摘要：多年來，我國在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術標準、規范和規程，并建立了安全管理體制（企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督），有效的控制和預防了安全事故的發生。但是，目前建筑安全管理的形勢依然很嚴峻，如何加強建筑安全監督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發生、確保安全生產，是我國建筑業管理者、建設者所關注的熱點問題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。本文試圖通過對建筑安全管理體制的分析，來探討建筑安全管理體制存在的問題并對其提出分析的對策。

關鍵詞：建筑安全 管理體制 對策

一、現有管理體制的不足

我國多年來實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財產安全，促進行業和國家建設事業的發展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經濟發展的不盡適應也逐漸顯現。

首先，“企業負責”意味著建設工程的安全生產和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中，建設方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔任何安全責任。要求“企業負責”，實際上是弱化了建設方在安全生產中的主要責任地位，替建設方規避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。工程建設中，建設、設計、監理等相關各主體方，關于建設安全生產的責任不明確。這在客觀上導致了建設、設計、監理等等相關各主體方，以旁觀者的姿態出現，不太關注和重視建設工程的安全生產，有的甚至認為我不是施工方，安全生產與我無關。不按基本建設程序進行的工程建設，政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產的隱患。不少工程安全事故，與建設方的違法、違規行為有關；有的事故中，建設方就是主要或直接責任者。

其次，在某種程度上，現行建設工程安全生產管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。在市場經濟條件下，追求經濟效益最大和成本最小，是每個企業的自覺行為和目標。企業不會將精力、資金和設施投至貌似沒有經濟效益的地方。建設工程施工中，施工方并非不知道發生安全事故的后果，他們擔心事故發生，但出于生存、利潤與發展的考慮，認為抓安全生產要投入，沒有利潤，沒有直接的經濟回報，不怎么抓也沒有出什么大事往往不愿作必要的安全生產投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業管理的政策，措施有關。對安全生產、文明施工，沒有事故發生的施工企業，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規，不按國家及行業安全技術規范、規程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心及僥幸心理，致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現有法不依有章不循的局面。

再次，隨著社會主義市場經濟的發展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發展。我國實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業管理部門無法對其實施安全監督和質量監控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業管理，國家監察”真正到位。從事施工作業的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不齊、建設專業知識缺乏、安全生產意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業化，很難對施工現場的安全生產情況實施有效有“群眾監督”。

二、完善和改進建議

由于國情和社會保障制度不甚健全等，不可能讓發生安全事故的施工企業關閉、歇業。要實現安全生產，建設工程的各主體方必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產法》和建設部發布的一系列關于安全生產的行政法規的規定；必須堅持預防為主的方針，行業主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現場安全生產的監管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調整產業政策，完善和改進現行建設工程安全生產管理體制。

1.重新界定建設活動中，建設工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。

2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。

3.實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產，文明施工。

4.工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協調，行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。

5.成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業化、具有監管和服務性質的建設工程安全生產監督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產實施強制性的監控。或強化工程監理公司對建設工程安全生產的監控、監督職能。

結語：努力探索建立建筑安全生產管理的新體制新機制，做好我國建筑行業與國際慣例接軌后，對包括安全生產等方面的各項工作的對策，提高行業整體素質和綜合競爭實力，是政府主管部門和建筑界需要認真思考和研究的問題。