??????? 而不同之處在于：英國是目前世界上建筑安全狀況最好的國家之一，10萬人死亡率僅為6.0.當然這并不能說明英國建筑安全管理的策略和手段就必定比美國要好，因為美國和英國在建筑業發展水平、安全歷史。社會文化因素等方面都存在不小差別，而這些差別都會影響安全效果。美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規的核心作用，強調政府依法監督，而雇主要按照標準進行管理；而英國政府則認為安全法規體系職能起到輔助作用，應當建立一種良好的法規環境，使所有安全責任人都能夠在這種環境選采取適當的手段履行其安全責任。美國策略背后隱含著一種政府對雇主本身進行安全管理的能力和態度的不信任，認為只有通過政府法律規范的方法才能保證安全，這造成了政府和企業在安全問題上的對立。當然美國的這種策略是基于其國家和社會良好的法律規范、傳統和意識的，有其特殊性。
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??????? 1.2國內建設工程安全、管理現狀
??????? 據不完全統計, 從1990年到1999年我國建筑施工傷亡事故每年平均發生1530件, 死亡1560人, 重傷718人; 2000年建筑業發生事故846起, 死亡987人, 傷亡事故和死亡人數有所下降; 但從2001年起至2004期間, 死亡人數又呈上升趨勢, 分別為1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全國建筑業（包括鐵道、交通、水利等專業工程）共發生事故2288起、死亡2607人，事故起數和死亡人數與2004年相比分別下降了11.4%和6.5%（據國家安全生產監督管理總局《全國安全生產各類傷亡事故統計表》統計）。其中，房屋建筑和市政工程共發生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故下降了11.28%，死亡人數下降了9.89%。其中發生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發生一次死亡10人以上特大事故），與上年相比，事故起數上升了2.38%，死亡人數下降了2.86%。2006年，全國建筑業共發生事故2224起、死亡2538人，事故起數和死亡人數分別下降2．8％和2．6％（根據國家安全生產監督管理總局調度統計司42006年安全生產傷亡事故情況表（調度快報）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數下降了12．51％，其中共發生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數下降了9．30％，死亡人數下降了14-21％[2]。
??????? 建筑行業與其他行業有著顯著不同,目前我國建筑從業人員的勞動環境及安全狀況存在很大的問題。建設施工安全生產的不安定因素主要表現為:
??????? 1建設產品的固定性導致作業環境的局限性:建設產品坐落在一個固定位置上,勢必導致在有限的場地和空間上集中大量的人力、物力、施工機具來進行交叉作業,因而容易產生傷亡事故。
??????? 2露天作業導致作業環境惡劣性:建設工程施工大多是在露天空曠的場地上完成的,導致了工作環境相當艱苦,在此環境下作業容易發生傷亡事故。
??????? 3體積龐大帶來施工作業高空性:建設產品的體積十分龐大,操作工人大多在十幾米,甚至百米上空進行高空作業,有產生高空墜落引起傷亡事故的因素存在。
??????? 4流動性大、工人素質低帶來安全管理的難度性:施工單位的人員流動性很大,加上建設
??????? 從業人員中農民工占80%以上,他們文化素質低,安全意識差,缺乏安全知識和自我保護能力,因此帶來了施工安全管理的難度性。
??????? 5手工操作多、體力消耗大、勞動強度高帶來個體勞動保護的艱巨性:建設工程的施工,多為手工操作,加上勞動時間和勞動強度,使從業人員體能消耗大,其職業危害嚴重,帶來了個人勞動保護的艱巨性。
??????? 6施工產地狹小帶來多工種立體交叉性:建筑產品的建設是由低向高發展,施工現場是由寬到窄發展,致使施工場地與施工條件要求的矛盾日益突出,多工種交叉作業的增加,導致機械傷害、物體碰撞事故率增大。
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??????? 2我國建筑施工的特點及存在的問題
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??????? 2.1我國建筑施工的特點
??????? 建筑施工是一種危險性較大的生產活動，其特點主要有：
??????? （1）建筑產品的多樣性決定了建筑安全生產的多變性。建筑產品的結構形式、建筑規模以及施工工藝等都具有多樣性。建造不同的建筑產品，對人員、材料、機械設備、防護用品和設施、施工技術等均有不同的要求，而且施工現場環境也千差萬別，這些差別決定了建筑施工過程中總會面臨各種新的安全問題，安全生產永遠是一項新的課題。
??????? （2）建筑工程的固定性及組織施工的特點決定了建筑安全環境的特殊性。建筑工程的固定性及組織施工的特點，使得施工隊組需要經常更換工作環境。建筑施工的工作場所和工作內容是動態的、不斷變化的，隨著工程建設的推進，施工現場則會從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。因此，建筑工程中的周邊環境、作業條件、施工技術、人員類別和數量等都是在不斷發生變化的，而相應的安全防護設施往往滯后于施工過程，施工現場存在的不安全因素復雜多變。建筑施工現場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，都使的工人經常面對多種不利的工作環境和負荷，容易導致安全事故的發生。
??????? （3）建筑產品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業的普遍性。隨著社會的發展，建筑產品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設備在設備和復雜多變的高處作業，使得施工的難度和危險性也就隨之增大，所以建筑施工行業也是最危險的行業之一，危險源時刻伴隨著施工的周圍，極易發生安全事故。
