??? 制定滅火和應急疏散預案，是為了在單位面臨突發火災事故時，能夠統一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災現場的慌亂無序，防止貽誤戰機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。同時，通過預案的制定和演練，還能發現和整改一般消防安全檢查不易發現的安全隱患，進一步提高單位消防安全系數。

??? 預案的基本內容應包括應急組織機構、單位基本情況、滅火和應急疏散行動方案、滅火和應急疏散計劃圖等。

??? 制定預案應遵循以下基本步驟：成立預案編制小組→搜集整理與滅火和應急疏散相關的信息資料→具體編制預案→實地演練→進一步修訂→制定發布→定期演練和修訂。

一、制定預案的依據

1.法規、制度依據。《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、地方消防法規、本單位消防安全制度。
2.客觀依據。單位的基本情況、消防安全重點部位情況。
3.主觀依據。員工的文化程度、消防安全素質和防火滅火技能。

二、預案制定、演練和實施的職責

??? 單位應當明確消防安全責任人、消防安全管理人、消防安全歸口管理職能部門及專（兼）消防安全管理人員及其他相關人員在預案制定、演練和實施等工作環節上的職責。

??? 消防安全責任人應牽頭成立預案編制小組，組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，建立和保持應急準備狀態，至少每半年組織一次演練，根據演練情況及時對預案進行審查和修訂。

??? 消防安全管理人應組織員工學習掌握滅火和應急疏散預案，組織預案的實施和演練，以確保具有充足的應急反應能力。

??? 消防安全歸口管理職能部門及專（兼）職消防安全管理人員應在消防安全責任人或消防安全管理人的領導下具體開展消防安全管理工作。

??? 值班領導、義務消防隊員應熟悉滅火和應急疏散預案的基本內容和應急程序，并能夠熟練運用。

??? 所有員工都有執行本預案中明確的相關職責的義務。單位的每一名員工都應當熟悉預案中的相關內容，清楚在單位發生火災時應履行的職責，知道自身在單位整體應急預案體系中所處的環節、應采取的行動及應發揮的作用。

三、需要掌握的單位基本情況

??? 單位基本情況應當包括:單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，義務消防隊人員及裝備配備情況。

??? 單位應當將容易發生火災、一旦發生火災可能危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。通過明確重點部位并分析其火災危險，指導滅火和應急疏散預案的制定和演練。

四、設置應急組織機構，明確相關職責

??? 組織機構是為完成救援任務、實現事故應急救援目標而設置的，它是使各種職能得到落實的工具，組織機構的設置應結合單位的實際情況，遵循歸口管理、統一指揮、講究效率、責權對等和靈活機動的原則。筆者認為，單位應設置以下機構：

1.應急指揮部

??? 確定總指揮、副總指揮及成員。

??? 指揮部職責：指揮協調各職能小組和義務消防隊開展工作，迅速引導人員疏散，及時控制和撲救初起火災；協調配合公安消防隊開展滅火救援行動。

??? 有消防控制中心的單位，應急指揮部的位置應設置在消防控制中心。