企業要立安全生產的長效機制，就必須進行安全管理創新。生產現場是企業實現安全管理創新的基礎，要實現安全生產就要建立安全保證體系，我們就生產現場安全保體系的概念、特征、創新方法和如何進行有效性安全評價進行了一定的探索。

一、生產現場安全保證體系的概念

生產現場安全保證體系就是以安全生產為宗旨，以保證生產安全為目的，運用系統工程的理論，把企業生產安全控制要素和企業生產技術與管理技術相結合，形成一個生產任務、安全職責和管理權限明確、互相協調、互相促進的安全生產體系來實現對企業生產現場的有效安全管理。因此，生產現場安全保證體系是企業安全管理體系中極其重要的組成部分，它有以下具體特征。

1. 基礎性

生產現場既是企業各項安全管理以生產要素（人、機、料、法、環）和產品要素（品種、質量、成本）為對象的管理基礎；又是企業為實現各項安全管理目標、方針、政策、指令的保證基礎。因此，企業要建立生產現場安全保證體系就不能忽視其在安全管理中的基礎性。

2. 整體性

生產現場是一個從投入到產出的相對獨立的系統整體，而系統整體是指目標、規劃、管理的整體性、為了使產品從原材料投入、加工到產出成品全過程正常運行，必須保證生產現場的各項生產力要素實現綜合協調。因此，企業在推行與生產現場安全保證體系有關的每項工作時，必須從系統整體出發，來確保其安全工作整體效能的充分發揮。

3. 目的性

生產現場安全保證體系從其產生就有鮮明的目標，就是通過有效地控制產品要素，充分發揮生產力的集成效能，提高安全生產的運行水平，有效實現企業安全工作目標。因此，企業在創建生產現場安全保證體系時，必有明確的目的性，才能取得創建效果。

4. 系統性

要建立生產現場安全保證體系，就必須采用系統分析的理論，研究其內部結構和外界環境的相互關系，來明確安全管理目標和安全決策方案，實現提高企業整體安全管理水平。把生產現場作為企業區域性子系統進行優化安全管理，對提高企業安全素質，增加企業安全生產活力，起到十分重要的促進作用。

5. 持續性

按照一定科學規劃建立生產現場安全保證體系的穩定性是相對的，它必須隨著企業整體發展和職工安全需求的變化，而不斷改進這個體系的有機結構，最大程度地發揮其運行效能。因此，企業創建生產現場安全保證體系，必須隨著科學技術進步和管理水平的提高，不斷追求企業安全管理的創新。

二、如何建立生產現場安全保證體系

建立生產現場安全保證體系是企業實現安全管創新的基礎。要使企業成功地打好這個基礎，應從以下幾個方面進行考慮。

1、 必須深入地了解職工的安全需求

在我國全面建設小康社會的形勢下，有職工才有企業，有企業才有用戶，有用戶才能市場，有市場才有效益。企業只有按照職工的安全需求，建立適應市場競爭形勢的生產現場安全保證體系，才能求得生存和發展，而職工的安全需求就是對企業產品、服務的具體要求。因此，企業在建立生產現場安全保證體系過程中，必須把抽象的職工安全要求化成具體的職工安全需求。

2、 必須設計職工滿意的安全目標體系

企業要從“生產現場走向生產安全現場”，只有了解生產中的安全生產規律，將職工關注的安全、健康、消防、環保等要求進行認真分析，找出針對生產現場的控制要素，才能建立生產現場安全保證體系的具體目標。因此，要使生產現場的安全目標體系達到職工滿意，首先，應針對職工的安全要求確定量化的職工通過努力可達到的安全管理目標；其次，安全目標應有針對生產現場的人員、設備、工藝等方面的要求；再次，安全目標必須具有先進性，要注意借鑒國內外先進企業的安全管理經驗并和國內外同類企業的安全目標水平進行比較。只有這樣的比較才能促使企業找出差距，確定先進的安全目標體系，才能安全生產長效機制的實踐者。

3、必須以職工安全需要為原則合理配置企業資源

針對職工的安全需求設計生產現場安全客理目標體系，只是使企業建立生產現場安全保證體系有了方向。而根據職工安全需求配置生產現場的人員、機器設備、工藝過程、檢測手段、工藝方法、能源和廠房等企業的固有資源，使之結構合理、功能匹配、運行高效，才是確立生產現場安全保證體系的根本目的。因此，要使企業固有資產合理配置，應從以下三方面進行考慮：

（1）需求的產品要素，應進行系統分析。要以科學的法則作為依據，找出產品要素中必須重點安全控制的環節，即找出事故源點，并正確運用安全科學方法和手段，合理配置企業資源，特別是人力資源。

