??????? 摘要：安全發展作為經濟和社會發展的重要指導原則和科學理念，得到了社會各界的廣泛關注，已越來越深入人心，形成共識。本文作者結合長期以來基層安全生產工作的經驗和體會，從發展觀的歷史演進，安全發展產生的背景、內涵、本質，安全生產與安全發展的聯系，以及安全發展的實現途徑等方面進行了較為系統的闡述。希望通過本文的發表，進一步引發社會各階層對安全發展的深入探討，加深對以安全發展為核心的安全生產理論的認識，指導和推動安全生產工作實踐。
??????? 關鍵詞：以人為本 安全生產 安全發展
??????? “經驗表明 ，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。”安全發展是科學發展觀的重要內容，反映了人類社會對發展認識的深化。安全發展理念關鍵之處在于變“以物為本”為“以人為本”。
??????? 一、發展觀的歷史演進
??????? 發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法及基本觀點，是發展的世界觀，也是關于發展的方法論。人類對發展的認識經歷了從片面到逐步全面、從狹隘到科學的歷史過程。其有代表性的發展觀經歷了如下幾個階段：
??????? 一是經濟增長發展觀，即發展=經濟增長；二是社會綜合發展觀，即發展=經濟增長+結構改善+社會進步；三是可持續發展觀，即發展=經濟增長+結構改善+社會進步+后代人的發展；四是科學發展觀，即發展=以人為本+全面+協調+可持續發展。
??????? 從經濟增長發展觀到科學發展觀，惟有科學發展觀強調以人為本，全面、協調和可持續發展。其他發展觀強調的是“以物為本”，把人作為經濟發展的手段、工具。
??????? 在前三種發展觀中，安全與發展之間的關系是：安全為了生產，安全服從和服務于經濟建設。在科學發展觀中，核心是以人為本，以人的生命安全和身體健康為本是安全發展的本意，體現了科學發展觀的本質要求。安全與發展的關系是：安全是發展的前提、基礎和保障。
??????? 二、“安全發展”產生背景
??????? 2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》在“全面貫徹落實科學發展觀”中，提出六項原則，其中的第二項原則是：“……堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”“安全發展”作為全面貫徹落實科學發展觀的一項重要指導原則寫入黨的《建議》，并納入《國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》。之后，黨的十六屆六中全會、十七大又對安全發展作了進一步強調。
??????? （一）國內背景
??????? 1．事故多發，形勢嚴峻。（1）事故總量大。（1）事故總量大
??????? 2004年全國各類事故死亡13.6萬人，2005年死亡12.7萬人，2006年死亡11.28萬人；另外，每年還約有70萬人受傷致殘。（2）特別重大事故多。2005年發生8起特別重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3個月發生一起、死亡154人。2005年生產事故頻發成為當年10大能源新聞之一，而有關安全生產方面的提案更占當年兩會代表議案的三分之一。
??????? 2．職業危害嚴重。從1949年到2002年的53年間，全國累計共有58.5萬職業病患者，已經死亡13.3萬人，此后每年以15%的比例上升。據2005年1月13日國家安監總局協調司召開的研討會披露，我國目前可能有7億多人受到職業危害，涉及企業1600萬家。2005年8月25日，李鐵映副委員長在10屆人大第17次會議上作《安全生產法》實施情況的報告中說,“一些企業負責人強逼職工超強度勞動，甚至進行奴役性生產。”他說，《安全生產法》是用“血鑄的條文”。
??????? 3．經濟損失大。近年來，我國各類事故造成的年均直接損失，保守的計算約占經濟損失損失占有一席之地損失 損損失落感當年國民生產總值的2.5%。間接經濟損失一般是直接經濟損失的10到100倍間。
??????? 4．事故引發的環境和社會問題嚴重。國家安全生產“十一五”規劃指出，2001年至2005年突發的環境污染，由生產事故引發的占50%以上。如2005年11月13日，中石油吉林雙苯廠發生爆炸，造成大量苯污染物進入松花江水體，造成松花江流域的跨國污染。2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋發生坍塌特別重大事故，并導致從橋下通過的鳳凰縣自來水廠取水管道損壞，造成鳳凰縣停水兩天。另外，由于事故造成大量的人員傷亡，給職工家庭造成極大傷害，易引發社會動蕩。
??????? 5．理論創新發展的必然。中國共產黨是執政黨，是勤于理論思維、善于用理論指導實踐的政黨。黨的理論是發展著的理論，善于根據實踐的發展不斷豐富和完善自己的理論，實現理論創新。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，根據我國經濟社會發展中安全生產出現的新情況、新問題，及時提出安全發展的新理念，及時指導我國的安全生產工作，使安全生產和經濟社會協調發展，這是黨的使命、歷史的責任，是黨的先進性的重要體現。
??????? （二）國際背景
??????? 1．我國的安全狀況與發達國家存在較大差距。以煤炭和交通為例，我國煤炭百萬噸死亡率約為美國是75倍、波蘭12倍；交通萬車死亡率是9.2，約為美國的6倍、日本的10倍。
??????? 安全狀況的差距反映法制的差距。如美國多數州取消了死刑，但對安全違法者最高可判終身監禁；企業生產安全造成死亡1人，最高罰款可達278萬美元。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規定，礦主和經理人員如果違法違規生產，不僅要給予高額的經濟處罰，嚴重者要注銷執業執照，終身不得從事這一行業。
??????? 2．“入世”的承諾必須兌現。我國加入WTO時曾作出莊嚴的承諾：“承諾遵守國際規律辦事，承諾逐步開放市場”、“向世界上對我們人類的安全與和平、生存與健康構成嚴重威脅的現象作斗爭，并將此作為我們工作的和優先領域”，承諾遵守“核心勞工標準”。
??????? 3．安全??國際貿易爭端的焦點。多年來，發達國家以“公平貿易”和“關注發展中國家人權狀況”作題，反復提出包括安全生產與職業健康在內的“勞工標準”問題，故意設置貿易障礙。據2003年5月25日香港《明報》報道，總部設在日內瓦的國際煤炭組織（ICO）發表一份罕見的聲明，譴責中國煤炭企業在缺乏應有的勞動保護下，讓煤礦工人從事煤炭生產，以至于礦難頻發，造成平均每天5人死于礦難的不良記錄，名列世界各國煤炭行業事故之首。對此，國際煤炭組織強烈要求中國政府為礦工提供必要的勞動保護措施，否則將考慮呼吁世界各國抵制中國大陸煤炭出口。
??????? 4．經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈。經濟全球化趨勢增強，國際競爭日趨激烈，既是機遇又是壓力。國與國之間的競爭，說到底是人的競爭，是人心向背的競爭。一個國家如果不能安全發展，其后果是不堪設想的。
??????? 5．潛在工人維權極端行為。1968年美國發生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引發全國性的大罷工。
??????? 綜上所述，提出安全發展的理念，是對國內國際發展經驗的借鑒和教訓的汲取。