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大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案

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大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 1 -
大連高新區
煙花爆竹事故專項應急預案
大連高新技術產業園區管理委員會
年月日修訂
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 2 -
發布令
為規范大連高新技術產業園區煙花爆竹事故的應急管
理和應急響應程序，及時有效地開展煙花爆竹事故救援工
作，最大限度地減少事故造成的損失，維護人民群眾的生命
財產安全和社會穩定。根據《中華人民共和國安全生產法》、
《中華人民共和國突發事件應對法》、《煙花爆竹安全管理
條例》、《國家安全監管總局辦公廳關于印發安全監管部門
應急預案框架指南的通知》、《生產經營單位安全生產事故
應急預案編制導則》和《大連市生產安全事故應急預案》，
制定本預案。
特此發布。
大連市高新技術產業園區管委會
管委會主任：
年月日
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 3 -
目錄
1.總則
1.1 編制依據...........................................6
1.2 適用范圍...........................................7
1.3 工作原則...........................................7
1.4 應急預案體系及預案銜接.............................8
2.基本情況及事故風險分析
2.1 基本情況...........................................8
2.2 風險分析...........................................9
3.應急組織體系及相關職責
3.1 組織體系..........................................9
3.2 職責.............................................10
4.預警預防機制
4.1 預警級別..........................................15
4.2 預警與應急準備....................................16
4.3 信息報告..........................................16
5.應急響應
5.1 分級響應..........................................17
5.2 應急處置..........................................17
5.3 處置措施..........................................18
5.4 安全防護..........................................20
5.5 擴大應急.........................................20
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 4 -
5.6 響應結束.........................................21
6.后期處置
6.1 善后處置...........................................21
6.2 事故調查...........................................21
6.3 總結與評估.........................................21
7.保障措施
7.1 通信與信息保障...................................22
7.2 應急物資保障.....................................22
7.3 應急隊伍保障.....................................22
7.4 應急資金保障.....................................23
7.5 醫療衛生保障.....................................23
8.宣傳、培訓及演練
8.1 宣傳.............................................23
8.2 培訓.............................................23
8.3 演練.............................................24
9.附則
9.1 預案修訂與更新...................................24
9.2 獎勵與責任追究...................................24
9.3 預案實施.........................................24
10.附件
附件1：煙花爆竹事故應急處置工作流程圖...............26
附件2：應急救援組織結構圖............................27
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件3：煙花爆竹事故可能波及的范圍..................28
