另外一個重要環節就是規程將規定竣工驗收管理，項目的竣工驗收管理應該是建設項目的最后環節，通過這個管理應該說結束了項目的管理過程，它的下一步應該是保證它正常運行。按我們的環境管理職責分工，后邊它就應該移交污染控制部門和污染檢察部門進行日常的監管，這個過程應該說是對項目從環評審批到過程建設做一個總體的結論和判斷，判斷它是不是符合要求，如果不符合要求它就要進行整改。

　　從現在我們管理的實踐來看，這個決策過程還是非常重要，因為沒有一個項目是不變化的，當然很多項目都是向好的方面改，這些項目也需要我們環保部門給它做個判斷，這個規程將來這方面都將作出規定，我們希望通過這樣規程的出臺來進一步強化建設項目的環境管理，也進一步的能夠使我們各地環保部門在項目管理過程中能夠更默契的配合。

　　最后我跟大家探討地方環保部門在項目管理中承擔什么樣的角色和承擔什么樣的責任。建設項目環評近幾年大家都知道，成為一個引人注目的領域，當然也都希望對環評領域給予很大的希望，希望它通過法律制度能夠把環境保護工作推動前進，因此對環評領域也給予了很多的希望，當然這給環評領域從事工作人員也帶來了很大的壓力，因為它本身的運行還存在很多問題。

　　近幾年我參加了一些對一些案件的查處，這些案件的查處都是環評領域的案件，也都是國務院直接督察的項目，比如說江蘇天文案也是我一起去查的，后邊也查了內蒙古新風電場，這些都不是環保部查的，都是監察部牽頭幾個部門一起去查的。在這些案件查處過程中我有明顯的感覺那就是查環保系統，我體會的是地方環保部門如果自己在這些項目管理中不能把握住自己應該起的作用和所處的定位，那他們很容易承擔這方面的責任，當然這里面也有被冤枉的，當然也確實有問題的。江蘇天文案是比較早的，比較大程度上追究了地方環保部門的責任，撤了很多地方環保部門的人員，給了很多處分，這些大家都知道。

　　我想說一下河南登封的案子，登封有兩個十五萬機組的電廠，民營企業，兩個煤礦業主私人合資辦的電廠，當然這個項目2003年幾個部門聯合就認為這個項目未批先建不合法，而且項目設置也不合理，當時就下令這個項目拆除不許建，但是2007年初這個項目建完了準備發電，當然它已經調試了，這個問題暴露出來，當時就決定對這個項目進行查處。我到現場一看，這個項目確實不是一個好項目，兩個十五萬的機組不僅是未批先建，而且它的電壓輸出是三萬五，三萬五是上不了網，它是給周圍的污染企業直接供電，所以這個項目不僅是程序上違法，而且還有嚴重的環境污染問題，所以這個項目最終的結論是兩個十五萬雖然建完了，但是炸掉、拆除，雖然代價很大，但還是要嚴肅法紀，這個過程中還查處了一批行政管理部門的責任，這里面我要提的是環保部門在這里的責任。

　　當時我們查環保部門就兩個方向，一個是2003年叫停的項目，地方環保部門是不是批了它環評或者允許它建，因為環保部就明確電廠一律由環保部審查，從程序來看環保部沒有責任，因為誰也沒有批它，另一個方面查的是這個項目有明顯的污染趨勢，各級環保是怎么監管的？這個項目雖然沒有權利審批，但是它的污染問題地方環保部門還得負這個責任，當然最后我們查到河南省環保局在這幾年中發出了一次停止這個項目建設的通知，鄭州市環保局也發過一次不許它建，登封市環保局發了九次，因此從這個角度來看，我們后來跟監察部的領導一起商量，認為環保部門在監管的角度基本上盡到了責任，沒有追究監管方面的問題。

　　雖然這個項目很明確，電廠項目都是環保部直管項目，地方不能批，但是這個項目的建設過程和它的污染問題仍然是地方環保部門的責任，兩個方面的追究所以我們最后認為環保部門盡職盡責，沒有違法違規的行為，當然這個項目追究了水利部門的責任，當然主體處理還是登封市的黨政領導。但實際上這個項目最后我跟河南省環保局交換意見的時候，和部里匯報的時候，雖然報告里面我們是這樣的結論，但是我們希望河南省環保局還是要拿這個項目引以為戒吸取教訓，進一步改善我們的管理和工作的質量。因為有兩個問題我們沒有寫在那個報告里，沒寫的這些問題我們監察部領導同樣進行了討論，他們也同意不寫在里面，一個問題就是電廠雖然沒批，但是建了一個磚廠，這個項目是登封市環保局批了，后來我們這個組定了個調，查主體設施不再進行外延，再就是涉案人員級別也非常低，這樣后來就沒有寫在報告里，但是也是一個教訓，既然這個項目是各方面都非常明確要下來的項目，那它的輔助設施就不能批，這一點應該是吸取教訓的；另外一個，這個項目從2003年就開始叫停，這么多年發了那么多通知，但它最后還是建成發電了，所以環保部門也有監管不利的問題。我們要從開始對企業就明確這些風險，它最后就得拆，最后就得傾家蕩產，認識到這個風險的話，它也不會建到最后的。

　　我想通過這個例子的介紹使大家共同來思考環保部門各級環保部門在建設項目的管理上，不管什么樣的項目，尤其是環保部或者是省里面管的項目必須依托各級環保部門的協同配合才能把這個項目管理好，也滿足當前和今后社會對環保部門的希望和要求，我們能夠把環境保護的工作做得到位。