? 俄羅斯于1994年設立聯邦緊急事務部，負責整個聯邦應急救援的統一指揮和協調，直接對總統負責。內部設有人口與領土保護司、災難預防司、部隊司、國際合作司、放射物及災害救助司、科學與技術管理司等部門，同時下設俄羅斯聯邦森林滅火機構委員會、俄羅斯聯邦抗洪救災委員會、海洋及河流盆地水下救災協調委員會、俄羅斯聯邦營救執照管理委員會等機構。在全國范圍內，以中心城市為依托，下設9個區域性中心（莫斯科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫、薩馬拉、葉卡塔琳娜堡、諾瓦西比斯克、契塔和卡巴、洛夫斯克等），負責89個州的救災活動。每個區域和州設有指揮控制中心。司令部往往設在有化學工廠的城鎮,下轄中央搜索分隊80個, 分隊約由200名隊員組成。聯邦緊急事務部及其所屬應急指揮機構和救援隊伍在應對突發事件、各類災害和社會危機等方面都發揮了重要作用，成為與國防部、外交部并列的重要國家部門。
? 經過多年努力，工業發達國家和一些發展中國家都建立了符合本國特點的應急救援體系，包括建立國家統一指揮的應急救援協調機構，擁有精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應? 急救援體系的發展過程既有先進的經驗值得借鑒，也有一些教訓應當汲取：
? 應急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障；
? 應急救援指揮應當實行國家集中領導、統一指揮的基本原則；
? 國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；
? 中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的地位；
? 國家應急體系的管理日趨標準化、國際化；
? 應急救援的主要基礎是全社會總動員。

? 3.我國應急救援工作存在的差距與主要問題
? (1)應急救援力量分散，應急指揮職能交叉
? 應急救援力量分散于多個部門，各部門根據自身災害特點建立了相對獨立的應急體系，這些應急救援力量在指揮和協調上，基本上僅局限于各自領域，沒有完全建立相互協調與統一指揮的工作機制。由于應急力量的分散，應急力量和資源還缺乏有效整合和統一協調機制，當發生重特大生產安全事故，尤其是發生涉及多種災害或跨地區、跨行業和跨國的重特大事故時，僅僅依靠某一部門的應急力量和資源往往十分有限；而臨時組織的應急救援力量，則往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難以協同作戰，發揮整體救援能力。
? (2)應急管理薄弱，應急反應遲緩
? 我國多數地方與部門沒有明確的應急工作的統一管理機構，整個應急救援體系缺乏統一規劃、監督和指導，導致各部門應急救援體系各自為政，不可避免地造成應急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費。而地方各級人民政府面對相互孤立的眾多應急救援體系，無論從經費、人員，還是從救援體系的建立和管理上都無所適從；有的即使建立了一些應急救援組織，但對應急隊伍的建設、救援裝備的配備、維護和應急響應機制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應急信息網絡化管理以及有效的技術支持體系，加上缺乏經常性的應急演練和訓練有素的專業標準人員與培訓合格的志愿人員，導致體系的應急反應遲緩，應急能力低下。
? (3)應急裝備數量不足和落后，救援能力差
? 我國的應急救援裝備普遍存在數量不足、技術落后和低層次重復建設等問題，即使是已經非常完善的公安消防體系，在相當一部分城市也存在應急裝備和器材數量不足的現象，更不用說配備針對性強的、特殊用途的先進救援裝備了。在我國礦山和化學事故應急救援中，企業的救護隊和消防隊起著十分重要的作用，但企業應急隊伍的建設普遍存在重視程度不夠、經費不足的現象，應急裝備和消防系統及器材的欠賬較多、數量不足，而且缺乏有效的維護，一旦發生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發揮應有的應急救援能力。
? (4)應急法制基礎不健全
? 我國涉及應對突發事件的法律、行政法規和部門規章有126件，包括35件法律，36件行政法規，55件部門規章。另外，還有相關文件111件，這構成了我國應急法制基礎。但缺少高層次的法律，我國現行憲法僅對戒嚴、動員和戰爭狀態等問題作了原則規定，缺乏對重大安全事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發事件引起的緊急狀態的規定。由于缺少統一的緊急狀態立法，對各種緊急狀態的共性問題缺乏統一規定，導致出現緊急狀態后，政府與社會成員、中央與地方的責任劃分不清，行使權利與履行職責的程序不明，各種應急措施不到位，嚴重影響了及時、有效地應對重大事故。有些應急制度是由部門規章或者規范性文件確定的，規范性不強，效力不高，相互之間缺乏銜接，甚至存在矛盾，不利于有關部門工作之間的協調與配合。
? (5)應急預案操作性差，應急難以有序進行
? 據初步調查，按國務院及相關部門職責，需制定突發事件應急預案的有48個部門和單位，這些部門和單位已有應急預案77件，正在制定的有31件。大多數省、市、自治區地方人民政府和部分企業也制定了一些應急救援預案。這些預案在應對各類突發事件、減少生命財產損失、維護社會穩定方面發揮了重要作用，但各地、各部門的工作不平衡，預案操作性較差，存在一些缺陷。這些缺陷集中表現在：預案需求分析不足（應急能力與脆弱性分析等），預案框架結構與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰準確，包括分級響應和應急指揮在內的運作程序缺乏標準化規定等。
? 目前，我國應急管理中普遍存在的一個問題是缺乏必要的應急演練，如果預案只停留在文本文件上，而沒有進行有針對性的實際演練，這種預案的效果很難保證，即使預案策劃十分周密、細致，也只能是紙上談兵。因此，應急演練不但是應急預案中必不可少的組成部分，也是應急管理體系中最重要的活動之一。