??????? 摘要：民爆行業屬高危行業，近一段時間以來，重特大事故多發，給人民群眾生命財產造成重大損失。本文結合典型事故案例，對事故原因進行了深入分析，從安全監管、企業管理、執法監督、產業政策等方面查找了影響安全生產的深層次問題，提出了積極應對措施和建議。強調要通過落實產業政策、加強制度建設、加強安全監管、強化主體責任、推進科技進步、深化專項整治等措施，加強民爆產品生產、銷售、運輸、儲存和使用等環節的規范化安全管理，遏制事故發生，保證安全生產。
??????? 主題詞：民爆行業 安全生產 政策措施

??????? 民爆行業是國民經濟建設的重要基礎性產業，幾年來得到快速發展。“十五“期間，全行業生產和銷售總值平均分別增長15.04%和15.16%。2005年完成生產總值137.81億元，同比增長18.9%。民爆行業屬易燃易爆的高危行業，其產品生產和使用的風險性較大，重、特大傷亡事故時有發生，近年來呈多發遞增趨勢，須深入研究分析，完善措施，加強安全生產工作。
??????? 一、我國民爆行業現狀和問題
??????????? 民爆行業最早是由軍工的彈藥企業為支援國民經濟建設轉產而來，其中相當一部分企業是由各類礦山自用炸藥廠所構成。其產品已形成包括工業炸藥、工業雷管、工業索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個品種、378個產品，廣泛應用于礦業開采、能源建設、建筑業、交通建設、農林水利建設、地震勘探、化工以及國防建設等領域。目前有生產企業394家、經營企業1728家、使用單位13.5萬個、儲存庫房5.4萬個。“十五”期間，民爆行業工業炸藥年產量由128萬噸增長到240萬噸，工業雷管年產量由21億發增長到32億發。
??????? 一個時期內，民爆行業的安全生產狀況保持了相對穩定，但問題仍然十分突出。特別是今年以來，連續發生多起重特大爆炸事故，暴露出民爆行業在快速發展和企業市場化轉型的情況下，存在企業安全生產和政府行業安全監管滯后等一些不適應的問題。
??????? （一）政府安全管理不到位，行業監管責任不落實。民用爆炸物品的安全監督管理涉及國防科技、公安、安全監管等多個部門。目前國防科技工業主管部門民爆行業安全監督管理體系仍不健全，在市、縣沒有相應的管理機構，使眾多分布在市、縣區域內的民爆生產企業的政府行業基層屬地安全監管職責不落實，監管主體缺失，存在管理盲區。一些省級民爆行業安全監督管理機構設置不規范，有的安全管理人員配置不足，不適應高危行業安全管理的需要。山東招遠七一六有限公司“4.1”死亡29人的特大爆炸事故暴露出民爆行業主管部門特別是縣級管理部門安全監管責任不落實，對企業安全生產管理混亂，超量生產、存儲違規行為未進行糾正，監管不力等嚴重問題。山西寧武“7.7”私藏炸藥爆炸，造成49人死亡事故，也反映出地方有關部門對非法制造、買賣、運輸、使用民用爆炸物品的行為打擊、查處不力。山西運城河津市黃河二礦“7.8”井下炸藥庫非法火工品發生爆炸導致塌方，造成8人死亡，說明一些煤礦企業對火工品的購買、使用和管理存在漏洞。
??????? （二）企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。在市場需求和利益的拉動下，民爆生產企業普遍存在超員、超儲、超產、超時“四超”違規生產行為。有的企業安全生產主體責任不落實，存在僥幸心理，片面追求經濟效益，組織突擊生產，事故隱患嚴重；用于安全設施改造、安全管理和安全隱患整改等方面的投入不足，僅占產品銷售收入的2.25%；不少企業內外部安全距離不夠，本質安全度低；一些企業現場管理混亂，未能很好執行“三少三隔開”的原則，安全生產規章制度和安全培訓教育流于形式,“三違”現象突出。安徽當涂盾安化工集團有限公司“6.16”死亡16人的特大爆炸事故，職工違規操作，在排除設備故障時發生事故；去年重慶綦江東溪化工有限責任公司“4.21”死亡17人的特大爆炸事故，是由于企業在雷電氣候條件下，職工違規夜間超時生產，雷電引發爆炸。更為值得注意的是，近年來發生爆炸事故的銨銻炸藥、乳化炸藥生產線，其設備大都老化落后，使用年限在10年以上。
??????? （三）法規標準建設相對滯后，執法監督檢查乏力。1984年發布實施的《民用爆炸物品管理條例》，歷經22年才修改、完成。今年5月10日正式頒布《民用爆炸物品安全管理條例》，并將于9月1日實施。但相關的安全技術標準、規范還不盡完善，不配套。如企業危險工房、車間作業人員定員、民爆生產設備強制報廢年限和淘汰的有關標準和管理規范，特別是對重要關鍵生產設備的設計、制造和鑒定、許可、推廣的管理標準也亟待研究制定和實施。在執法監督上，有關職能部門對普遍存在的“四超”違規生產行為、重大安全隱患和發生事故企業的處罰失之于寬，失之于軟，特別是對企業安全生產條件審核、把關不嚴，動態監管不到位。
??????? （四）行業市場準入“門檻”較低，產業政策導向功能不強。民爆企業“小、散、低”問題十分突出。所謂“小”，就是企業規模普遍較小，難以形成規模經營。我國民爆企業近400家，而韓國僅3家，一些發達國家也僅幾家或十幾家。我國工業炸藥生產企業325家，產量在2萬噸（含2萬噸）的企業僅占工業炸藥生產企業7%，產量在5000噸以下（含5000噸）的企業占工業炸藥生產企業一半，生產集中度低。所謂“散”，就是企業數量多且企業布局和工藝布局不合理，危險場所作業人員過度集中。所謂“低”，就是企業的裝備技術水平低，本質安全生產程度低。在宏觀調控上，缺乏鼓勵和引導企業發展先進、新型、安全度高的產業政策。目前我國民爆散裝產品僅占10%，而美國、俄羅斯、智利、南非等國占80%。