附件4：煙花爆竹事故快報表......................... 29
附件5：園區安全生產應急通訊錄..................... 30
附件6：區、市應急專業救援隊名稱及聯系方........... 31
附件7：區應急指揮部成員部門通訊錄................. 32
附件8：政府部門和醫療救護通訊聯絡表............... 33
附件9：應急專家名單通訊錄......................... 34
附件10：應急救援設施一覽表........................ 35
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 6 -
1、總則
1.1、編制依據
《中華人民共和國安全生產法》（國家主席令{2014}第十三
號）
《中華人民共和國突發事件應對法》（國家主席令{2007}
第六十九號）
《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第六號
【第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂】，
2009 年5 月1 日施行，主席令【2019】年第29 號修改，2019 年
5 月1 日起施行）
《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令{2019}第455 號）
《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令{2007}
第493 號）
《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全生產監督管理總
局令{2013}第65 號）
《國家安全監管總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預
案框架指南的通知》(安監總廳應急〔2011〕222 號)
《危險化學品安全管理條例》（國務院令{2013}第645 號）
《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管
理總局令第88 號公布，根據2019 年7 月11 日應急管理部令第
2 次修訂)
《大連市安全生產綜合應急預案》
《大連高新區突發公共事件總體應急預案》
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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1.2、適用范圍
本預案適用于發生在大連高新技術產業園區轄區范圍內煙
花爆竹在運輸、經營、儲存、燃放以及非法生產過程中發生的火
災、爆炸等事故。
1.3、工作原則
1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身
體健康放在首位，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人
員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮專
業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
2）統一領導，分級負責。在區政府統一領導下，各相關部
門按照各自職責和權限，負責煙花爆竹事故的應急管理和應急處
置工作。各煙花爆竹經營場所要認真履行安全生產主體責任，應
制定并實施本單位煙花爆竹事故應急救援預案，并加強預案的演
練與評估，進一步完善應急救援機制。
3）條塊結合，信息共享。區級煙花爆竹事故應急救援的牽
頭部門為高新技術產業園區應急管理局，其他相關職能部門和單
位要主動配合、密切協作、形成合力。充分利用相關職能部門現
有資源，實現相關信息共享，確保煙花爆竹事故信息及時準確傳
遞，提高應急救援工作的效率。
4）依靠科學，依法規范。采用先進的技術，充分發揮專家
作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應
急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、
權威性和實用性。
5）預防為主，平戰結合。堅持應急救援與預防工作相結合，
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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做好常態下的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、
裝備完善和預案演練等工作，依靠科技，不斷提高應急響應系統
的整體救援能力。
1.4、應急預案體系及預案銜接
《大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案》（以下簡稱“區
煙花爆竹應急預案”）是本轄區煙花爆竹生產安全事故應急預案
體系的總綱，是區政府應對本轄區煙花爆竹生產安全事故應急救
援的規范性文件和行動指南，由區應急管理局牽頭制定并報園區
安委會公布施行，抄送市應急管理局備案。各相關單位的煙花爆
竹事故預案依照本預案進行編制。
2、煙花爆竹行業基本情況及事故風險分析
2.1、煙花爆竹行業基本情況
目前，高新技術產業園區轄區內煙花爆竹經營單位集中在龍
王塘街道，共有2 家企業，儲存點2 個。分別是大連高新區千囍
日雜商店和大連高新園區長興隆日雜商店。其中大連高新區千囍
日雜商店儲存藥量≦200KG、大連高新園區長興隆日雜商店儲存
藥量≦300KG，這兩家零售場所經營面積都大于10 平方米，其周
