留下的事故隱患有多大；二是有些新建、擴建、改建工程項目，沒有嚴格執行國家關于新建、擴建、改建工程項目和安全設施“三同時”規定，代之以邊設計、邊施工、邊投產的“三邊”工程，留下先天隱患，施工中嚴重危及職工的人身安全，整改時又造成人力、財力的巨大浪費，形成惡性循環。

4． 安全生產責任制沒有真正落實下去

安全生產責任制不能真正落實下去，也是事故頻繁發生的一個重原因。安全生產責任制落實不下去有以下表現：一是每年各級都層層簽訂安全生產目標責任書，有的領導一手簽字，一手交給有關部門存檔，自己心中無責任，肩上無壓力，一身輕松，年終讀匯報，萬事大吉；二是安全生產責任制不明確，不具體，賞罰措施不具備可操作性；三是追究責任全在下邊，對第一責任者的責任追究輕描淡寫，寫個檢查了事。

三　控制事故的舉措

面對安全生產事故頻發的嚴峻形勢，必須認真做好以下工作：

1．提高各級領導對安全生產工作重要性的認識

對安全生產工作的重要性認識高不高，不能只聽其言，更要細觀其行。在管理機制上要明確工作內容，制定量化標準。一是制定對安全生產重視的衡量標準；二是明確事故中負領導責任的具體內容；三是將年度安全生產工作的考核結果列入總體考核的一項內容，實行一票否決制，并將此作為一項制度堅持下去。

2．下功夫提高職工的安全意識和安全技能

提高職工安全意識的根本途徑是：宣傳普及安全生產法律、法規和安全常識，提高全民的安全文化水平；通過教育培訓提高職工的安全生產技能；通過多種形式宣傳活動，營造關注安全、關愛生命的氛圍，增強職工安全生產和自我保護的意識。具體采取以下措施：

一是培訓不看登記看效果。單位是否宣傳普及安全生產法律、法規和安全常識，是否通過教育培訓提高職工安全生產技能要看職工操作規范，抽查職工的安全生產技術能和安全常識。

二是在責任追究中培養安全意識。在處理事故追究管理責任時，如果經考核，職工的安全意識普遍較差，不具備應有的安全生產常識，習慣性違章多，就要追究單位領導的管理責任。

三是觸犯刑律，依法追究責任。職工野蠻作業、蓄意違章，領導違章指揮，造成傷亡事故，證據確鑿，該追究刑事責任的，絕不心慈手軟。

四是強化安全教育。采取職工群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，使職工在娛樂中提高安全意識。

3．把安全生產責任制真正落實下去

安全生產責任制的內容要細化，力求責任具體，明確到人，權責利統一。“責任具體”就是對照責任目標，規定日常工作內容；“明確到人”就是做到責任人明確身上目標、肩上擔子，從而增加心中的壓力；“權責利統一”就是明確職責，充分授權，把責、權、利有機地結合起來，充分發揮責任人的主觀能動性，激發個人的創造性。對那些安全生產不重視，工作不盡職盡責，決策失誤，對反映的問題采取措施不得力，不能及時有效解決而導致事故的，要堅決追究其領導責任，用經濟、行政、法律等手段，讓事故責任人在懲罰中得到教訓，以儆效尤。

4．政府統一領導協調，形成安全監管合力

安全生產是項系統工程，涉及面廣，工作難度大。要在政府的領導下，努力構建安委會統管全局，按照職能分工協作、各負其責的管理機制，確保安全生產工作正常、有序、高效地開展。各級安監部門是安全生產工作的綜合管理部門，要認真履行職責，充分發揮綜合、監督、管理、協調的作用。經貿、工會、公安、交通、城建、監察等各個安委會成員單位要按照職責分工，通力合作，密切配合，創造性地開展工作。要增強安全生產檢查的目的性、計劃和統一性，避免隨意性的盲目性，通過有目的、有計劃的統一檢查，查找安全生產中存在的主要問題，確定安全生產工作重點，分解各職能部門的責任，分頭下去狠抓落實。通過各司其職，各負其責，齊抓共管，綜合治理，形成安全生產監管的合力，努力構建長期有效的安全生產工作新機制。