第一章 總 則

第一條 為有效治理道路貨物運輸源頭超限超載（以下簡稱“貨運源頭治超”）行為，保障人民群眾生命財產安全，保護路產路權，維護道路貨物運輸市場秩序，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發〔2005〕30號）、交通部等九部委《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發〔2007〕596號）、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《道路貨物運輸及站場管理規定》（交通部令2005年第6號）、《道路危險貨物運輸管理規定》（交通部令2005年第9號）、《道路運輸從業人員管理規定》（交通部令2006年第9號）等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 貨運源頭治超工作按照“地方政府負責、部門協作實施、源頭企業自律、責任倒查保障”的機制綜合治理。

第三條 貨運源頭治超工作由各縣市區人民政府具體組織實施。各縣市區人民政府為本行政區域內源頭治超工作的責任主體，縣市區長為第一責任人。源頭監管相關責任單位主要負責人是行業監管第一責任人。市人民政府對各縣市區及市直相關責任部門源頭治超工作進行指導、監督和考核，將其納入全市綜合績效評估考核范圍。

第四條 本辦法所稱道路貨物運輸源頭單位（以下簡稱“貨運源頭單位”），是指依法取得行政許可或者注冊登記，從事煤、石墨、有色金屬等礦產品，化工、建材等生產加工的企業和物流站場以及其他道路貨物運輸裝載現場的經營者。

第二章 職責和義務

第五條 縣市區人民政府應建立健全貨運源頭治超機構，配足源頭治超人員，保障源頭治超經費。應將依法許可、注冊登記的貨運源頭單位向社會公示，建立貨運源頭治超工作聯席會議制度和行政執法聯動工作制度。

鄉（鎮）人民政府及街道辦事處對本轄區內煤炭、石墨、有色金屬、建材、化工等重點貨運源頭單位應派駐人員進行監督管理。

第六條 治超監管等部門應嚴格履行《郴州市車輛超限超載治理工作暫行辦法》（郴政辦發〔2010〕5號）規定的治超職責。在源頭治超工作中，應當遵循“誰主管，誰負責；誰許可，誰負責”的原則，加強對貨運源頭的管理。

（一）經信部門要加強對企業的監管，規范生產、裝載行為，督促企業建立貨物起運制度和貨物起運流程，制止超限超載和為無牌、無證車輛裝載、配載貨物。協調配合工商等部門查處企業道路貨物運輸無證無照經營行為。
（二）交通運輸部門道路運輸管理機構（以下簡稱“運管機構”）應設立貨運源頭治超工作機構，配備專職人員。加強對道路運輸企業和從業人員的監督管理。摸清底數，建立貨運源頭單位《企業質量信譽考核檔案》，對貨運源頭單位發生的超限超載行為，列入質量信譽考核范圍。實行“黑名單”制度和貨運企業信譽等級制度，并定期向社會公示，依法實施跟蹤處罰和分類監管。通過進駐、巡查等方式對縣級以上人民政府公示的貨運源頭單位實施貨運源頭治超的監督管理，對年吞吐量30萬噸以上的企業實行進駐監管，對其余的貨運源頭單位實行不定期經常性巡查監管。積極開發、推廣、應用視頻遠程監控系統和電子計重儀等先進技術，提高源頭治超的科技含量與工作效率。
（三）煤炭、國土資源和安監部門要根據各自職責加強對煤炭和非煤礦山源頭裝載的管理。對煤礦和非煤礦山的監管要結合安全生產管理和整頓，把治超工作作為安全生產的重要內容，同時布置、同時安排、同時監督。要實行重點監管和一般巡查相結合制度，提高檢查頻次。對違反治理車輛超限超載政策法規，為車輛超標準裝載的煤炭和非煤礦山企業及其負責人，按安全生產管理相關要求依法嚴厲處罰。
（四）各縣市區煤炭、礦產品稅費征收部門要把嚴格控制車輛超限超載作為一項重要職責，列入工作內容，制定措施，防止車輛超限超載運輸行為，對超限超載車輛一律不得開票放行，并立即將發現的超限超載車輛報告主管部門和縣市區治超辦，做好臺帳登記，協助相關執法部門調查、處理。
（五）工商部門要整頓和規范煤炭及其他礦產品市場經營秩序，加強和規范儲（售）煤場及其他礦產品等貨物集散場所的監督和管理。對未取得煤炭經營資格證的市場主體，一律不得核發“煤炭經營”范圍的營業執照。加強貨運市場的整治，堅決依法取締無證無照非法經營，建立貨物裝配載、經營信譽檔案，建立“黑名單”制度和市場退出機制，嚴厲打擊源頭超限超載行為。
（六）安監部門要以打擊超載、治理安全隱患為重點，督促檢查危險化學品生產經營企業建立健全危險化學品發貨和裝載的資質查驗、審核、充裝登記、資質檔案管理制度。深入開展危險化學品運輸安全專項整治，嚴格禁止危險化學品超限超載運輸行為；加強對造成運輸安全隱患的源頭單位車輛超限超載違法行為打擊查處力度；選擇危險化學品卸載點，配合公安交警、交通運管部門將非法超限超載的危險化學品運輸車輛押送到指定的卸載點，消除違法狀態，不消除違法狀態不得放行，并依法對超裝車主和企業進行處罰。
（七）公安機關要依法加大對暴力抗法和黑惡勢力打擊力度，加強民爆物品（火工產品）管理，對超限超載嚴重的源頭單位經縣級以上人民政府批準，依法實行限購、停購措施。同時，協助各部門有效開展治理超限超載工作。
（八）電力行政主管部門要加強供電的管理，對超限超載嚴重的源頭單位，經縣級以上人民政府批準，依法采取行政強制措施。

第七條 貨運源頭單位應當履行下列義務：

（一）在本單位內部建立治超組織機構，指定專人負責本單位的源頭治超工作，明確工作人員職責（包括裝載、開票、計重、門衛），建立責任追究制度和內部處罰制度并報所在地縣市區治超辦、交通運管機構和企業主管部門備案；
（二）對貨物裝載、開票、計重、門衛等相關人員進行治超法律、法規、規章、政府相關文件等知識的崗前培訓，經單位考核合格后方可上崗。有地磅房的，應在醒目位置設立“嚴禁超限超載車輛出廠（站、場）”警示牌；
（三）建立健全貨運源頭治超登記、統計制度和檔案。對裝載貨物車輛駕駛員出示的行駛證、道路運輸證和從業資格證進行登記，對裝載合格的車輛開具合法有效的裝載證明，并按各縣市區治超辦統一的表格填寫規范、真實、完整的記錄。每月25日向所在地縣市區治超辦、交通運管機構和企業主管部門報送相關信息；
（四）接受貨運源頭治超執法人員實施的監督檢查，并如實提供有關情況和資料。