??????? （4）企業管理機構的特性決定了建筑安全生產管理的特殊性。許多施工單位往往同時承接多個工程項目的建設，而且通常上級公司又與項目部經常處于分離的狀態。致使公司的安全措施并不能及時在項目部得到充分的落實。這使得現場安全管理的責任更多的由項目部來承擔。但是，由于工程項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，各方面的壓力也相應增大，公司的安全措施往往被忽視，并不能在工程項目上得到充分的貫徹落實，因而存在較多的安全隱患。
??????? （5）多個建設主體的并存及其關系的復雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。工程建設涉及多個建筑主體，一般包括建設、勘察、設計、監理及施工等諸多單位。建筑安全雖然是由施工單位負主要責任，但其他責任單位也都是影響安全生產的重要因素。加之分包單位的介入、各類人員的流動性以及不同的管理措施和安全理念，導致安全管理的難度較大。市場經濟中，目標導向使得建設單位承受較大的壓力和風險，而這些壓力和風險又往往最終施加在建筑施工單位身上，使得一些施工單位往往只要結果（產量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是體現在過程上的管理，加之資源供應的限制和施工的復雜性，建筑施工現場的安全管理難度較大。
??????? （6）施工作業的非標準化使得施工現場危險因素增多。建筑產品是一個現場制造的產品，存在較多的非標準構件，不可能按照固定的模式進行安全生產，并且建筑業生產過程的低技術含量決定了從業人員的素質相對普遍較低，加之勞動和資本的密集、人員的流動性大，造成施工單位對施工人員的培訓嚴重不足，使得施工人員違章操作現象時有發生。而當前的安全管理手段又比較單一，技術和管理水平相對落后，很多還是依賴經驗、依賴監管、依賴安全檢查等方式，所以建筑安全施工面臨的問題較多。
??????? 除上述特點外諸如自然環境的影響、露天作業、資源投入的限制、人員素質等也是影響建筑工程安全生產的因素。
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??????? 2.2我國建筑施工安全生產中存在的問題
??????? 2.2.1 安全管理體系不健全
??????? 建筑施工企業安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面，根據對企業的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉建設部的規定設置，但一般的專業分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少，普遍都是設置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內容，且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。甚至有的企業和項目部根本沒有配備安全生產管理人員或一人身兼數職，起不到應有的安全監督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話。企業基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。另外，從調查的專職安全人員教育背景和專業來看，高中/中專畢業的居多，只有極少數大企業的項目會有大專畢業的安全員，其中受過專業教育的基本上都是工民建背景出身。此外，普遍存在不能從事技術、經營、生產的富余人員從事安全生產和文明施工管理，還有部分是以前的質量檢查員等臨時轉行過來的，沒有從事安全管理的經驗，也沒有得到系統的業務培訓。因此導致基層安全管理人員業務素質不高，不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理能力，對施工現場缺乏應有的安全監管的作用。
??????? 2.2.2 安全責任不落實
??????? 安全生產責任制不落實，管理責任脫節，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業建立了安全生產的責任制，但主要領導和部門安全生產責任不落實，"開會時說起來重要，工作時做起來次要"的現象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發生事故后，雖然對責任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關責任人、與事故密切相關的生產、技術、器材、經營等相關責任部門的處罰力度不夠，也直接導致責任制落實不下去。安全管理手段
??????? 單一，多數企業未建立職業安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經驗做法上。有些企業為了取得《安全生產許可證》也建立了一些規章制度，但建立的安全生產制度是從其它
??????? 企業抄襲來的，不是用來管理，而是用來應付檢查的，談不上管理和責任落實。施工過程中
??????? 的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。通過調研發現，目前施工項目有
??????? 小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，
??????? 一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目
??????? 會，一般而言，這種項目會會持續2-3 小時，其中安全所占的比重只有10-20%[？]。
??????? 2.2.3 施工現場管理不嚴
??????? （1） 腳手架搭設不夠規范未按《JGJ130-2001》和《JGJ128-2000》規定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規范、且不牢固；架體內防護不到位或不規范；卸料平臺未按要求獨立搭設；違規不進行架體卸載或卸載結構不合理[6]。