邊50 米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、
醫院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保
持足夠的安全距離。
按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)標準進
行辨識，轄區內所有煙花爆竹儲存倉庫單個儲存量符合標準，不
構成危險化學品重大危險源（煙花爆竹倉庫儲存臨界量為
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10T-50T）。
2.2、事故風險分析
煙花爆竹屬爆炸品，具有遇高溫、撞擊、摩擦、雷擊、靜電、
明火、暗火（火星）可能發生燃燒或爆炸的共有特性。煙花爆竹
在儲運、銷售、燃放過程中可能發生的主要危險是著火、爆炸、
毀物、傷人。煙花爆竹經營過程中的主要危險目標是倉庫，其危
險性主要表現為爆炸事故，同時引發火災事故。煙花爆竹生產安
全事故具有事發突然、發展迅速、危險性大、影響范圍廣、極易
造成大范圍或重大人員傷亡等顯著特點。在運輸、經營、儲存、
燃放過程中，稍有不當或疏漏，極易引發事故。
事故類型主要包括：煙花爆竹發生爆炸以及引發的火災、建
筑物倒塌等次生災害而導致人員傷亡。發生事故的原因主要是管
理不善、監控不力、操作不當、運輸不妥和設施、設備存在隱患
缺陷等，另外，自然災害、其他事件也可能造成或衍生煙花爆竹
生產安全事故。
3、應急組織體系與相關職責
3.1、組織體系
設立煙花爆竹事故應急指揮部。應急指揮部由總指揮、副總
指揮、成員單位、專家組組成，應急指揮部下設應急救援指揮辦
公室，設在應急管理局，由應急管理局局長兼任。總指揮由園區
管委會主任擔任，負責全區生產安全事故應急指揮部的領導工
作，對全區煙花爆竹事故應急工作實施統一指揮。副總指揮由分
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管安全生產的區管委會副主任、區應急管理局局長和公安分局局
長擔任，協助總指揮做好本區煙花爆竹事故應急工作。
指揮部成員單位：區應急管理局、區公安分局、區消防救援
大隊、區市場監督管理局、區交警大隊、區社會管理局、區黨群
工作部、區財政金融局、區教育文體衛生局、區生態環境分局、
各街道辦事處等有關部門組成。
3.2、職責
3.2.1、應急指揮部職責
（1）在區管委會的統一領導下，負責全區煙花爆竹事故應
急管理工作；當發生煙花爆竹事故時，負責發布應急指令，必要
時組建現場應急指揮部；
（2）及時組織有關專家為煙花爆竹事故應急救援工作提供
技術和決策支持；
（3）負責緊急調用相關的救援物資、設備和人員；負責組
織人員疏散和穩定社會秩序、傷亡人員的善后及安撫工作；
（4）負責確定應向社會發布的煙花爆竹事故有關信息。
3.2.2、總指揮、副總指揮職責
（1）總指揮：批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；
確定現場指揮人員；指揮、協調開展事故現場救援工作。
（2）副總指揮：協助總指揮完成事故應急救援工作。
3.2.3、指揮部成員單位職責
（1）區應急管理局：負責區煙花爆竹安全事故應急救援指揮
部的日常事務工作；編制區煙花爆竹事故應急預案，監督檢查各
級煙花爆竹事故應急預案的制定；承擔煙花爆竹生產安全事故調
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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查處理；承擔煙花爆竹生產安全事故應急搶險救援的總體組織、
協調工作；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨
詢服務工作；及時向煙花爆竹應急救援指揮部、上級應急管理部
門報告事故和搶險救援進展情況，做好后勤保障工作。
（2）區公安分局：公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，
承擔事故現場的警戒保衛工作，維護治安秩序；協調、聯系、配
合“122”“119”開展交通管制；按權限參與事故調查處理。
（3）區消防救援大隊：負責煙花爆竹安全事故現場撲救及應
急處置工作，及有關人員的緊急疏散、撤離。
（4）區市場監督管理局：負責協調、聯系市質監局做好事故
后遺留產品的質量鑒定。
（5）區交警大隊：負責事故現場區域周邊道路的交通管制工
作，保障救援道路的暢通；必要時，采取相應的交通管制措施。
（6）區社會管理局：負責組織協調有關部門做好交通運輸保
障工作；配合街道做好受災轉移群眾安置工作；組織、發放災民
生活救濟款物，妥善安排受災群眾基本生活；組織協調生活必需
品等救災物資的儲備、供應和調撥工作。
（7）區黨群工作部：負責組織指導區屬新聞單位對一般煙
花爆竹事故的宣傳報道工作，組織協調一般煙花爆竹事故及處置
情況的新聞發布工作，組織區屬新聞單位進行煙花爆竹安全管理
知識宣傳，加強互聯網信息管理。
（8）區財政金融局：按照屬地管理原則，為煙花爆竹生產
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安全事故防治、應急演練和應急救援工作提供資金保障。
（9）區教育文體衛生局：承擔事故受傷人員醫療救護組織、
協調工作；協調、配合“120”開展受傷人員醫療救護工作；及
時了解傷亡人員情況，及時向區煙花爆竹應急救援指揮部報告。
（10）區生態環境分局：負責煙花爆竹生產安全事故現場的
環境監測、評估、清理恢復工作。
（11）街道辦事處：負責組織、協調、實施本轄區的煙花爆
竹生產安全事故應急救援工作。
（12）其他成員單位按照各自職責做好相關應急救援工作。
3.2.4、應急指揮部辦公室職責
（1）組織落實區生產安全事故應急指揮部決定，協調和調動
成員單位應對煙花爆竹生產安全事故相關工作。
