中國網:
各位網友大家好！“中國訪談·世界對話”，歡迎您收看！2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，修改后的《安全生產法》將于今年12月1日施行。據報道，多位常委會會議與會人員表示，“安全生產人命關天，希望盡快通過法律的修改，降低我國安全事故的發生概率”。那么，此次修法具有哪些亮點和不足，未來能否實現立法者的心愿？《中國訪談》就這些問題特邀國家安全生產理論專家進行解讀。今天作客《中國訪談》演播室的嘉賓是國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、原北京市安監局副局長常紀文。

常教授您好！感謝您作客《中國訪談》演播室。

常紀文:
謝謝！

中國網:
在節目的開始，想先請您給各位網友介紹一下，此次安全生產法的總體修改狀況……？

常紀文:
此次修法大概歷時有兩年多時間，由97變到114條，增加了17條，修改了70多個條款。從結構、內容來看，吸收了國際上的一些很成熟的安全生產的監管經驗，平衡了各個方面的利益。此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改。雖然現行的《安全生產法》取得了很大的成績。2005年全國是“萬人事故”——安全生產方面受傷害人數大約有12萬人，到去年是7萬人，降低的幅度非常大。但是隨著時間的發展，國民經濟和社會發展取得了進一步的進步，社會各界對安全生產的要求就更高了，所以這時候就提出對《安全生產法》進行修改。總體來看，《安全生產法》的修改幅度很大。雖然是修正，但也達到了修訂的幅度，總體來看法律修訂還是比較不錯的，是一部符合實際需要的安全生產法，可見全國人大常委會、國務院法制辦等有關機構和部門對這部法律進行修正的重視。

這個法律還有一些亮點，當然也會具有一些缺憾和不足，等一會兒會跟大家講。

中國網:
據了解，此次修法要求進一步完善安全生產的基本法律制度，使法律更具有操作性和規范性，也是希望通過法律來降低安全生產事故的發生，您認為此次對安全生產法的修改，它在立法定位和規范模式上有哪些新的變化呢？

常紀文:
第一，在立法定位方面，這回《安全生產法》的修改做出了一個創新，在很多地方把“安全生產管理”改成了“安全生產工作”，這說明以前的《安全生產法》是個管理法或監管法，變成了一個全方位的工作法，實現了立法定位的改變。《安全生產法》這回的修改涉及了大量基礎性、綜合性的規定，基于此，可以說《安全生產法》第一個特點，應該是基礎性、綜合性的安全生產法律。

常紀文:
第二，這個法律在其中規定了很多和其他安全生產法律法規在使用方面相銜接的規定，比如它規定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后來又擴展到了核與輻射安全，以及特種設備安全，使《安全生產法》的統一性和統籌性更加明顯。

總的來看，修改后的《安全生產法》其調整機制和方法還是以行政法律機制的調整方法，調整機制為主，總體上來看仍然屬于行政法。但由于安全生產法大家都知道，它具有社會公益性，并且在里面規定了勞動合同、工會等方面的規定，所以又可以把它納入社會法的范疇之中。

中國網:
其實可以說這次修法在立法定位和規范模式還是帶來了一個很大的變化？

常紀文:
在規范模式上，變化也是比較大的。我剛才講的，把安全生產管理改為了安全生產工作，看似簡單的文字修改，其實用意是很深的，把整個立法的規范模式做了大的調改。所以，我認為第二個特點，《安全生產法》這回修改就是由傳統的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結合的共治法，就是強調各方面共同參與，主要表現在以下兩個方面：
第一個方面，建立了多方參與和合作的共治機制。譬如說安全生產法修改之后的第三條規定，它強化和落實生產經營單位的主體責任；建立生產經營單位負責，職工參與；政府監管；行業自律；社會監督的機制，消除了以前過分地重視行政監管的弊端，發揮了各個方面的積極作用，體現了國家治理體系建設現代化、安全生產共治的要求。
第二個方面，既然我們說發揮各個方面的作用，所以《安全生產法》的修改在里面規定了，比如說協會、行業組織、工會，強化了它們的作用。譬如說這次它的12條規定了，有關協會組織依照法律、行政法規和章程——特別是強調章程的作用，為生產經營單位提供安全生產方面的信息培訓等服務，這個信息培訓服務是新規定的。

發揮治理作用，促進生產經營單位加強安全生產。第13條規定，“依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則”，剛才說了章程還有執業準則，就是突出了其他主體的自治的作用或自主的作用。“接受生產經營的委托為其安全生產工作提供技術和管理服務”，那么這一些措詞，就是“章程”、“自律”、“執業準則”的措辭，創新了安全生產主體架構的設計，在精簡行政許可的形勢之下，為如何加強安全生產管理指明了方向。這說明我們國家的安全生產工作不僅要在法制的軌道下進行，以后還要在國家治理體系和治理能力現代化的框架下進行。