??????? （2） 模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理模板支撐系統不規范，支撐立桿頂部自由高度超標，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩定性差；違規拆模現象較為普遍，沒等混凝土強度達到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規大面積拆除支撐的現象；基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規定對基坑及基坑周邊進行全面和連續的監測。
??????? （3） 護不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分作業人員高處作業未系安全帶；部分工地存在對現場不戴安全帽的管理疏散現象。
??????? （4） 現場施工用電不規范，未完全落實三級配電二級漏電保護和"一機一閘一漏一箱"；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位現象。
??????? （5） 井字架搭設不規范，架體與建筑結構未按規范要求剛性連結，且普遍存在違規超高搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形同虛設。
??????? （6） 塔吊和外用電梯使用不夠規范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規使用，部分特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備，且未按規定進行有關資料建檔現象。
??????? 2.2.4 分包單位安全監管不到位
??????? 部分總包單位對專業分包或勞務分包隊伍把關不嚴、安全培訓教育不重視、安全監督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。分包單位自身管理本來就差，再加上總包單位疏于管理，問題往往就這樣發生。在一些地方地區由于監管力度的不到位，分包單位就會將工程再次分包給。這樣就會導致分包單位為了追求經濟利益而偷工減料，這樣很容易發生安全事故。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業還是頂風作案，完全是把安全當兒戲。特別是在一些小的施工企業，經常發生分包給個人施工隊、轉包等情況。
??????? 2.2.5 安全教育培訓嚴重不足
??????? 現場從業人員整體素質偏低，缺乏系統培訓，是安全隱患產生的最大根源。現場作業人員90%以上是農民工，他們安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，自我保護能力低下，僥幸心理嚴重，易出現群體違章或習慣性違章現象，是安全生產中最大隱患。
??????? ?人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象。目前建筑行業施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低。企業對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。加之我國建筑從業人員大部分都是農民工，他們的知識結構、思維意識、自身素質等還不能適應建筑業的特殊工作條件和環境，他們大都未經過基本的安全培訓，缺乏應有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術操作規程知之甚少，比如，天熱時就不戴安全帽。這在很大程度上也導致了安全事故的發生。再由于項目管理中的三級安全教育執行情況大多只體現在備用檢查的資料上，大多數是由管理人員統一填寫教育內容，沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。另外，對于特種作業人員、崗位技能工種培訓效果不明顯。這嚴重影響著建筑安全
??????? 2.2.6 缺乏有效的事故應急機制
??????? 調研中發現多數建筑施工企業和項目的《生產安全事故處置預案》及《現場處置方案》
??????? 只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制了應急預案沒有發布實施，沒有開展有針對性的培訓和演練；其次是應急響應和救援程序混亂；第三是沒有制定有效的預防和控制措施。應急響應工作基礎薄弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應急設備設施缺乏，應急指揮機構形同虛設，機構中甚至有人已不在本項目，沒有建立必要的應急隊伍等問題。由于事故應急處置不到位，沒有有效遏制事態的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產損失的目的--“事前無預防措施、事中無應急措施、事后無經驗教訓總結”[12]。
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??????? 3現代化安全管理方法
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??????? 3.1現代化安全管理的基本原理
??????? ?近年來，一些發達國家一直力圖把包括勞工標準在內的有關內容納入世界經濟貿易體系中，把安全生產問題與國際貿易掛鉤，形成事實上的非關稅貿易壁壘。我國在加入世界貿易組織后面臨許多新的問題，其中也包括履行國際勞工組織提出的職業安全健康標準等問題的嚴峻挑戰。我國是一個發展中國家，由于經濟基礎和技術水平等原因，與發達國家相比存在一定差距，在短時間內很難達到目前發達國家的安全生產水平，安全生產有可能成為影響我國建筑企業參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統的安全生產管理模式，建立起與國際化接軌的職業安全健康管理體系，促進安全生產形勢根本好轉，是的我國建筑施工企業在國內、國際市場競爭中贏得優勢和市場準入的通行證。