（2）組織制定、修訂本區煙花爆竹事故應急預案。
（3）負責本區煙花爆竹事故應急宣傳教育與培訓。
（4）收集分析工作信息，及時上報重要信息。
（5）組織本區煙花爆竹事故應急演習、演練。
（6）負責本區煙花爆竹隱患排查、應急資源管理、風險評估
與控制等工作。
（7）負責區生產安全事故應急指揮部專家顧問組的聯系工
作。
（8）承擔區煙花爆竹事故應急指揮部的日常工作。
3.2.5、專家組職責
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（1）為本區煙花爆竹事故應急救援工作提供意見和建議;
（2）發生煙花爆竹事故時,向區生產安全事故應急指揮部提
供技術處置方案；
（3）煙花爆竹安全事故防范知識培訓、教材編審等工作。
3.2.5、現場指揮部及其職責
按事故等級和分級響應原則，成立現場應急救援指揮部，全
面負責現場應急救援組織工作，指揮所有參加應急救援的部門和
人員；及時向區管委會和區煙花爆竹事故應急救援指揮部報告事
故及救援情況。
現場指揮部職責：
（1）根據指揮部指示，負責召集參與應急救援部門和單位
的現場負責人，研究制定現場的具體救援方案；
（2）根據事故現場的實際，明確有關部門的職責分工，指
揮、協調現場應急救援工作；
（3）組織劃定事故現場的范圍，實施必要的交通管制及其
他強制性措施；
（4）核實人員傷亡和經濟損失情況，及時向指揮部匯報搶
險救援工作情況。
3.2.6、現場應急小組及職責
現場指揮部根據事故現場的實際情況，指派相關部門牽頭，
成立以下專業救援組：
（1）事故救援組（由消防救援大隊牽頭）：負責對煙花爆
竹事故引起的火災進行滅火，組織事故可能危及區域有關人員的
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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緊急疏散、撤離；
（2）技術咨詢組（由應急管理局牽頭）：負責邀請相關專
家就事故發生的原因、危害等進行技術分析確認，根據事故單位
煙花爆竹的品種、數量、危險特性及潛在的危險性做出評估，為
事故應急救援和調查處理提供技術咨詢；
（3）警戒控制組（由公安分局牽頭）：對事故現場進行保
護、警戒；根據實際情況實行交通管制和疏導工作，維持現場搶
險救災秩序，維護社會治安；對肇事者和有關責任人員應采取監
控措施，防止逃逸，對逃逸人員及時進行追捕。
（4）物資供應組：由街道牽頭，主要職責是協調組織設立
現場指揮部辦公現場，為現場搶險救援工作人員提供生活后勤保
障，安置事故傷亡人員家屬；
（5）醫療救護組（由區教育文體衛生局牽頭）：負責在現
場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行現場
分類和緊急救治，并護送重傷人員至醫院進一步治療；對救護人
員進行醫學監護和為現場救援指揮部提供醫學咨詢；
（6）環境監測組（由區生態環境分局牽頭）：負責對大氣、
水體、土壤等進行環境即時監測，確定污染區域范圍，對事故造
成的環境影響進行評估，制定環境修復方案并組織實施；
（7）現場專家組：主要職責是參與制定應急搶險方案，為
應急搶險指揮調度等重大決策提供指導與建議。
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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4、預警預防機制
4.1、預警級別
按照煙花爆竹事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成
的危害程度,預警級別從高到低劃分為特別重大（I 級）、重大
（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（IV 級）四個級別，與事故應
急響應分級標準相對應，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
（1）一般(IV)級:造成10 人以下重傷(中毒)或3 人以下死
亡(含失蹤);100 萬以上1000 萬元以下直接經濟損失的事故。
（2）較大(Ⅲ)級:造成10 人以上50 人以下重傷(中毒)或3
人以上、10 人以下死亡(含失蹤);直接經濟損失1000 萬元以上
5000 萬元以下。
大連高新技術產業園區管委會
（煙花爆竹事故應急指揮部）
應急救援辦公室
事
故
救
援
組
醫
療
救
護
組
現場指揮部
技
術
咨
詢
組
物
資
供
應
組
現
場
專
家
組
環
境
監
測
組
警
戒
控
制
組
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（3）重大（Ⅱ）級：造成50 人以上100 人以下重傷（中毒）
或者10 人以上、30 人以下死亡（含失蹤）；直接經濟損失5000
萬元以上1 億元以下。
（4）特別重大（I）級：造成100 人以上重傷（中毒）或
30 人以上死亡;直接經濟損失1 億元以上。
4.1.1、預警信息主要包括
預警區域或場所、預警級別、險情類別、起始時間、可能
影響的范圍、預警事項、相關措施、發布單位、咨詢電話、發布
時間等內容。
預警信息發布后，預警區域內各有關單位要采取有效預防
措施，謹防事故發生。發布預警信息的部門和單位應當根據事態
發展，按照有關規定適時調整預警級別、更新預警信息或者宣布
解除警報、終止預警期，并解除采取的有關措施。
4.2、預防和應急準備
園區應急管理局設立24 小時事故隱患舉報電話，接受煙花爆
竹事故隱患和事故信息報告。電話：0411-84792265
4.3、信息報告
（1）煙花竹經營單位發生事故后,應立即報告單位負責人和
應急指揮機構，事故現場人員要積開展自救和互救。
（2）區應急指揮機構接警后,立即組織有關人員和專家赴事
故現場救援,并按有關規定立即將事故情況如實報告區管委會和
