1.總則

1.1 編制目的

有效應對集中供熱突發事件，最大程度減輕突發事件造成

的不良影響，保證用戶供熱質量，促進集中供熱的持續健康發

展。

1.2 編制依據

《XX 市突發事件應急預案管理辦法》、《XX 市城市集

中供熱突發事件應急預案》

1.3 適用范圍

本預案適用于發生在XX 市熱電廠所屬供熱區域內的供熱

突發事件。

1.4 風險評估

城市集中供熱運行過程中，受行業自身和外界因素影響，

主要存在以下幾方面風險因素：熱源廠鍋爐、機組、故障導致

供熱中斷；換熱站、混水站、提壓站故障導致供熱中斷；老化

的蒸汽管網、高溫水、低溫循環水管網存在破裂泄漏風險，容

易導致供熱中斷；極端惡劣天氣引發熱源供應不足，導致供熱

中斷；自然損失、煤炭不足、停水停電、施工破、人為因素、

其他行業事故等導致供熱中斷等。

1.5 事件分級

1.5.1 一般供熱突發事件：造成500 戶以上1000 戶以下

或整個小區居民連續停熱8 小時以上的。

1.5.2 較大供熱突發事件：造成1000 戶以上5000 戶以下

居民連續停熱8 小時以上的或因熱源故障限制熱量造成用戶

室溫大面積不達標8 小時以上的。

1.5.3 重大供熱突發事件：造成一個熱源區域居民連續停

熱8 小時以上的。

1.5.4 特別重大突發事件：造成兩個以上熱源區域居民連

續停熱8 小時以上的。

1.6 應急隊伍的組成及職責范圍

1.6.1 應急搶修隊伍的組成及要求：

由XX 公司、暖通安裝隊、外協資源組成。對協助搶修資

源至少配置土建隊伍兩個，供熱設施維修隊伍兩個，由總工辦

在近年土建和供熱設施安裝維修隊伍、設備吊裝搬運設備中選

擇。各搶修隊伍應成立專門的供熱搶修機構，負責供熱搶修人

員技術培訓、設備維護、搶修工作協調等。每年10 月15 日前

總工辦應將搶修隊伍、人員配置情況、負責人、聯系方式、搶

修設備和工器具配置情況落實到位并通知到供熱運行、服務、

管理和搶修部門。

1.6.2 應急搶修隊伍的職責范圍：熱源故障應急搶修由生

產部門組織，XX 公司及外協資源根據生產部門要求進行搶修；

蒸汽管網應急搶修由管理職責范圍內生產部門組織，XX 公司

及外協資源根據生產部門要求進行搶修；；供熱主管網應急搶

險由轄區熱力公司組織，XX 公司及外協資源根據生產部門要

求進行搶修；供熱站、二次管網、小區管網設施的應急搶修由

轄區熱力公司組織，各區域外協公司負責具體的搶修工作。

1.7 應急設備的配置

應配備的應急搶修設備：須配備必要的電氣焊設備、熱水

抽水泵、污水泵、發電機、應急搶修車、運輸車輛、人員的安

全防護器具、現場防護設施、照明設備等。

2.組織指揮機制

2.1 熱電廠集中供熱突發事件應急搶修指揮部

成立熱電廠集中供熱突發事件應急搶修指揮部（以下簡稱

應急搶修指揮部），由廠長任總指揮，責任部門分管副廠長任

副總指揮，供熱部、總工辦、安環部、企管部、廠辦、辦、綜

管部、各熱源廠生產部、各熱力公司生產部門負責人、XX 公

司、物資公司、暖通安裝隊負責人任組員。

2.2 應急搶修指揮部辦公室

應急搶修指揮部辦公室設在供熱部，辦公室主任由供熱部

部長擔任。主要職責：負責組織落實供熱應急搶修指揮部的決

