伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:
加強農產品質量安全管理,是新階段提高農業綜合生產能力、增強農產品市場競爭力的必然要求,是加快發展優質、高產、高效、生態、安全農產品生產,建設現代農業的重要舉措。建立健全農產品質量安全標準體系是做好農產品質量安全工作的前提,而且對于發展現代農業、促進結構調整和農民增收具有重要意義。為了加快我區農產品質量安全標準體系建設,促進農業和農村經濟持續健康發展,自治區質量技術監督局、農業廳、畜牧廳、林業局、水產局等五部門制定了《新疆維吾爾自治區農產品質量安全標準體系發展規劃(2005—2010年)》。該規劃已經自治區人民政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
二○○五年二月二十二日
新疆維吾爾自治區農產品質量安全標準體系發展規劃(2005—2010年)
一、歷史與現狀
農業標準化作為一項社會性的基礎工作,對加快農業科技成果轉化,調整農業產業結構,發展高產、優質、高效農業,推動新疆優勢資源轉換戰略的實施,促進農業產業化發展等方面發揮了重要作用。新疆農業標準化工作大體上可分為三個發展階段:第一階段,從上世紀70年代中期到80年代中期為宣傳發動階段,主要是廣泛宣傳農業標準化工作,使社會各界認識農業標準化,重視農業標準化,同時制定了200多項農業方面的地方標準。第二階段,從上世紀80年代中期至90年代中期為示范推廣階段,針對農產品短缺,提出了實現農產品總量增加、農民收入穩定增長的總目標,農業標準化工作的重點由制定標準向實施標準轉移。上世紀90年代末以后為第三階段,農產品由供不應求轉入總體供過于求階段,農業產業結構和產品結構調整發生質的變化,特別是我國加入世貿組織后,提高農產品的質量安全已成為增強農產品市場競爭力,擴大農產品出疆、出口,加快農業產業化發展的主要任務。確定了以提高農產品質量安全總體水平和保護廣大人民身體健康為目標,以制定和實施農產品質量安全標準為重點,建立健全農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系,加大標準的實施和監督力度,逐步完善農產品的市場準入制度,有效地為農村經濟建設服務,推動我區名牌戰略實施的農業標準化工作思路。
1998年、2002年根據經濟發展實際,自治區先后兩次進行標準清理,現行有效農業方面自治區地方標準238項,制定地、縣級農業地方標準203項。同時,制定發布了《新疆維吾爾自治區主要農產品目錄》。全區實施國家級農業標準化示范區累計21個,自治區農業標準化示范縣(團)及重要示范項目41個。農產品質量安全標準體系建設已經起步。我區農業標準化雖然取得了一定的成績,但面臨農業和農村經濟發展新的任務和國際國內市場形勢,農業標準化和農產品質量安全問題中還存在不少的問題。一是地方特色農產品生產和質量安全標準數量不足,農業生產開發與科技開發和市場開發不協調;二是標準化生產、規范化管理的實施不力。新技術、新成果不能及時轉化為標準在生產中推廣應用。農業經營理念、生產手段、經營模式的改革較緩慢,使農業標準化工作滯后;三是現有標準體系結構不合理,種植業標準較多養殖業、林果業標準較少,生產標準較多質量安全標準較少。影響農產品整體質量安全水平的提高;四是標準體系不完善,技術指標不合理,生產中農產品農藥、獸藥、化肥等有害物質殘留超標。本地農產品出口遭遇技術壁壘。擴大農產品出疆、出口受到限制;五是對農產品質量安全標準體系建設工作重視不夠,現無任何專項資金投入,影響農業產業化的快速健康高起點發展。
二、編制規劃的依據
1.《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》國發〔2004〕23號;
2.《國務院辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知》國辦發〔2003〕97號;
3.《自治區國民經濟與社會發展“十五”規劃及2015年遠景規劃》;
4.《新疆農業(種植業)“十五”發展規劃及2015年遠景規劃》;
5.《新疆畜牧業“十五”規劃及2010年遠景規劃》;
6.《新疆林業“十五”發展規劃及2015年遠景規劃》;
7.《新疆水產“十五”規劃》;
8.《全國2003—2005年農業標準制定規劃》;
9.《自治區主要農產品目錄》;
