余 良
(宜昌出入境檢驗檢疫局，湖北宜昌，443000)
1 1前言
    大型進口設備被廣泛應用于國家重點建設工程、重要產業及基礎、公共、安全保護設施等領域，其是否安全運行直接關系到國民經濟基本素質和國家可持續發展戰略的實現效果，關系到人身安全、健康與環境保護。對大型進口設備的安全進行科學、有效、全面的評估，是把檢驗檢疫監督管理重點從以商品質量為主轉移到保護國家安全、人類和動植物健康、環境上來，并實施符合世界貿易組織規則的技術措施的具體體現。
但目前我國在進口大型設備安全的檢驗監管上還沒有完善的評估體系，缺少合理使用技術法規的支撐，國家雖然從宏觀上制定了一些技術法規，但在監督執行上還缺乏科學性和有效性。本文從機構組織人員，評估要素方法和程序、運作模式、協調機制等方面就大型進口設備的安全評估進行探討。
2 評估要素
2．1 設備安全設計主要說明 安全系數計算所依據的數據，關鍵受力部件應力，結構安全，壓力容器參數及其附件，涉及安全因素的主要質量指標；
2．2 作業人員可能遭遇到的常規危險粉塵，毒性，著火/易燃性，放射性，爆炸性，電磁／核輻射，機械危險，電氣危險，噪聲，振動，化學反應，可接觸表面熱度／高溫，壓力危險，排除物危險，生物危害，其他；
2．3 勞動防護裝備 安全鞋帽，護眼鏡，面罩，防護服裝，絕緣／防腐手套，護板，聽力保護，其他；
2．4 作業現場安全設施 標明設備位置的建筑平面圖，離設備最近的滅火器、溢流通道，洗滌水源／淋浴，急救設施，急救電話；
2．5 特殊操作情況安全咨詢指導，未附加說明的操作，受控化學品，激光等級，允許壓力／溫度及其參數說明；
2．6 所需的配屬說明 工藝過程／設備圖表(標明所有的閥門，設備加工程序)，設備規范(包括結構材料，最高溫度和壓力以及標準操作值)，安裝規范，試驗規范；
2．7 人機界面 安全／防護標志、標識，符號，聲光信號和警告裝置，自動監控；
2．8 安全防護裝置 安全網、防護罩、隔離屏，安全距離，防觸電保護。
2．9 環境保護 空中排放：大氣污染物(吸入刺激物，致敏劑，致癌物，纖維粉塵，窒息劑，生物制劑，鉛、汞、一氧化碳等特定物質)；非空中排放：水污染物(含油廢水，含有有害化學物質的工業廢水)；固體污染物(加工余料，冶煉渣等)。
3 需要收集、研究與分析的技術法規
3．1 我國現行國家技術規范的強制性要求 包括法律、政府法令、部門規章條例及其他強制性文件、所引證的強制性標準；
3．2 輸出國的安全技術法規和貿易合同所引證的技術標準：
3．3 世界貿易組織{TBT協定》中技術法規的原則。
4 評估機構組織、人員及運作模式
4．1 組織可供選擇的兩種組織結構為：
1)注冊按全國大區域設置的獨立的評估中心，具有獨立法人和注冊資本的事業性專業實體，按照設立檢驗檢疫事業單位的相關規定履行相關手續；2)非獨立的專業化小組，在檢驗檢疫系統內部形成兼職評估體系，根據需要集中工作。
4．2 人員 為開展上述安全評估工作，至少應由以下人員構成：
4．2．1 具有一定管理和設備檢驗監管知識、經驗的負責人；
4．2．2 懂得大型設備安全技術設計理論的安全評估師；
4．2．3 懂得檢測檢驗技術和理論計算的機械和電氣檢驗工程師；
4．2．4 懂得環境保護監測理論和有實際監測能力的環保工程師；
4．2．5 內、外部業務信息處理和法規咨詢人員；
4．2．6 行政、后勤管理人員。對于非獨立的專業化小組，由具備以上各方面能力的兼職人員構成，但不設行政、后勤人員。
4．3 運作模式：
4．3．1 檢驗處室、分支機構在受理正常報檢業務后，把信息及資料分送到評估中心，評估中心具體對大型進口設備的安全實施評估程序；
