中國安全生產形勢及對策

國家經貿委安全生產局局長 閃淳昌

安全生產工作的根本目的是保護勞動者的生命與健康，維護企業的正常生產和發展，它直接關系到人民群眾生命財產的安全，關系到國民經濟持續、快速、健康的發展。

1 當前的安全生產形勢依然相當嚴峻

各地區、各部門和廣大企業在黨中央、國務院的領導下，認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，做了大量工作，取得了一些成績。在國民經濟快速發展的情況下，1993年以業，我國每年各類事故造成的死亡人數基本穩定在10萬多人。今年上半年，事故起數和傷亡人數同比均有所下降。全國工礦企業傷亡事故職工死亡4172人，同比下降10%；其中國有大中型企業的傷亡事故明顯減少。截至7月底，全國共發生一次死亡10人以上的重（特）大事故66起，死亡1338人，同比分別下降19．25%和13．5%。今年春節和“五一”放假期間，回鄉和旅游人數驟增，春運期間客動高達16．16億人次，“五一”期間達2．04億人次，由于各地區、各部門重視安全，都未發生重大事故。

但是，安全生產形勢依然相當嚴峻。去年“11·24”特大海難事故發生以來，黨中央、國務院連續三次召開全國安全生產電視電話會議，重大特大事故屢屢發生，有時同一天發生2~3起，使人民群眾生命和國家財產蒙受重大損失，在政治上也產生了不良影響。

分析近年來發生的各類傷亡事故，有如下一些特點：

（1）絕大多數事故屬于責任事故。主要是違章指揮、違章作業，疏于管理、監督不力造成的。最突出的如山東煙臺去年“11·24”特大海難事故，就是一起在惡劣的氣象和海況條件下，船長決策失誤和操縱不當，煙大公司及其上級單位安全管理存在嚴重問題而導致的重大責任事故。江西省上栗縣的“3·11”特大爆竹爆炸事故也是如此。

（2）發生傷良心事故最多的是鄉鎮、私營、個體和“三來一補”企業，約占事故總數的80%以上。據統計，今年上半年鄉鎮煤礦死亡1961人，占全國煤礦死亡人數的72%；鄉鎮煤礦百萬噸死亡率高達17．67，同比增長25%，為重點煤礦（0．941）的20倍。一些企業業主在事故發生后，逃之夭夭，把大量善后工作、賠付責任推給當地政府。

（3）農民工、外來工成為傷亡事故的主體，約占傷亡事故總數的80% 以上。由于勞動力供大于求，勞動用工形式的多樣化和靈活性，勞動力的流動性加大加快，加上這一群體普遍缺乏安全知識和自我保護意識，成為事故的最大受害者，而他們當中的一些人又往往是事故的直接責任者。

（4）交通事故和發生在飯店、酒樓、娛樂等公共場所的重、特大事故明顯增多。據公安部提供的數字，上半年交通事故死亡人數達44379人，同比增長11．2%。另據不完全統計，去年以來，發生在公共娛樂場所一次死亡10以上的重、特大事故就達6起，死亡141人。河南省焦作市“3·29”天堂錄像廳特大火災事故死亡74人，主要原因是個體經營者嚴重違法違規經營，深夜播放非法音像制品，為逃避檢查關閉通道，失火后又不及時報警；有關執法人員徇私舞弊，明知其違規經營，還發給營業執照。