10.《現代畜牧業行動計劃》;
11.《自治區黨委自治區人民政府關于進一步加快林業發展的意見》;
12.《自治區發展有機食品實施意見》。
三、規劃基準年及規劃期
自治區農產品質量安全標準體系發展規劃(以下簡稱《規劃》)的基準年為2005年,規劃期為2005-2010年。結合國家和自治區國民經濟五年計劃和2010年長遠規劃,利用6年時間,到2010年建成我區主要農產品標準體系。
四、制定規劃的目的、意義
(一)目的建立起與國際、國內農產品市場相適應的自治區農產品質量安全標準體系,改變目前農產品標準制訂與應用、初級產品與加工品相互脫節、體系不健全、指導性差的狀況,增強農業標準體系的系統性、規范性、科學性,為自治區農產品生產、加工、貿易提供有力的標準和技術支撐。
(二)意義
《規劃》是國家實施西部大開發戰略的重要內容,是自治區針對國內外主要農產品供求市場出現的階段性變化,并結合國民經濟發展和農業產業結構調整而提出的重大部署。《規劃》的實施不僅對自治區農業經濟的可持續發展和保持自治區農業在國內外市場上以無公害為主要特征的優勢地位具有積極的現實意義,而且對提高少數民族地區農牧民收入水平和保持邊疆社會政治穩定具有深遠的歷史意義和重大的政治意義。
1.體系的建立和完善關系到提高我區農產品質量安全水平和保障人民身體健康,具有重大的社會意義。在短缺型自然經濟狀況下,農業生產的目標是解決溫飽問題,追求的是農產品數量,化肥、農藥等農業投入品的大量投入、工業“三廢”的不斷增加造成農產品質量安全隱患,直接危害到人們的身體健康。當前,隨著地方經濟的發展和人民生活水平的不斷提高,農產品質量安全問題日益受到社會的重視,農產品質量安全標準體系的建立為標準化生產提供了技術支撐和保障,切實保證農產品質量安全,促進無公害、綠色、有機食品的快速發展,保障人民身體健康,具有重大的社會意義。
2.體系的建立和完善關系到我區農業產業結構調整與優化,具有重要的戰略意義。在農業產業結構調整的過程中,農產品質量安全標準體系尤其是特色農產品質量安全標準體系的建立和完善,對于各地因地制宜發展本地優勢產業無疑具有重大的現實和指導意義。通過標準體系的建立,發揮比較優勢,大力發展優勢產品。通過宣傳和培訓,大力發展特色農業、節水農業和生態農業,切實提高農產品質量,使我區農產品在國際市場上的競爭力不斷增強,擴大市場占有率,實現農業結構調整與優化,具有重要的戰略意義。
3.體系的逐步建立和完善有利于提高我區農業產業化水平,具有歷史意義。農業產業化的專業化生產特征要求農業標準化。農產品質量安全標準體系的建立是實現產業化經營的前提和基礎,標準化生產縮短了生產經營的流轉時間,使產業化生產各環節效益最大化,這對于促進自治區農業產業化發展,具有歷史意義。
4.體系的建立和完善關系到農產品市場的開拓和競爭力的提升,具有現實意義。加入世界貿易組織,除了要面對國外農產品的沖擊,同時還要應對農產品進口國的非關稅壁壘。建立和完善與國際接軌的農產品質量安全標準體系,對于培育名特優農產品,創造并做大做強品牌,增強我區農產品在國際國內市場的競爭力,開拓國際市場,擴大農產品出口,規范國內市場,具有現實意義。
5.體系建立有利于社會和政治穩定,具有重大的政治意義。推行農產品質量安全標準體系,能夠有效實現規?；洜I,提高了農民的組織化程度,實現標準化生產,提高農產品質量安全水平,實現農產品的優質優價,對增加農民收入,促進農村經濟的發展,維護社會穩定,具有十分重要的政治意義。
五、指導思想
適應市場經濟的需要和新階段現代農業發展的要求,面向國際國內兩個市場,圍繞農業增產、農民增收、企業增效,提高農產品競爭力和可持續發展的根本目標,按照工業化生產謀劃農業發展,突出農產品質量和安全這一中心環節,有效發揮農業標準化重要技術支撐作用,充分利用現有國家、行業、地方、企業標準資源,集中我區人才、技術及設備優勢,到2010年建立起科學適用、結構合理、重點突出的我區主要農產品質量安全標準體系,為提高自治區農產品的市場競爭力奠定堅實的基礎。
六、原則
1.堅持《規劃》與西部大開發戰略、農業產業結構調整和農產品生產的實際相結合的原則。
2.堅持《規劃》帶動農業發展,促進地方經濟發展和農民增收的原則。
3.堅持以市場為導向,以產品建體系,一個產品一個體系的原則。
4.堅持《規劃》與農業產業化發展相結合的原則。
5.堅持先進性與適用性相結合,促進農業可持續發展的原則。