4．3．2 由評估中心直接在社會上接受委托評估項目，實施評估程序，并實現安全評估中心的擴展功能，向社會提供其他安全項目服務；
4．3．3 接受國家相關行政部門的委托，提供咨詢、經驗和信息輸出；
4．3．4 對難度高的大型設備安全系數計算，設備抗風、防水能力、重心核算等單項指標，委托科研院所、大專院校、檢測機構實施評估。
5 評估程序與方法
評估是合格評定程序中的一項重要內容，設備安全評估是一項法規性、科學性、綜合性強的專業，在這個領域的研究和實踐上，歐美發達國家領先于我國，并已經體系化、行業化，也在不斷地修訂和完善評估程序與方法。有必要專門研究設備安全評估程序與方法，借鑒發達國家的有效經驗，主動與國外、官方或非官方的團體機構進行專業交流，建成社會承認的評估機構。
評估程序與方法應當包含以下過程要素：
5．1 設備狀況的掌握：
1)設備輸出國，成新度，所屬行業及設備用途；
2)制造商的設備安全參數、安全作業規范及文
本，涉及安全的技術性能參數及文本。
5．2 作業現場的情況了解：
1)現場安全設施(見安全評估要素)；
2)作業人員安全培訓情況及資質；
3)安全計劃，安全管理制度；
4)勞動保護配備。
5．3 針對性技術法規的選取：
1)安全通則；
2)行業安全防護條件，健康準則；
3)環境質量。
5．4 風險程度分析及評估方案的制定：
1)確定評估要素；
2)對上述過程要素進行分析與評價，識別安全風險等級；
3)制定安全評估方案；
5．5 現場檢測、測試、檢驗：
1)對部分安全評估的要素進行一項或多項實際測試；
2)對部分安全評估要素進行計算及技術確定；
3)對感官可及的安全評估要素進行觀察、測量、判斷。
5．6 審查及認可 對經過注冊或授權的權威機構的安全要素檢查報告進行審查和認可。
5．7 列表匯總 對所有安全評估要素的評估結果列表，予以匯總。
5．8 結論和報告采用量化分析、加權計算方法，綜合得出評估結論，出具評估報告，提供給檢驗監管部門作為符合性評估或驗證的依據。對屬于設備使用單位未落實的不符合項目提出改進安全措施的意見。
5．9 檢驗監管部門出具檢驗證書 作為設備使用單位向設備制造商提出設備調整、改進、換貨或商業索賠的依據。
6 與其他行政部門、團體的協調
由于對大型進口設備的安全評估涉及到勞動保護、環境保護、特種設備監督等多個部門的相關職能，因此有必要進行相應的協調，主要為：
1)行政法規的銜接，評估活動范圍、步驟的協調；
2)專項檢測、分析報告的相互認可制度；
3)互為促進的技術交流；
4)與各相關行政部門、團體的網絡互動鏈接，傳輸和信息處理。
7 擴展功能的實現
以保護勞動者健康、提升社會主義市場經濟協調發展的質量為宗旨，提供專業的與大型設備安全有關的服務項目，包含有：
1)作業場所安全計劃制定；
2)人員安全培訓；
3)安全管理體系建立和風險分析；
4)安全指標檢測、分析、驗證；
5)安全事故預防；
6)評估信息服務。
    本文僅僅是對大型進口設備安全評估工作的初步探討，還需要進一步深入探討。對大型進口設備實施安全評估是一項專業性、法規性十分強的高難度和高風險工作，推動這項工作的開展需要一批高素質的專業人才，應首先從選拔人才起步，同時還需要一定的資金保證，建議立專項開展研究。
參 考 文 獻
[1] Univemity of Nebraska Lincoln．UNL EnviroNmental Health and Safe．

ty，Equipment Safety Assessment
[2] Michigan Technological University，Job Safety Assess nl F0m