（5）因工程（設備）質量低劣和偽劣產品而引發的重、特大事故明顯增加。如重慶市綦江縣彩虹橋垮塌事故，阜新發電有限責任公司電機燒毀事故等都屬于這類事故。

（6）違法違規開采礦產資源，特別是小礦山超層越界開采，在油（氣）田和輸油（氣）管道上偷油、偷氣，而引發的事故明顯增多。

發生各類事故的直接原因雖各不相同，但綜合起來分析，其主要原因：一是不少領導干部和領導經營管理者對黨中央、國務院有關安全生產的指示精神并沒有認真貫徹，思想上沒有引起高度重視，組織上、制度上的管理上沒有采取相應措施，有的甚至麻木不仁，置若罔聞，中央的精神沒有真正落實到基層；二是有的企業非法生產經營，片面追求經濟效益，有的基層負責領導和執法部門干部甚至還入干股、拿好處，如正江總書記批評的那樣，要錢不要命。尤其是一些鄉鎮、私營企業根本不具備基本的安全生產條件，不少設備、設施存在嚴重的事故隱患，帶病運轉；三是有些企業沒有認真貫徹執行現有的安全生產法規，存在的嚴重的違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象；四是安全生產法規建設跟不上形勢發展需要，現有法規對大量涌現的非國有企業約束不力；焉是安全生產管理監督不力，管理監督力量嚴重不足；六是執法不嚴，事故發生后有關責任人沒有得到嚴肅處理，其他人也沒有從中吸取教訓，以致同類事故屢查屢教不止。

除這些原因外，各類事故的頻繁發生，也反映出一些深層次并需要盡快解決的問題。

第一，安全生產管理體制極不適應工作需要。長期以來，我國安全生產工作的重點主要放在國有企業，特別是國有大中型企業，國有企業的重點又放在工礦企業和交通運輸企業。隨著改革的深入和經濟的快速發展，各類非國有經濟成分大量增加，農民工和外來工大量增加，造成私營、個體經濟組織和鄉鎮企業中的傷亡事故大量增加。而現行的安全生產管理體制又存在著職能交叉、責任不明和監管缺位、無人責任的問題，不利于對安全生產的綜合協調和監管，加上一部門和基層政權的領導干部疏于管理和監督，安全力度明顯削弱，現有安全生產監督管理體制與現實經濟狀況不相適應的矛盾越來越突出。

第二，安全生產監督力量極不適應工作需要。過去，各產業部門都有健全的安全監管機構和相應的監管人員。機構改革后，許多產業部門已被撤銷，國家經貿委要綜合管理全國安全生產工作，行使國家監督職權，負責調查處理全國重大事故；各省（區、市）經貿委要綜合管理本省（區、市）的安全監督管理工作，據了解，這次機構改革后只設一個5至10人的安全監察處；一些地市目前只剩1名安全監察員。由于安全監督力量大大削弱，現有的人員光調查處理事故都跑不過來，更談不上經常性的監督檢查，不少地區的安全生產監督管理工作已經出現斷檔。現有安全監管力量嚴重不足與安全工作而廣量大不相適應的矛盾越來越突出。

2 安全生產工作面臨著新的挑戰和機遇

2．1 隨著人民生活水平的不斷提高，隨著計劃生育國策的實施，特別是獨生子女已經步入就業大軍，職工及其家屬對傷亡和職業病的心理承受能力越來越脆弱；因為勞動安全生產問題而引發的勞動爭議將會越來越多；勞動安全衛生條件截止來越成為人們擇業的重要標準。

2．2 嚴重的傷亡事故和職業危害，不僅給人民群眾的安全與健康造成重大損害，而且影響經濟的健康發展和社會穩定，甚至產生不良的國際影響（特別是在人權問題上）。因此，勞動安全衛生狀況是國家經濟發展和社會文明程度的反映。保證所有勞動者的安全與健康是社會公正、安全、文明、健康發展的基本標志之一，也是保持社會安定團結和經濟持續、快速、健康發展的重要條件。

2．3 科技進步一方面從根本上為搞好安全生產創造了有利的條件，但另一方面，在當代這么一個高速度、高能量運行的系統中，一個小小的失誤或缺陷往往會帶來慘重的災難。

2．4 我們國家將長期處在一個勞動在數量上供大于求而在質量上又供不應求的這樣一個階段。我們必須在提高經營者和職工的素質上狠下工夫。

2．5 全球的勞動安全衛生的發展趨勢也向我們提出挑戰。

黨中央和國務院的高度重視和殷切期望，江澤民總書記關于安全生產工作的一系列重要指示，建國五十年來安全生產工作的經營和教訓，經濟的快速、健康發展，科技的進步，教育水平的提高，人民群眾的迫切要求，國家安全生產監察管理體制的改革，國際間的友好往來給安全生產事業的發展也帶來了機遇。