6.堅持《規劃》發展與生態環境保護相結合的原則。
7.堅持體系建設與其他科技項目結合的原則。
8.堅持重大標準體系建設采取招投標的原則。
七、規劃的目標與任務
通過建立和完善自治區主要農產品質量安全標準體系,指導和規范農業的產前、產中、產后全過程以及農產品的生產、加工、經營、銷售等活動,以提高農產品及其加工制成品的質量和安全水平,促進農民增收,實現經濟、生態、社會效益最大化。提高新的科技成果標準轉化率。
為了有計劃、有步驟的建立農產品質量安全標準體系,《規劃》分兩個階段進行:
第一階段(2005—2007年):根據我區重點產業和主導產品的發展方向,在國際和國內有影響的大宗、優勢、特色、出口和對我區生態有重大影響的農產品建立標準體系。制定農業標準800項。
種植業:建立庫爾勒香梨、鮮食葡萄、釀酒葡萄、哈密瓜、彩色棉花、細絨棉、長絨棉、亞麻、糖用甜菜、小麥、玉米、水稻、加工番茄、啤酒花、紅花、無公害蔬菜、蘋果、石榴、杏19個標準體系。新制定農業標準190項。
畜牧業:建立奶牛、肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊、伊犁馬、羊肉、山羊絨、羊腸衣、蛋雞、肉雞、吐魯番斗雞、新疆鵝、苜蓿、飼用玉米、冷凍精液16個標準體系。新制定農業標準160項。
林業:建立天山馬鹿、枸杞、林紙一體化、哈密大棗、核桃、巴旦木、阿月渾子、楊樹、天山云杉、西伯利亞落葉松、西伯利亞紅松、雪蓮12個標準體系。新制定農業標準100項。
漁業:建立鯉魚、鰱魚、草魚、羅非魚、團頭魴、虹鱒魚、高白鮭7個標準體系。新制定農業標準100項。
農機:健全主要農機田間作業規程、作業質量和驗收為重點的標準體系。新制定農業標準100項。
其它:建立健全有機食品、綠色食品、無公害農產品生產標準體系。新制定農業標準150項。
第二階段(2008-2010年):按照《自治區主要農產品目錄》,逐步建立和健全其它農產品質量安全標準體系。制定農業標準700項。
種植業:糧食、油料、豆類等,新制定農業標準200項。
畜牧業:肉制品、乳制品、禾本科牧草、人工草場等,新制定農業標準100項。
林業:生態林(白榆、胡楊、梭梭、檉柳、沙棘、沙拐棗等),硬雜木用材林(柳樹、黃菠羅、梓樹、夏橡等),地產花卉(一品紅、郁金香、仙客來、一串紅等),新制定農業標準150項。
漁業:新疆土著魚類(丁魚歲、白斑狗魚、河鱸、裸腹鱘、北極魚回、塔里木裂腹魚、歐鯰、梭鱸、哲羅鮭等),新制定農業標準100項。其它:農藥(獸藥)、肥料合理使用、農機化等,新制定農業標準150項。農產品質量安全標準體系按照自治區地方標準DB65燉2035.2-2003《標準體系工作導則第二部分:農業標準體系框架與要求》規定編寫。
八、效益預測
農產品質量安全標準化體系的建設完成,將科學、規范地約束、指導農業、林業、畜牧業和水產業發展,通過在生產實際當中的應用,可大大提高農產品質量,降低成本,提高農產品的安全水平,加快科學成果的轉化率,將產生積極的經濟、社會和生態效益。
(一)社會效益
農產品質量安全標準化體系的建設完成,對提升自治區農業發展的市場形象,促進農業生產資源的合理配置,規范農產品市場,將產生積極的社會影響。
1.極大地提高我區農產品市場競爭力。新疆具有生產無公害優質農產品的得天獨厚的條件,通過規劃的實施,可在農產品質量安全標準化體系的支撐和服務下,增強新疆農產品生產的自我調控能力,提升農產品質量安全和生產規模,提高新疆農產品的市場準入能力。同時,由于農產品品質的提高,達到國內外市場標準,可極大地提高新疆農產品在國內外市場的競爭能力。
2.有效地改善我區農業開發和投資的大環境。農產品質量安全標準化體系的建立,將有效提高自治區農業發展的社會地位,加快與國際接軌步伐,增強農業發展后勁,進一步改變農產品無標生產、無標上市、無標流通的狀況,積極改善自治區農產品市場環境。
3.有效地提高消費者生活質量。農產品質量安全標準化體系的建立,將積極地改變消費者的消費觀念,并以健康為主題,降低食物性危害的可能性,促進消費者健康消費,維護消費者的合法權益,會產生明顯的社會效果。
4.普及先進的科學技術,提高農牧民的素質。農產品質量安全標準和技術規程的實施,將加快新技術,新成果的轉化及推廣,有力提高農業生產力發展水平,使科技成果盡快轉化為生產力,推動自治區農產品建設向質量效益型轉變。同時,通過標準的系列培訓,農牧民可以掌握先進的農產品生產和管理技術,而且整體素質將得到不同程度提高。