（2）考慮盤活企業固定資產的存量和新增固定資產的增量。必須對引進技術進行認真的可行性調研，既要考慮引進技術的先進性，也要考慮引進技術的適應性，琮要考慮引進技術的安全性。只有這樣，才能最大限度地發揮企業資產的作用。

（3）安全管理伴隨著安全技術而存在，并同時作用于生產力。企業要實現資源的合理配置及穩定地發揮作用，還應充分地考慮不斷強化強工的安全培訓，不斷提高化職工對安全新技術和新管理的接受能力。

4、 必須結合企業中心工作深化現場安全管理

建立生產現場安全保證體系的目的在于保證職工的安全生產的安全順利進行，為企業創造最大的利潤。這些要求實質上就是企業中心工作的核心內容。因此，企業要使生產現場安全保證體系和企業中心工作實現有效結合，首先，必須處理好主次關系。企業中心工作是從企業全局出發對企業的生產經營進行系統管理，解決的是企業整體功能的充分發揮；而創建生產現場安全保證體系是對企業安全生產管理現場這個區域性的子系統進行優化，解決的是企業生產現場投入產出過程中不發生事故使其生產功能充分發揮。這個功能定位決定了創建生產現場安全保證體系只有始終為企業安全管理創新服務，才能有旺盛的生命力；其次，必須處理好與企業各個專業管理的協調關系，創建生產現場安全保證體系需要改變企業的傳統安全管理方法和提高人員的安全素質，而在實施過程中，又要不影響企業其他專業管理。因此，在創建生產現場安全保證體系時必須協調好和企業各專業管理的關系。采取由點到線，由線到面，從一頂管理到多項管理，從初步要求到逐步深入，使企業的各項管理的全面創新。

三、生產現場安全保證體系有效性評價

對生產現場安全保證體系的有效性評價是指對該體系建立后運行狀況，按照一定的評價標準、評價方法和考核辦法，檢查其運行質量的滿意程度，它是促進生產現場安全保證體系不斷完善的重要環節。

1、評價標準

生產現場安全保證體系的評價標準是根據企業生產現場安全管理的總體發展規律，綜合考慮人員安全管理、生產安全管理、設備安全管理、工藝安全管理、現場安全管理等方面的基本要求確定的。要使評價標準做到科學合理和簡單可行，應將定性的、定量的安全考核指標納入評價標準的內容。定性的安全考核指標主要是指人員安全素質和現場安全環境的評價，定量的安全考核指標主要是針對職工滿意和企業獲利而確定的定全目標。

2、評價方法

生產現場安全保證體系的評價方法應有兩方面的內容。一方面是安全綜合檢查，一般采取的有相對比較法，即為同類產品、同類生產工藝在不同的生產企業進行相對比較；動態平衡法，即為對某個生產現場安全保證體系采用多次跟蹤的安全檢查方法；綜合平衡法，即為對全集團公司創建的生產現場安全保證體系進行綜合平衡，確定其創建水平的高低。另一方面是安全指標評價，對于定量安全指標的評價，采用企業自查、得點抽查的辦法。企業自查就是由企業將確定的定量安全指標完成情況的自查結果和分析報告進行自行組織，歸納整理后提供檢查。重點抽查主要是企業針對職工滿意和企業獲利這兩個方面要求確定的定量安全指標進行的檢查。

根據企業創建安全管理考核辦法旨在通過安全考核加大推進企業生產現場安全保證體系的創建力度。安全考核辦法的核心內容是從獎勵和懲罰兩個方面促使企業具有建立生產現場安全保證體系的緊迫感。安全考核辦法主要有如下三個方面內容：

（1）物質獎勵

根據企業創建生產現場安全保證體系的效果，建議給企業領導和體系的有關人員發放一次性獎金或一定的物品。

（2）精神獎勵

根據企業創建生產現場安全保證體系的效果，推薦企業領導和體系獲得相應的企業管理榮譽稱號。

（3）懲罰內容

對沒有成安全考核指標的企業，應建議扣除企業領導當年較高比例的年終獎金，應建議終止或取消企業和主要領導榮譽稱號的評選資格，對弄虛作假的企業，一經查出，應建議追究主要領導的責任。

總之，把企業質量管理中的理論和方法引入到安全管理中，強調企業安全管理的重點在現場，而建立現場安全管理體系是搞好企業安全生產的有效途徑。我們對生產現場安全保證體系的概念，如何建立生產現場安全保證體系，生產現場安全保證體系的有效性評價做了一些初步的探討，其目的是為企業建立安全生產的長效機制尋找一條可操作的途徑，此乃拋磚引玉，期望更多的好方法問世。（李曉東 崔政斌）