定，組織協調各部門按照預案和職責開展突發事件搶修工作；

負責供熱應急搶修預案的編制、修訂、演練與實施；負責供熱

應急突發搶修事件的統計分析，依法依規報告信息；負責組織

供熱突發事件的信息發布；負責組織上報市供熱主管部門、應

急管理部門等。

2.3 部門職責

2.3.1 供熱部：負責應急事件整體的工作協調；負責指導、

協調供熱突發事件有關新聞報道、信息發布和輿情引導、現場

救護等工作；負責與上級投訴、信息訪部門的匯報聯絡工作。

2.3.2 辦：負責按照審核的信息組織新聞報道。

2.3.3 廠辦：負責與上級主管部門的協調、匯報工作；負

責組織對外發布信息的審核工作。

2.3.4 安環部：負責安全事故的調查，對應急過程安全工

作進行評估。

2.3.5 總工辦：負責搶修隊伍、土建隊伍的管理；負責應

急搶修的指導、調度、技術支持工作；負責道路開挖等手續辦

理工作。

2.3.6 企管部：負責組織應急搶修預案的審核，負責對預

案執行的考核，

2.3.7 各熱源廠生產部：負責確保熱源保障能力，負責熱

源故障現場搶修組織和技術方案的初步制定，負責組織熱源故

障的搶修。

2.3.8 各熱力公司：負責所轄區域供熱突發事件現場搶修

組織和技術方案的初步制定，負責組織所轄區域應急事件的搶

修；負責初期事故現場的防護工作；負責影響區域居民的通知

和宣傳工作；負責外網供熱恢復工作。

2.3.9XX 公司、暖通安裝隊、外協資源隊伍：負責搶修工

作的具體實施，搶修設備的配備和維護，搶修人員的培訓確保

搶修能力適應供熱需要。

2.3.10 物資公司：負責搶修應急物資的及時供應。

3.監測預測

3.1 預防

各部門要加強對本部門的風險評估和隱患排查整改，有針

對性地制定應對措施或應急預案，制定有關搶修的實施方案，

做好供熱突發事件預防及應急處置準備工作。

3.2 監測

供熱突發事件應急搶修指揮部辦公室應組織建立供熱突發

事件信息監測預測體系，通過日常巡查、各熱力公司上報、社

會公眾投訴等多種渠道收集信息；氣象部門發布預警后，應對

重點部位進行持續性監測，有針對性地提出防范工作要求。

3.3 預測

在信息監測的基礎上，各部門要根據監測信息的分析、匯

總情況，及時對隱患信息進行預測判斷；對于外地已發生的突

發事件，應按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好防范、預測，

及時完善防控應對措施。

4.預警

4.1 預警分級

依據供熱突發事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫

性等因素，結合我廠集中供熱實際情況，由低到高劃分為Ⅳ級、

Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4 個預警級別。

Ⅳ級預警：造成500 戶以上1000 戶以下或整個小區居民

連續停熱8 小時以上的。

Ⅲ級預警：造成1000 戶以上5000 戶以下居民連續停熱

8 小時以上的或因熱源故障限制熱量造成用戶室溫大面積不達

標8 小時以上的。

Ⅱ級預警：造成一個熱源區域居民連續停熱8 小時以上

的。

Ⅰ級預警：造成兩個以上熱源區域居民連續停熱8 小時

以上的.

