1.引言

　　隨著我國城市化進程的加快、城市規模的不斷擴大，城市人口高度集中、建筑物高度密集，一旦在城市中發生災害，其危害性是其他地區無法比擬的，給城市居民帶來的物質和精神損失將會非常巨大。由于城市重大危險源具有分布范圍廣，有些還以線狀和網絡分布在人口密集、公共設施集中的區域，以及危機工作狀態復雜等特點，因此，如何使那些危害大、連鎖強的重大危險源在城市應急系統的管理和監控之下，如何建立一個經濟的、優化的城市重大危險源應急管理網絡，如何進一步建立城市重大危險源應急系統協同機制已經成為城市安全管理領域一項重要的研究內容。

　　Bryson和Crosby（1992）認為，城市在災難發生后能否迅速作出適當的反應體現了一座城市的管理能力，而城市管理能力是由可得資源和資本的多少，以及有效發揮這些資源最大效用的能力決定的[1]。因此，為有效發揮城市應急管理資源的最大效用，國內外學者開展了有關城市應急系統協同（聯動）機制方面的研究。城市應急聯動指揮系統旨在集成公安、消防、救護、交通等應急反應部門，基于GIS、GPS等空間信息技術建設城市應急服務平臺，實現跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮和快速反應[2]，協同作戰[3]，應急響應，實現統一指揮、分級聯動響應[4]。可見，建立應急救援聯動機制是今后城市公共安全工作的必然趨勢[5]。

　　本文在系統分析城市重大危險源應急系統結構、功能和行為的基礎上，面向消防、公安、交通、安全生產監督管理部門、危險源企業等城市應急管理主體，構建資源和信息共享的城市重大危險源應急管理網絡協同機制，提升城市安全管理水平，為創建一個安全、穩定的社會經濟環境奠定基礎，為創建城市應急管理系統和最佳的人居環境、提高城市居民生活質量和水平創造條件。

　　2.城市重大危險源應急管理系統

　　2.1城市重大危險源分類

　　近年來，隨著我國經濟的高速發展和城市化進程的加快，社會經濟的高度集中容易形成危險和造成重大災害，火災、爆炸、中毒等重特大事故頻繁發生。據統計，僅煤礦行業2003年礦難死亡6434人，2004年死亡6027人，2005年死亡5986人，而2006年死亡人數也在5770人左右。我國每年僅工業災害造成的經濟損失近500億元人民幣，占全國工業總產值的3.3%。而這些損失幾乎都發生在國民經濟發展中占有特殊地位、人口集中、經濟文化都比較發達的城市，災害的連鎖效應十分明顯[6]。如何預防和控制城市重大危險源災害，已經成為任何一座城市必須要解決的一個重要問題。

　　我國GB18218-2000《重大危險源辨識》標準中對“重大危險源”的定義是：長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。由于重大危險源中存在著大量的易燃、易爆或有毒物質，且存在著分布范圍廣，危險源工作狀態復雜等特點，如果城市缺乏有效運作的應急管理系統，一旦發生事故，則不能有效控制，將造成重大的人員傷亡、財產損失以及嚴重的環境損害，甚至造成不良的社會影響。

　　重大危險源分類是重大危險源申報、普查的基礎，科學、合理的分類有助于客觀地反映重大危險源的本質特征，從可操作性出發，以重大危險源所處的場所或設備、設施對重大危險源進行分類；再按相似相容性原則，依據各大類重大危險源各自的特性進行有層次的展開。按上述原則重大危險源分為7大類[7]，（如圖1所示）。