區煙花爆竹事故應急指揮部。
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（3）接到事故報告后,應當按規定逐級上報,緊急情況下可
越級上報。
（4）事故報告的基本內容應包括:事故對象、事故原因、事
故影響范圍、事故發展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取
的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的資源、建議
需要啟動的事故級別。
5、應急響應
5.1、分級響應
根據煙花爆竹安全事故達到或可能達到的危害程度，區級
應急響應分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應。
（1）對發生Ⅳ級及以上事故時，應啟動Ⅰ級響應。
（2）對發生Ⅳ級以下事故可啟動Ⅱ級響應。
5.2、處置措施
（1）對發生一般（Ⅳ級）事故及以上生產安全事故，接警
后，立即報告指揮部主要領導，按照總指揮或副總指揮的指令，
啟動應急救援預案；并以最快方式報大連市應急管理局。
（2）對發生一般（Ⅳ級）事故以下生產安全事故，即未造
成人員重傷、死亡或直接經濟損失較小的生產安全事故，發生事
故作業區應按現場處置方案進行救援，采取有效措施控制事故發
展，最大限度地減少事故損失。
5.2、應急處置
（1）事故發生后，事故單位或街道分管部門首先組織開展
自救、互救，迅速報告區管委會和區應急救援指揮部，并及時救
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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援。
（2）區煙花爆竹應急救援指揮部要迅速成立現場應急救援
指揮部，制定事故應急救援方案并組織實施。
（3）根據事故的危害程度，及時疏散、撤離可能受到事故
波及的人員與設施。
（4）參加應急救援的單位和人員在現場應急救援指揮部的
統一指揮、協調下，進行救援、處置，控制事態擴大。
5.3、應急處置措施
煙花爆竹事故發生后，事發單位、街道分管部門、區管委會
視情采取應急處置措施。
5.3.1、煙花爆竹火災事故應急處置措施：
（1）根據煙花爆竹產品火災發展蔓延快、燃燒面積大的特點，
要采取統一行動、以快制快、堵截火勢、防止蔓延、重點突破、
排除險情、分割包圍、速戰速決的滅火戰術。
（2）火場疏散人員應有針對性地采取自我防護措施，如佩戴
防護面具、呼吸器，穿戴防護服等。
（3）撲救人員應占領上風或側風陣地。
（4）首先應進行火情偵察，迅速查明燃燒范圍和火勢蔓延的
途徑。
（5）及時撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷蔓延途徑，
控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。
（6）正確選擇滅火劑和滅火方法，火勢較大時，應先堵截火
勢蔓延，然后逐步撲滅火勢。
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（7）現場指揮人員應密切關注各種危險征兆，對有可能發生
爆炸、爆裂、噴濺等特別危險的情況，指揮員必須適時準確判斷，
及時下達撤退命令，現場人員看到或聽到事先規定的撤退信號
后，應迅速撤退到安全地帶。來不及撤退時，應就地臥倒。
（8）火災撲滅后，相關單位應保護好現場，接受事故調查，
協助公安、消防部門和上級應急部門調查火災原因，核定火災損
失，查明火災責任，未經公安部門和上級應急部門的同意，一律
不得擅自清理火災現場。
5.3.2、煙花爆竹爆炸事故應急處置措施：
由于儲存點煙花爆竹隨著溫度變化和外界因素的影響，個別
部位極易發生爆炸事故，一旦發生事故會造成人員、現存物品及
設施的重大破壞。一旦發生爆炸事故，可采取下列處置方法：
（1）根據煙花爆竹生產安全事故發生具有瞬間性、連環性、
不徹底性等特點，要采取先救人、再滅火，堵截爆炸源，最大限
度地排除險情，防止發生連環事故。
（2）一旦發生爆炸事故，現場人員不要驚慌，保持清醒頭腦，
迅速向救援辦公室報告并報警。
（3）現場指揮員及救護人員必須采取自我防護措施，佩戴防
護面具、呼吸器，穿著防護服。
（4）迅速查清造成爆炸的原因，若有人員受傷或被困，必須
首先對人員實施救護。
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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（5）現場指揮應密切關注事態發展，迅速查明和判斷可能再
次發生爆炸的危險性，必須緊緊抓住爆炸后和再次爆炸前的有利
時機，采取一切可行措施，全力制止再次爆炸的發生。
（6）對于爆炸后引起的火災，應按火災的處置方案進行處理。
（7）爆炸事故發生后，爆炸單位應保護好現場，接受有關部
門對事故的調查，核定損失，查明責任，未經上級主管部門同意，
不得擅自清理爆炸現場。
5.4、安全防護
5.4.1、應急人員的安全防護
根據煙花爆竹燃燒爆炸事故的特點和應急人員的職責，
采取嚴格的安全防護措施：應急救援指揮人員、醫務人員和
其他人員不進入爆炸傷害范圍，并一般處于事故上風方向，
配備阻燃防護服、手套、靴等；工程搶險、消防和偵檢等進
入事故區域的應急人員應配備自給式呼吸器等；同時做好現
場殘余爆炸物的清理工作。殘余爆炸物的清理嚴防發生再次
爆炸。
5.4.2、群眾的安全防護
根據煙花爆竹燃燒爆炸的事故特點，組織和指導群眾盡
快撤離事故現場；發生火災事故，就地取用毛巾、濕布、口
罩等，采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況，
制定切實可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機構、疏散