??????????? 目前，我國安全生產形勢雖趨于平穩，但傷亡事故仍時有發生，黨和政府及社會各界都十分關注。黨中央、國務院有關領導也多次強調，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產工作納入法制化、規范化軌道。鼓勵、幫助企業建立職業安全健康管理體系，建立健全現代企業安全生產自我約束機制，實現綠色施工是我國安全生產的治本之策。
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??????? 3.2現行有效的安全管理方法
??????? 三負責制
??????? 企業各級生產領導在安全生產方面“向上級負責，向職工負責，向自己負責”。
??????? 安全檢查制
??????? 查思想認識，查規章制度，查管理落實，查設備環和境隱患；定期與非定期檢查相結合；普查與專查相結合；自查，互查，抽查相結合。
??????? 四查工程
??????? 崗位每天查一次，項目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。
??????? 安全檢查表技術
??????? 定項目，定標準，定指標，科學評分，定性與定量相結合的科學檢查方法。
??????? “11440管理法”
?????????? 1--行政一把手負責制為關鍵；1--安全第一為核心的安全管理體系；4--以黨政工團龍頭的四線管理機制；4--以班組安全生產活動為基礎的四項安全標準化作業（基礎管理標準化，現場管理標準化，崗位操作標準化，崗位紀律標準化）；0--以死亡、職業病和重大責任事故為零的管理目標為目的。
??????? 6.“0123管理法”
??????? 0-重大事故為零的管理目標；1--第一把為第一責任；2--崗位、班組標準化的雙標建設；3--開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）
??????? 7.“01467安全管理法”
??????? 0-重大人身、火災、爆炸、生產、設備交通事故為零；1--一把手抓安全，是企業安全第一責任者；4--全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監督；6-安全法規標準系列化、安全管理科學化、安全培訓時效化、生產工藝設備安全化、安全衛生設施現代化、監督保證體系化；7--規章制度保證體系、事故搶救保證體系、設備維護和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監督保證體系、安全生產負責保證體系、安全教育保證體系。
??????? “四全”安全管理
??????? 全員--從企業領導到干部、職工都要管安全；全面--從生產、經營、基建、科研到后勤服務的各單位、各部門都要抓安全；全過程--每項工作的各個環節都要自始至終做安全工作；全天候--一年365天，一天24小時，不管什么天氣，不論什么環境，每時每刻都要注意安全。總之，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。
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??????? 3.3安全法制管理
??????? 我國已經制定了近三十部關于安全生產的專門法律、行政法規,其中既包括《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等適用于各類生產經營單位的綜合性、基礎性法律、行政法規,也包括適用于特定行業和領域安全生產的法律、行政法規。國務院有關部門制定發布了大量有關安全生產的部門規章,各地也相繼出臺了一批有關安全生產的地方性法規和政府規章。（如圖1）2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產管理條例》不僅健全和完善了建設工程安全生產的法規體系，而且還規范和提高了從事建筑活動主體的安全生產行為，更重要的是有關行政主管部門對建設工程安全生產的監督管理有了充分的法律依據。《建設工程安全生產管理條例》頒布實施可以有效地對違法違規行為和事故隱患依法予以查處，對發生事故的責任單位和責任人依法予以處罰，防止和減少建設工程生產安全事故的發生，保障人民群眾的生命和財產安全。《建設工程安全生產管理條例》是依據《建筑法》和《安全生產法》而制定的，是《建筑法》第5章建筑安全生產管理有關規定的具體化和《安全生產法》安全生產管理一般規定的專業化。其適用范圍為在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理。其基本原則是:（1）安全第一、預防為主原則；（2）遵守安全生產法律、法規原則；（3）依法承擔建設工程安全生產責任原則；（4）推進建設工程安全生產的科學管理原則。其法律結構為八章71條，即總則、建設單位? 的安全責任、勘察、設計、工程監理及有關單位的安全責任、施工單位的安全責任、監督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理、法律責任、附則。
??????? 該條例的核心內容是對從事建筑活動主體的生產行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產法律、法規行為的性質和情節，對其安全責任作出了具體的民事、行政和刑事責任的規定。其調整范圍包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等各類專業建設工程包括新建、擴建、改建和拆除等各種建設活動;包括建設單位、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、設備機具租賃等單位和政府有關監督管理等參與建設活動的單位和部門。總之，《條例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、操作性強、處罰力度大。