3 基本對策

3．1 必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。實踐表明，堅持“安全第一，預防為主”的方針，最重要的是要全面理解和正確處理安全與生產、安全與效益的關系。江澤民總書記明確指出“堅持樹立安全第一思想，任何企業都要努力提高經濟效益，但必須服從安全第一的原則。”“在社會主義市場經濟條件下，不能允許只要有錢賺，就可以危及人民的生命安全。”安全就是生命，安全就是生產力，安全就是效益，安全才能穩定，安全促進發展。

堅持“預防為主”是對人民生命財產安全負責的具體體現，也是多年來血的教訓的總結。預防是要有投入的，這個投入既包括精力的投入，教育的投入，也包括資金、技術和設備、設施的投入，但有投入就會有回報。國內外大量事實證明安全投入的產出比、預防性效果與事后整改效果比重，預防為主也是最有經濟效益的。

3．2 安全生產工作必須由各級人民政府負責，必須切實加強政府對安全生產工作的監督檢查。這是我們黨全心全意為人民服務的宗旨和我們社會主義社會的性質所決定的，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府的主要領導是本地區安全生產的第一責任人。為官一任，必須確保一方平安。搞好安全生產是我國的一項基本政策，也是可持續發展戰略的重要組成部門，必須從講政治，保穩定，促發展的高度把安全工作納入各級政府的重要議事日程。安全生產工作應該而且完全可以與產業結構調整，企業技術進步，經濟發展，城市建設和規劃，新建、改建、擴建項目的立項、設計、施工、竣工驗收等工作結合。在建立社會主義市場經濟的過程中，政府依法對企業的安全生產監督檢查非但不能放松，而且應該加強。要改革國家安全生產監察管理體制，實行國家安全生產監察員制度，建立一支專門的、高素質的國家安全生產監察隊伍。這種監督檢查并不替代企業內部的安全管理。要逐步建立統一的而不是分散的安全生產監察體系。這是改革我國安全生產保障體制的重要內容和關鍵。

3．3 必須診法管理安全生產。建立以來，特別是改革開放以業，我們初步建立了安全生產的法規體系。實施依法管理安全生產工作，依法保障勞動者的安全與健康，依法查處責任事故，是搞好安全生產工作的重要保證。我們必須進一步建立健全適應社會主義市場經濟體制的安全生產法規體系，并真正做支有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

3．4 必須進一步落實企業的安全生產責任制，建立健全安全生產的自我約束機制。企業的法定代表人是企業安全生產的第一責任人。企業必須嚴格執行國家有關安全生產的法規、法規和標準，必須結合企業特點建立健全安全生產規章制度，堅持預防為主，落實安全措施，確保安全生產。國有企業應當在安全生產方面也發揮榜樣作用。安全生產和科學管理是企業永恒的主題，任何時候都不可有絲毫的放松。一個成熟的、有遠見的、合格的企業領導者，必定是一個重視安全生產的領導得，一個重視安全生產的企業也必定是在市場經濟中有競爭力、有后勁的企業。

積極而又穩妥地開展企業職業安全衛生管理體系認證工作。大力加強中小企業安全工作。

3．5 必須加強安全生產的宣傳教育，提高全民族的安全文化水平。安全生產工作必須堅持預防為主，而預防就要堅持宣傳教育為主。通過宣傳教育提高各級領導、企業經營管理者的認識是關鍵，提高勞動者，特別是務工農民的安全生產知識、自我保護意識是實施預防為主，搞好安全生產的基礎。而且使勞動者具有科學態度、嚴格作風并遵守紀律，也是加強社會主義精神文明建設的重要內容。生產安全、生活安全涉及到每一個家庭、每一個大人和小孩，提高全民族的安全文化水平是一項長期而又緊迫的任務。

3．6 必須按照社會主義市場經濟的要法語，大力培育、發展安全生產檢測檢驗、安全培訓、評估、技術咨詢服務等中介組織，大力培育、發展勞動保護產業。這既是政府安全生產監察的技術依托和技術支持，也是廣大企業，特別是數以百萬計的中小企業的需要。在安全