范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等。組織群眾
撤離危險區域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區
域。
5.5、擴大應急
如煙花爆竹事故事態進一步擴大，超出本園區控制能
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 21 -
力，或事故已波及到我市大部分地區，直接或間接造成巨大
災害，由應急指揮部提出建議，經園區管委會主要領導同意，
向國家、省、市有關方面請求支援。
5.6、響應結束
當遇險人員全部獲救，傷員全部轉送醫院救治，現
場事態得以控制，環境符合有關標準，可能導致次生、衍生
事故隱患消除后，經應急指揮部確認并批準，現場應急救援
工作結束，由總指揮宣布應急結束。
較大、重大、特別重大煙花爆竹安全事故應急處置工作
完成后，由省委、省政府，省專門指揮機構負責人或市委、
市政府，市專門指揮機構負責人決定結束應急處置工作。
6、后期處置
6.1、善后處置
（1）事故發生單位、相關部門和區政府要妥善處理好
事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠。
（2）參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援
的人數，清點救援裝備、器材、整理救援資料，核算救援發
生的費用。
（3）污染物的收集、清理與處理等事項。
6.2、事故調查
事故調查應嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條
例》等法規和有關規定進行。較大以上事故由有關部門依據
事故調查程序規定，配合上級部門開展事故調查；一般事故
由區政府牽頭或指定有關部門開展調查，按照規定時限提交
調查報告，提出對有關責任人的處理意見及防止事故再次發
生的具體措施。
6.3、總結與評估
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 22 -
（1）事故調查處理工作按國務院《生產安全事故報告和
調查處理條例》及大連市人民政府的有關規定執行。及時對
事故的起因、性質、過程和后果、影響、責任、經驗教訓和
恢復重建等進行調查評估，提出防范和改進措施。屬于責任
事件的，應當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意
見。對相關受害者、救助者心理損傷進行評估與調查，提出
善后處理措施。
（2）要及時收集、整理有關資料，總結評估事故應急處
置工作，提出加強和改進同類事故應急工作的意見建議，并
在善后處置工作結束后15 天內以書面形式報區政府及市政
府有關主管部門單位。
7、保障措施
7.1、通信與信息保障
按園區管委會的統一規劃，指揮部辦公室負責組織建立
和完善全區煙花爆竹事故災難應急救援指揮信息系統；建立
健全應急管理基礎信息和專業信息數據庫，尤其是重大危險
源、救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發
布、報送格式和程序，逐步實現重點生產經營單位信息資源
共享，并與市政府聯網，為應急決策提供相關信息支持。
7.2、應急物資保障
區相關成員單位、專業救援隊伍及煙花爆竹經營企業應
按照職責分工和預案要求，做好應急救援物資和技術裝備等
儲備。
7.3、應急隊伍保障
充分依托市現有的專業應急救援隊伍，開展煙花爆竹事
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 23 -
故救援工作，有針對性地配備專業救援設備，不斷提高煙花
爆竹事故專業處置能力。
根據我區實際情況，應當依法組建和完善應急救援隊
伍，沒有條件組建專業應急救援隊伍的，要建立兼職救援隊
伍，配備必要的救援物資和防護裝備。
7.4、應急資金保障
經營單位應參加安全生產責任保險，做好應急救援資金
的必要準備。應急救援資金由事故責任單位承擔。
7.5、醫療衛生保障
園區教育文體衛生局和地區醫院應當加強應急救援醫
療服務網絡和專業醫療救護隊伍建設，要完善醫療資源，尤
其是專科救治方面的資源，其中包括可用病床、技術力量和
水平等，在現有醫療救援力量不能滿足事故救援時，負責轉
移傷員，并聯系更高等級醫院。
8、宣傳、培訓及演練
8.1、宣傳
各街道及園區相關部門要向煙花爆竹相關企業和煙花
爆竹從業人員宣傳煙花爆竹的危險性及發生事故可能造成
的危害，落實企業和各街道、園區的安全安全生產責任和安
全生產規章制度，最大限度地減少煙花爆竹傷亡事故。
8.2、培訓
（1）區應急管理局督促安全生產應急管理機構、救援隊
伍和企業相關人員參加相關應急救援業務的培訓，負責對應
急救援培訓情況進行監督檢查。
（2）煙花爆竹從業單位按照有關規定對員工進行應急培
訓。
（3）對于煙花爆竹經營儲存場所周邊居民的宣傳，可利
用網站、報紙和舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展煙花
爆竹事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 24 -
8.3、演練
各煙花爆竹企業和街道、園區政府應當根據自身特點，
定期組織應急救援演練，每年至少演練一次，演練結束后，
應及時進行總結評估，上報區應急管理局和區安委會。
9、附則
9.1、預案修訂與更新
（1）本預案由區應急管理局制定，并負責解釋，每三
年結合應急管理工作實踐，組織對本預案進行修訂及評審，
結果報區安委會通過并備案。遇有特殊情況可隨時修訂，并
執行相關程序。
如有出現以下情況，應及時對本預案進行相應的調整、
修訂：
①新的相關法律法規、標準頒布實施或修訂；
②在事故應急處置或預案演練中發現不符合項；
③應急機構和應急人員發生變化；
