為落實國務院《安全生產許可證條例》、《建筑工程安全生產管理條例》和建設部《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》的要求，規范建筑施工企業的安全生產條件，加強對企業的安全監督管理，預防和減少生產安全事故，天津市建設管理委員會（以下簡稱“市建委”）制定了《天津市建筑施工企業安全生產許可證管理細則》（以下簡稱“細則”）。為保證對我市建筑施工企業安全生產許可證核發工作健康、有序地進行，市建委先后安排了有資質的評價機構對全市三級資質的建筑施工企業全面開展了為取得安全生產許可證的專項安全生產評價工作。 

 

　　我公司從2004年12月10日正式實施對三級資質的建筑施工企業的專項安全評價工作。為做好這項工作，保證此項工作的順利完成，公司在不同的階段，根據市建委的安排做了以下工作： 

　　1．按照市建委的統一部署及要求，公司深入學習相關法律、法規文件，在2004年7月即組成專門小組，指定專人會同天津市建工系統資深專家、 建筑職業健康安全體系論證方面的專家，依據《安全生產法》、《建筑法》、《施工企業安全生產評價標準》及其實施手冊等二十七個國家行業、地方相關法規及標準，至2004年11月，先后編制出《施工企業安全生產標準實施細則》、《建筑施工企業安全評價資料解析》、《建筑施工企業專項安全評價作業指導書》，從而為開展工作對建筑施工企業（三級資質）的專項安全評價做了前期的基礎工作。實踐證明，這些細則、評價標準對企業安全現狀的評價是行之有效的。 

　　2．建筑施工企業的安全評價是一項政策性、專業性、技術性很強的工作，要做好這項工作，培養一支熟悉法規、經驗豐富、專業配套、綜合素質高的評價專家隊伍是關鍵。為此公司選派10名評價人員參加市建委組織的建筑施工企業專項安全評價的培訓，還專門聘請《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2003）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的參編專家來公司對評價人員進行專業培訓，從而提高其對政策的理解水平與對安全技術的實踐水平。公司還在市建委、市建協的支持下，組建了一支近30人（其中中級技術職稱以上的占80%）的、由公司安全評價師與建筑行業專家相結合的專業評價隊伍。 

　　3．公司為加強對此項工作的管理，除專門安排一名副總工負責此項工作的日常管理外，還設置了專項安全評價調度室，制定了評價組長職責。尤其是將此項工作列入公司的重要議事日程，在公司經理主持的每周五工作例會上，堅持“四抓”，即抓對企業服務情況、抓評價報告質量、抓合同履約、抓遵紀守法，既保證了公司質量目標的落實，又不斷改進完善評價工作，減少工作的失誤，抵制了不正之風的侵蝕。 

　　4．公司要求每個評價組，要把被評價企業的服務貫穿在評價工作的始終，落在實處，做出實效；并將企業對評價工作的滿意度作為每個課題組的考核內容，定期講評，落實獎懲。 

　　在評價過程中，對于每個被評價單位，我們都堅持按“作業指導書”要求，以法規、標準為依據，嚴格執行規定的評價程序，以切實保證評價工作的客觀性和公正性。我們的評價工作程序主要包括： 

　　1． 資料初審：各評價小組在進行現場查驗前，由專人對被評價單位準備的資料進行認真初審，指出其存在問題，并幫助和督促企業在進行現場查驗前，按天津市委1219號文件的要求基本完成資料的準備工作。 

　　2． 企業專項評價：專項評價主要包括對企業在建筑現場的查驗評價和企業管理制度及相關資料查驗評價兩個部分，其中資料查驗是我們工作的重點。 

　　1） 對施工企業在建施工現場查驗評價：企業在建施工現場是企業安全綜合管理現狀的真實寫照，最能體現其安全管理情況，因此對于每個可以提供在建工地的企業，我們都要求對工地進行查驗。 

　　2） 以評促改，服務企業：每家企業在評價工作一般安排兩天，在對企業進行查驗評價時，我們堅持服務企業，以評促改，熱心幫助企業作了大量的資料完善、補充工作，發現問題立即解決、沒有的立即添，使被評價單位的安全管理盡量符合標準的基本要求。 

　　3） 編制評價報告，督促企業進行整改反饋，提高企業的安全管理水平：公司評價人員根據評價組現場查驗記錄及企業提供的企業概況內容，編制安全評價報告，在正式報告形成前，邀請企業相關人員對報告初稿進行核實，并征求企業意見，最后形成正式評價報告。在企業領取評價報告的同時，企業要向我公司提供整改反饋單，在企業承諾已針對評價過程中提出的整改建議落實了整改計劃后，才能領取評價報告，這樣就可保證整改的有效進行。 

　　4） 協助企業準備資料及初審后的整改：我們堅持服務始終的原則，從企業委托評價開始至申請安全生產許可證的整個過程中，我們盡力提供全程服務。在一些企業準備申報資料和初審后進行整改時，我們堅持有難必幫，積極協助企業完成報審資料的補充、完善等相關工作，得到了許多企業的認同和好評。 

　　在我公司評價的150多家企業中，涉及機電設備安裝、市政工程、管道工程等30多個專業，通過對上述三級企業的評價，我們發現了多數企業存在的共性問題，主要包括： 

　　1． 企業制定的安全生產責任制、各項安全生產規章制度和操作規程尚不夠齊全完善； 

　　2． 企業年度安全生產保障資金投入不足； 

　　3． 企業安全管理機構及人員的設置存在著不定人、不定崗、不定責的突出問題； 

　　4． 主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員考核情況未列入培訓計劃，從而影響了整個取證工作的進展； 

　　5． 特種作業人員管理較為混亂； 

　　6． 在安全教育培訓問題上，企業普遍存在著“重外部教育輕內部教育、重操作人員輕管理人員”的問題； 

　　7． 對于工傷保險的繳納問題認識、重視不足；意外傷害保險參保人員覆蓋不全； 

　　8． 企業制定的職業危害防治措施較為籠統，沒有針對其自身存在的危害進行防護； 

　　9． 企業未針對自身特點，進行認真、細致的危險源辨識，制定的預防監控措施及應急救援預案過于籠統，可操作性差； 

　　10． 企業在簽訂工程承包合同、設備租賃合同、勞務分包合同時，未能明確規定雙方應承擔的安全責任，也在一定程度上造成了安全管理工作的混亂。 

　　雖然在此次三級建筑施工企業安全評價過程中存在一些問題和困難，但通過天津市建委、建協的大力支持和我公司評價人員與專家的不懈努力，加上被評價企業的積極配合，使這次評價工作取得了一定的成績，主要體現在： 

　　針對現階段三級資質建筑施工企業安全評價工作中存在的較為集中的問題，我們提出如下兩點建議： 

　　1． 建議主管部門加強對三級建筑施工企業的日常管理工作，加大監督管理力度 

　　在評價過程中我們注意到，全市的三級施工企業量大，涉及的專業較多，但每家企業平均人數較少，企業對于安全管理工作的認識參差不齊。故此建議主管部門應加強對三級建筑施工企業的管理，防止一些企業放松安全工作，一味地追求經濟效益。 

　　2． 建議主管部門和企業同心協力，培養和建設安全管理隊伍 

　　安全管理是一個技術性、專業性較強的工作，需要長期的模索和不斷的完善，培養一支高素質的安全管理隊伍更不是一朝一夕就能達到的，因此，這項工作必須堅持其連續性。 

　　相信在天津市建委、建協的大力支持下，在評價人員和專家的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成三級資質建筑施工企業安全評價的任務，為天津市建筑行業安全生產工作貢獻我們的一份力量。