5.改變生產方式,促進農產品生產由“數量型”向“質量效益型”轉變。農產品質量安全標準體系建立,將有效改變農產品生產方式,由“粗放型”向“集約型”轉變。通過技術高位整合與優化,資源的利用率將大幅度提高,技術的普及率將達到90%,化肥和農藥的利用量將有所減少,資源投入降低,為新疆農產品生產的可持續發展奠定基礎。
6.帶動區域經濟發展,增加農牧民收入。農產品質量安全標準體系建立,將給新疆區域經濟發展注入新的活力。通過優質農產品安全生產,可使農產品在現有生產利潤的基礎上新增利潤10%以上。同時,由于農產品質量和產量的提高,可有效地提高農牧民收入,加快農民致富奔小康步伐。
(二)生態效益
農產品質量安全標準化體系的建設對自治區大農業發展的生態環境將產生積極而明顯的作用。
1.推動自治區生態農業健康發展,促進生態環境走向良性循環。在農產品質量安全標準化體系實施過程中,可有效降低農藥、化肥在各類農產品生產過程中使用量,從而減輕農村面源污染。這對維護區域內各類生物鏈的良性循環、促進干旱荒漠生態環境的改善發揮積極的作用。
2.降低生產成本,減少環境污染。按照農產品質量安全標準化體系開展的水土保持林和防風固沙林建設工程,可以有效減少土壤流失,降低N、P、K等肥力因子的損耗,減少化肥、農藥的使用,通過精準施肥技術等應用,減少農區生態環境的污染,具有明顯的生態效益。維護大農業生產的安全,滿足國民經濟可持續發展對生態環境的需求。
3.改善荒漠綠洲生態狀況,提高森林覆蓋率。按照農產品質量安全標準化體系,構建農田防護林和綠洲防護林體系,無論從樹種選擇、種苗繁育、林種配置、比例搭配等各個技術環節,都將更加科學和符合實際情況,其直接結果會大幅度提高農田防護林和綠洲防護林體系的建設質量,改善和增強荒漠綠洲生態保護功能,提高森林覆蓋率,促進綠洲經濟的發展。
4.極大地改善自治區草原生態環境。按照農產品質量安全標準化體系開展的畜牧業草場建設,用于采用營養價值高、飼口性好、適應自治區生態環境的牧草品種,加之按林業標準實施的牧場防護林的庇護,生物物種配置合理,牧草產量將會有效提高,牧草與生物圈內其他物種的和諧性也將有效改善,這對改善生態環境將有積極的作用。
5.節水工程及農藝節水得到較大的發展。新疆具有獨特的生態環境,年降水量平均僅150毫米,形成灌溉農業。通過農產品質量安全標準化建設,有利于發展節水農業,節水工程質量得到提高,農業節水措施得到廣泛應用,可加強河水流域的中上游區域節約用水技術的實施與應用,降低單位用水量,為生態維護提供生態用水,為合理保護生態創造條件。
6.有利于建設生態小區。按照農產品質量安全標準體系管理的漁業水域建設,增加水面魚產量的同時,也增加濕地面積,小草、樹木的叢生形成宜人的小氣候改善生態環境。
(三)經濟效益
農產品標準是科學技術研究成果的延伸,其內涵凝聚了相對應農產品種類相關技術的精華,體現了該農產品種類經營管理的最實用技術水平,在特定的區域內,按照標準來經營的農產品能形成規模,具有更強的市場競爭力。因而,農產品標準化體系的建設完成并在實際生產當中運用,將對自治區的大農業發展產生明顯的推動作用;對于我區農業順利溶入世界農業經濟,將有促進作用,也會產生明顯的經濟效益。在實際生產當中,通過采用技術標準或技術規程來規范指導生產,經濟效益有很大的提升。根據對自治區已往實施的標準化示范區的經濟效益情況分析,不同類型農產品所取得的經濟效益增長率有所不同,總的經濟效益增長幅度一般可提高10%以上。
由此可以預計,自治區農產品標準化體系的建立完善并在農業生產實際當中的推廣應用,將產生巨大的經濟效益,對自治區農產品生產由單純數量型向質量效益型轉變、增加農牧民收入將發揮積極的作用。九、組織實施與保障措施
1.加強領導,統一管理,組織實施。農產品質量安全標準化是對農業經營理念、運行機制、生產手段、經營模式等進行的一次重大變革,是推進新一輪農業發展的重大舉措。各級政府必須將農產品質量安全標準體系的建立和實施納入經濟發展規劃和每年的政府工作報告,增加經費投入、加快建設步伐,加大實施力度。
《規劃》實施由自治區農業標準化暨農產品質量安全管理領導小組統一領導并監督,自治區質量技術監督局負責《規劃》實施方案的編制以及規劃的組織實施、日常管理。自治區農業廳、畜牧廳、林業局、水產局、農機局等單位在領導小組其他成員單位的主動配合下,具體負責本行業有關標準的制訂和實施,保證規劃目標和任務的分階段