④應急資源發生變化；
⑤其他原因。
（2）區煙花爆竹安全事故應急預案工作指揮部各成員
單位應根據本預案制定專業實施方案，并報區應急管理局備
案。
9.2、獎勵與責任追究
對在安全生產事故應急救援工作中有突出貢獻的單位
和個人，應依據有關規定給予獎勵。對失職、瀆職的有關負
責人，要依據有關規定追究責任。
9.3、預案實施
本預案自發布之日起實施。
10、附件
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件1 煙花爆竹事故應急處置工作流程圖
附件2 應急救援組織結構圖
附件3 煙花爆竹事故可能波及的范圍
附件4 煙花爆竹事故快報表
附件5 園區安全生產應急通訊錄
附件6 區、市應急專業救援隊名稱及聯系方式
附件7 區應急指揮部成員部門通訊錄
附件8 政府部門和醫療救護通訊聯絡表
附件9 應急專家組通訊錄
附件10 應急救援設施
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件一煙花爆竹事故應急處置工作流程圖
事故發生
監測預警
事發單位先期處置
（啟動預案、報警、
自救互救）
信息報告
（當地政府和上
應急響應
信息報送與傳達
啟動指揮機構
應急專家組
專業應急隊準備
信息收集與分析
救援行動
現場指揮機構
有關人員與專家趕赴現場
專業力量支援
醫療救護
環境保護
應急結束
評估與總結
（原因調查、處理）
解除警戒
現場清理
善后處置
人群疏散與安置
公安：110
消防：119
急救：120
應急：84821265
應急響應升級
擴大應急
工程搶險
現場檢測
信息發布
事態控制
（當地政府和上
恢復與重建
（原因調查、處理）
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件二應急救援組織結構圖
生
產
經
營
單
位
生
態
環
境
分
局
區應急指揮部辦公室
財
政
金
融
局
區應急指揮部
黨
群
工
作
部
社
會
管
理
局
交
警
大
隊
市
場
監
督
管
理
局
消
防
救
援
大
隊
公
安
分
局
應
急
管
理
局
應
急
專
家
組
教
育
文
體
衛
生
局
街
道
分
管
部
門
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件三煙花爆竹事故可能波及的范圍
單位：米
煙火
藥量
燃燒波及范圍爆炸波及范圍
一度 典型單位
燒傷
二度
燒傷
三度
燒傷
輕傷中傷重傷死亡
750kg 44 32 25 95 58 37 29 儲存量約500 箱的
零售網點
450kg 30 22 17 80 49 31 24 儲存量約300 箱的
零售網點
225kg 24 18 14 64 38 25 19 儲存量約150 箱的
零售網點
75kg 14 10 8 44 27 17 13 儲存量約50 箱的
零售網點
說明： 1.事故波及范圍是指以事故發生點為中心的傷害半徑；
2.零售網點儲存量以箱為單位核定，其計算藥量按平均每箱
1.5kg 煙火藥計。
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 29 -
附件四煙花爆竹事故快報表
企業名稱企業性質隸屬
事故時間產業部門企業法人
事故地點事故類別
傷亡情況死亡： 人重傷： 人輕傷： 人
傷亡姓名性別年齡工種本工種工齡傷害程度受過何種安全教育
事故主要經過：
事故主要原因：
企業聯系人報告時間年月日時分
聯系電話現場保護情況
填表人姓名： 填表日期年月日
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件五園區安全生產應急通訊錄
序號單位聯系人職務手機
火警119 盜警110 水上救援12395 安全生產舉報12350
1
辦公室（審計局） 杜煒科員13940959136
2
黨群工作部劉志成科員13504115154
3 政法辦公室（信訪局） 張楠科員18841178870
4 經濟發展局孫冠博科員15841168103
5 應急管理局趙宇飛科長13940892687
6 財政金融局程剛科長13500721799
7 市場監督管理局李云飛科長13591704166
8 科技創新局楊立新科長13941142788
9
投資促進局李奎科長13840947607
10 住房和城市建設管理局
（城市管理行政執法局）
龐立猛科員13478563526
11 社會管理局張艷科員13704119973
12 教育文體衛生局張曉虹科員13591189340
13 營商環境局柳玉東科長13500728211
14 英歌石科學城管理辦公
室
王曉娜副科長13941169977
15 紀檢監察室吳冰科員13942073666
16 公安分局張松
指揮中心
主任
13591164411
17 武裝部毛宏亮中隊長13604945645
18 生態環境分局王棟職工18525556533
19 消防大隊胡兆勇科長18504110816
20 交警大隊陳冰凌內勤13478521312
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
- 31 -
附件六區、市應急專業救援隊名稱及聯系方式
序
號名稱部門人數聯系人聯系方式
1 凌水街道森林
消防隊
凌水街道55 段宗智13840949908
2 龍王塘街道森
林消防隊
龍王塘街道36 王居才13352240111
3 龍王塘街道綜
合應急救援隊
龍王塘街道辦事
處城市管理科
74 郭波13998689558
4 龍王塘街道民
兵應急救援隊
龍王塘街道辦事
處武裝部
30 孔凱民15942425819
5 龍王塘街道消
防救援站
大連市高新區消
防大隊
22 何峰13942684219
6 高新區消防救
援大隊
高新區消防大隊25 郭巖13591815119
7 廣源熱力有限
公司安全生產
事故綜合應急
救援隊
廣源熱力有限公