4.2 預警發布

4.2.1 由應急搶修指揮部發布。

4.2.3 預警發布內容包括事件類別、預警級別、預警期起

始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發布機關、發

布時間等。

4.2.3 預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網站、微信

公眾號、內部專用網絡、小區宣傳等向社會發布或通報有關部

門（單位）。

4.3 預警響應

4.3.1 預警信息發布后，應急搶修指揮部辦公室、轄區熱

力公司、廠部職能部門等應密切關注形勢的發展態勢，及時作

出響應；加強應急職守，采取防范措施，做好相關工作。

4.3.2 根據信息分析和事態發展，落實24 小時值班制度，

加強信息監控、收集；向受影響用戶發布有關信息；轉移、撤

離或者疏散容易受到供熱突發事件危害的人員和重要財產，并

妥善安置；并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準

備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并

確保其處于良好狀態，隨時可投入正常使用。做好受影響范圍

居民應急供熱的準備工作；做好限制或停止公共建筑和工業生

產用熱量的準備工作。

4.4 預警變更與解除

4.4.1 供熱應急搶修指揮部要密切關注事件進展情況，根

據事態的發展，應適時調整預警級別并重新發布。

4.4.2 有事實證明不可能發生供熱突發事件或者危險已經

解除的，應立即宣布解除警報，或終止預警期，并解除已經采

取的有關措施。

5.信息報告

5.1 報告的時限和程序

5.1.1 供熱突發事件發生后,事發區域熱力公司、熱源廠應

立即核實并向分管廠領導和其他職能部門匯報。

5.1.2 由分管廠領導或職能部門按照職責向上級主管部門

匯報。

5.1.3 供熱部負責核實供熱突發事件有關情況并向各熱源

廠和其他職能部門通報，事發區域熱力公司和熱源廠應第一時

間做好突發事件溝通協調。

5.1.4 緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進

展情況要及時續報，事件處置結束后責任部門要在三日內提供

書面終報。報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、

真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

5.2 報告內容

供熱突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、

基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已

經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報

發布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決

的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。

6.應急處置

6.1 先期處置

6.1.1 熱源外部突發事件發生后，轄區熱力公司要立即啟

動相關預案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進行先期處置，

疏散現場周邊無關人員，采取有效措施控制事態發展，組織開

展應急處置工作。

6.1.2 熱源突發事件影響到外部供熱后，熱源廠要立即啟

動相關預案的應急響應，調動搶修隊伍進行處置，轄區熱力公

司根據預案配合管網、供熱站的運行調整工作。

6.1.3 突發事件責任部門應組織技術人員進行會商，及時

對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展

趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態發展，嚴防事故

擴大。

6.2 組織協調

6.2.1 一般供熱突發事件（Ⅳ級）：由轄區熱力公司組織

相關應急搶修隊伍和資源進行協同處置，廠供熱應急搶修指揮

部和職能部門根據預案進行應急響應并配合處置。

6.2.2 較大供熱突發事件（Ⅲ級）：由轄區熱力公司組織

相關應急搶修隊伍，總工辦組織資源進行協同處置。熱源故障

由熱源生產部門組織應急搶修隊伍和總工辦組織資源進行協同

處置。廠供熱應急搶修指揮部和職能部門根據預案進行應急響

應并配合處置。

6.2.3 重大供熱突發事件（Ⅱ級）：由應急搶險指揮部組

織啟動應急響應，組織事發熱力公司和熱源進行處置。屬于管

網故障造成的由轄區熱力公司組織相關應急搶險隊伍進行搶修，

屬于熱源故障造成的由熱源廠生產部部門組織搶修，總工辦協

調資源進行協同處置。

6.2.4 特別重大供熱突發事件（Ⅰ級）：由應急搶險指揮

部組織啟動應急響應，組織事發熱力公司和熱源進行處置。屬

于管網故障造成的由轄區熱力公司組織相關應急搶險隊伍進行

搶修，屬于熱源故障造成的由熱源廠生產部部門組織搶修，總

工辦協調資源進行協同處置。

6.3 現場指揮

6.3.1 根據應急處置工作需要，四級和三級突發事件由轄

區熱力公司或熱源廠負責人或生產部門負責人進行現場指揮。

二級和一級突發事件由搶險指揮部組建現場指揮部，由轄區熱

力公司或熱源廠分管廠領導進行現場指揮，視情設置若干工作

組，建立現場指揮部相關運行工作制度，各熱源廠和熱力公司

分工協作有序開展現場處置和救援工作，工作組可根據實際進

行增減調整。

6.3.2 宣傳報道：辦負責研究制定新聞報道計劃，協調、

安排新聞報道和發布工作，赴現場媒體記者的對接；負責輿情

的監測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。