司
60 劉治宇13332242772
8 凌水地區醫院
醫療救援隊
高新區文教衛生
局
10 張群華13804967399
9 龍王塘醫院應
急救援隊
高新區文教衛生
局
10 杜金玲15640801066
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件七區應急指揮部成員部門通訊錄
序號應急組織職務日常職務姓名電話
1 總指揮區管委會主任曾波84790065
2 副總指揮區管委會副主任趙百強13352267555
3 副總指揮應急局局長蔡銳13500770156
4 副總指揮區公安分局局長韓忠13840880717
5 應急救援辦公室（主任） 應急局局長蔡銳13500770156
6 指揮部成員單位區應急管理局姜晶13842648655
7 指揮部成員單位黨群工作部副部長李景昌13324118399
8 指揮部成員單位經濟發展局副局長毛辛陽13889671166
9 指揮部成員單位財政金融局副局長叢明13904119926
10 指揮部成員單位消防大隊大隊長郭巖13591815119
11 指揮部成員單位衛生局副局長馬海波13309842289
12
指揮部成員單位建設管理局副局長姜淳13940961000
13 指揮部成員單位生態環境分局副局長鄭嘉力18504110819
14 指揮部成員單位交警大隊中隊長高恩慶18341102206
15 指揮部成員單位社會管理局副局長曹文龍13387853275
16 指揮部成員單位公安分局副局長李煒18640999977
17 指揮部成員單位武裝部楊洪剛13387854685
18 指揮部成員單位市場監管局副局長白寧13840807797
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件八政府部門和醫療救護通訊錄
序號單位名稱聯系電話備注
1 市委值班室82712860
2 市政府值班室88100001
3 市應急局82595958
4 區管委會88053722
5 區應急局84821265
6 區消防大隊119
7 中心醫院總值班室84412001 綠色通道
8 大連醫科大學附屬第一醫院總機83635963 綠色通道
9 大連第二人民醫院總機83631360 骨科
10 430 醫院總值班室82888403 骨外傷
11 大化醫院總值班室86892077 燒傷、中毒
12 大連第四人民醫院總值班室86674503 燒傷
13 大連市急救中心84412001
14 區森林防火值班室84743487
15 區防汛抗旱指揮部88123332
16 大連市供水有限公司83646698
17 國家電網95598
18 大連燃氣集團96177 熱線電話
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件九應急專家名單通訊錄
序
號姓名性別工作單位專業職稱電話
1 王振歐男
大連天籟安全評價咨詢
有限公司
應用化學高工13052704072
2 姜福東男
中科院大連化學物理研
究所安全工程工程師13504115512
3 郭占生男
大連市自來水集團有限
公司電氣絕緣高工1335220885
4 許佳華女大連市消防局防火處建筑消防高工13841172127
5 張傳卓男
中車大連機車車輛有限
公司安環部
機械高工13940899872
6 苗明男大連理工大學工程機械教授13190162242
7 孫鍵男
中車大連機車車輛有限
公司安環部
安全工程高工13204112007
8 許龍臣男
大連電瓷集團股份有限
公司安環部
機械工程師13555963910
9 蘇焱男大連大學工程訓練中心電氣自動工程師13478708287
10 張恩濤男大化集團有限責任公司安全管理高工13009428598
11 劉學斌男
大連新鼎安全科技有限
公司有機化學高工13624988187
12 劉興斌男
大連巖谷氣體機具公司
安全部油氣安全高工13998698713
13 高瑋女
大連水務集團水資源有
限公司
安全工程工程師13478409155
14 李宏男男大連理工大學土木工程教授13074106465
15 王鐵男男大連市公安消防局消防安全高工13304119316
16 吳連克男
大連天籟安全評價咨詢
有限公司
安全工程工程師15842409121
17 曹景詳男
大連爆炸加工研究所
爆炸專家高工15904962861
18 谷元旭男
大連金昱煙花有限公司
爆炸專家工程師13942615546
大連高新區煙花爆竹事故專項應急預案
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附件十應急救援設施
名稱數量存放地點名稱數量存放地點
執法車輛2
區管委會車
場
搶險救援車1 高新園區消防救
援大隊
泡沫·水罐
車
2
高新園區消
防救援大隊舉高車1
高新園區消防救
援大隊
皮尺、卷尺2
高新園區消
防救援大隊機動切割器1
高新園區消防救
援大隊
對講機20
高新園區消
防救援大隊防毒面具20
高新園區消防救
援大隊
破拆組合器
1
高新園區消
防救援大隊起重氣墊1
高新園區消防救
援大隊
呼救器50
高新園區消
防救援大隊空呼充氣泵1
高新園區消防救
援大隊
機動消防
泵1
高新園區消
防救援大隊移動消防炮2
高新園區消防救
援大隊
消防隔熱
服3
高新園區消
防救援大隊消防防化服20
高新園區消防救
援大隊
消防水帶55
高新園區消
防救援大隊
無火花工具
箱1
高新園區消防救
援大隊
金屬堵漏
套管1
高新園區消
防救援大隊干粉滅火器10
高新園區消防救
援大隊
空氣呼吸器
20
高新園區消
防救援大隊安全帶50
高新園區消防救
援大隊
應急救援服
35
高新園區消
防救援大隊擔架4
高新園區消防救
援大隊
總負責保管人陳冰凌聯系電話13478521312

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