供熱部負責組織好熱線的答復，與上級投訴、信息訪部門的匯

報溝通工作。廠辦負責組織對宣傳的審核工作，組織向上級主

管部門報告工作。

6.3.3 交通治安：由綜管部負責，負責協調交通、治安管

理部門對現場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持。

6.3.4 設施搶修組：由XX 公司負責，負責根據供熱突發

事件現場情況、轄區熱力公司、熱源廠和現場指揮部的要求，

制定現場應急處置具體措施方案，迅速組織力量、設備和物資

開展應急處置和救援等工作。總工辦組織好外部土建和維修資

源進行權利配合。

6.3.5 綜合協調:四級和三級突發應急事件由轄區熱力公司

負責綜合協調。二級和一級及熱源原因造成的應急事件由供熱

部負責綜合協調。

6.3.6 運輸保障：由綜管部負責，負責組織協調車輛做好

應急運輸保障，確保搶險救援物資、人員能夠及時、安全送達。

6.3.7 醫療救護：由綜管部負責協調醫療救治工作。

6.3.8 后勤保障：由綜管部負責。

6.3.9 事故調查：由安環部負責，負責按照有關規定對事

故進行調查處理。

6.3.10 專家組：由總工辦召集相關領域專家、部門有處置

經驗豐富的工作人員組成。負責根據相關單位上報和現場收集

掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向應急搶修指揮部提

出應急處置決策建議，解答有關專業技術問題等工作。

6.4 處置措施

6.4.1 一般突發事件（Ⅳ級）處置措施：轄區熱力公司組

織公司人員趕赴現場進行先期處置，設施防護標志等。根據故

障情況根據搶修職責通知搶修隊伍做好搶修維修準備工作；轄

區熱力公司根據現場情況及時匯報分管領導和廠部職能部門，

并組織制定初步搶修方案；通知搶修隊伍組織搶修人員及搶修

設備到現場處置；轄區熱力公司根據現場及搶修隊伍處置情況

及時匯報分管領導和廠職能部門，確定搶修時限；轄區熱力公

司對影響范圍的用戶通過短息、張貼通知、熱線等方式進行用

戶通知宣傳，供熱部和辦做好配合工作。供熱部負責向主管、

投訴和信息訪部門匯報有關突發事件影響及搶修進度等情況。

6.4.2 較大突發事件（Ⅲ級）在采取一般突發事件（Ⅳ級）

處置措施的基礎上，采取下列1 項或多項措施：熱源故障由熱

源廠生產部門組織搶修隊伍進行搶修；由分管領導向主管部門

匯報有關突發事件影響及搶修進度情況；總工辦調度資源趕赴

現場參與處置；因熱源故障造成用戶大面積不熱情況，辦應通

過電臺、報紙、微信、網絡等途徑進行宣傳和通知；轄區熱力

公司通知單位和居民做好應急取暖相關工作。

6.4.3 重大突發事件(Ⅱ級)在采取較大突發事件（Ⅲ級）

處置措施的基礎上，采取下列1 項或多項措施：由應急搶修指

揮部統指揮搶修工作，統調度搶修資源；各責任區域部門按照

職責組織區域內搶修工作；辦應通過電臺、報紙、微信、網絡

等途徑進行宣傳和通知；轄區熱力公司通知各單位、企業和家

庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；對非居民用戶用熱進行

限供，保障居民用戶用熱。

6.4.4 特別重大突發事件(Ⅰ級)在采取重大突發事件(Ⅱ級)

處置措施的基礎上，采取下列1 項或多項措施：對非居民用戶

用熱進行停供，保障居民用戶用熱；對重點用熱單位、居民區，

調配應急熱源予以保障。

6.5 應急結束

應急處置結束，確認相關危害因素消除并恢復供熱，根據

突發事件級別由組織處置部門報分管領導或應急搶險指揮部宣

布應急結束。

7.總結評估

供熱突發事件結束后，安環部應組織事發部門對突發事件

的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行分析和總結評估，

報廠安委會并按照上級要求進行上報。

8.宣教培訓和演練

8.1 宣教培訓

8.1.1 各熱源廠、熱力公司、職能部門應進行應急搶險預

案的培訓，廣泛開展供熱應急搶修事件應急知識的宣傳、培訓

和教育活動。

8.1.2 預案發布后，應急搶險指揮部辦公室要對相關指揮

員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響

應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

8.2 應急演練

應急搶險指揮部辦公室負責制訂年度供熱應急演練計劃，

圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案，因地制宜組織開展桌

面推演、實戰演練。供熱突發事件專項應急預案至少每年進行

1 次演練。各熱源廠和熱力公司應當經常組織開展應急演練。

演練方案、現場演練、演練評估、演練音像資料等應及時歸檔

保存備查。

9.責任追究

9.1 供熱部負責對本預案執行情況進行檢查，督促有關部

門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作中推諉扯皮、

不作為，突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場

處置中失職、瀆職，信息發布不力，以及應急準備中對責任應

盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依照

制度規定追究責任。

9.2 總工辦應制定搶修過程有關考核規定，并監督各部門、

搶修隊伍執行。

9.3 企管部負責組織應急搶修事件的考核工作。

10.預案修訂

由供熱部按照《XX 市突發事件應急預案管理辦法》、

《XX 市城市集中供熱突發事件應急預案》的有關規定，結合

應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，

實現預案可持續改進。