交通部
關于頒發試行《交通部水運生產調度規程》和《交通部水運調度通信規程》的通知
（８０）交水運字７５７號
主送：（略）
為了加強直屬水運生產調度指揮工作，適應我國社會主義現代化建設的要求，在總結建國以來水運管理工作經驗的基礎上，制訂了《交通部水運生產調度規程》（試行）和《交通部水運調度通信規程》（試行），并經直屬企業生產調度會議討論、修改、定稿，現隨文頒發，自１９８０年７月１日起試行。
各港、航單位要認真執行《規程》，并注意總結經驗，如有補充修改意見，望及時報部。
附件：《交通部水運生產調度規程》（試行）
《交通部水運調度通訊規程》（試行）
１９８０年４月１８日
交通部水運生產調度規程
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強水上運輸生產調度指揮系統，使水運工作更好地為“四化”建設服務，特制定本規程。
第二條 水上運輸具有點多、線長、面廣，流動分散，受自然因素影響大，時間性、涉外性、軍事性強等特點。為對船舶運行和港口裝卸實行集中統一指揮，交通部和港航單位，均應建立健全水運生產調度指揮機構。
水運生產調度部門的基本任務是：以客貨運輸為中心，編制和執行水運生產計劃，經濟合理地利用船舶、港口設備能力，搞好有關部門協作，加速車、船、貨周轉，多快好省地完成客貨運輸任務，努力為國民經濟、對外貿易、人民生活和國防建設服務。
第三條 水運生產調度工作的原則是：嚴格執行國家運輸政策，貫徹”安全質量第一”的方針，加強計劃管理，組織均衡生產，執行客貨并重，正點運行，確保重點，兼顧一般，按經濟規律辦事的原則。
第四條 各級生產調度工作人員必須樹立政策觀點、服務觀點、全局觀點、協作觀點。努力學習先進科學技術和管理知識，精通本職業務。本著一切從實際出發的原則，經常調查研究，為基層生產服務；密切加強內外協作；工作主動；熱情、耐心、細致，做到情況,判斷難，決心強，辦事快，指揮靈，養成謙虛謹慎、雷厲風行的優良作風。
第二章 航區劃分與分工
第五條 交通部門對水運工作實行區域管理。根據既有分工，又有協作，綜合利用，全面安排，尊重歷史，照顧現狀的原則，水上運輸劃分為遠洋、沿海、長江和地方運輸。今后水運規劃建設，必須按航區劃分，由負責主管的航運單位統一安排。
１．遠洋運輸。凡屬對外貿易和國際航線，均由遠洋運輸總公司負責。船貨計劃安排由遠洋運輸總公司統一歸口。
２．沿海運輸。根據目前情況，劃分為南、北方兩個航區：廈門以北至鴨綠江口，為北方沿海航區，由上海海運局負責；廈門以南至北侖河口為南方沿海航區,由廣州海運局負責。
通過臺灣海峽的所有遠洋及沿海船舶，主管局應及時準確掌握船舶動態，不能掉以輕心，要保證安全。
３．長江干線運輸。由重慶至上海的長江干線運輸，由長江航運管理局負責。
４．由國內港口至香港、澳門地區的運輸任務，原則上按現狀承擔。現由廣東、廣西、福建省承運的貨物，仍由三省地方航運單位負責；南方沿海從湛江、黃埔、汕頭等部直屬港口起運的貨物，仍由廣州海運局負責；由北方沿海各港起運的貨物由中國運洋運輸總公司歸口負責。各省、市與中國遠洋運輸總公司的合營公司原則上承運本省、市的出口貨物。
由長江外留港起運的外貿出口貨物，南京以下（包括南京港）由中國遠洋運輸總公司負責承運。南京以上由上海海運局和長江航運局負責承運。
５．地方運輸。一省內的運輸，地方港口之間及地方港口與部直屬港口之間的運輸為地方運輸，由地方航運單位負責。
部直屬港口之間的運輸及跨省市運輸，原則上由部直屬航運單位負責，但考試到目前實際和歷史情況，均暫按現狀不變。具體航線和運量分配，由交通部召開的月度計劃會議確定。
第六條 水上運輸網是一個互相貫通、不可分割的整體，各航區和海洋江河等運輸是密切聯系的，應當既有合理分工，義能密切合作，互相支援，協調發展,共同多快好省地完成國家水運生產任務。對各航區各種運輸的運力調劑和船貨計劃平衡，由部調負責。
第三章 調度機構和職責
第七條 水運調度系統實行分級管理：交通部由水運局調度代行部調職權；海運局、遠洋運輸總公司、長江航運局、港務局的調度部門為局調；港務局作業區或海（航）運局下屬分局，中遠下屬各公司，分別設置調度機構（以下簡稱部調、局調（航調和港調）、區調或分局調）。各級調度部門，在生產業務上實行集中指揮分級管理的原則。
第八條 各級調度部門，主管調度計劃、值班調度、快速統計、綜合分析等工作。調度計劃負責月以下客、貨船舶運行和裝卸作業計劃的編制與執行，保證重點物資和港航企業月度計劃的完成；值班調度負責晝夜不間斷地督促、檢查運行和作業計劃的實施情況，消除作業中斷脫節，組織正常生產；快速統計和綜合分析的任務是，及時綜合反映生產計劃的執行情況，定期進行分析總結，為各級領導組織指揮生產提供必要的專題或綜合性文字材料。
各級調度人員，屬生產業務、技術人員，應按生產需要配備，享受生產人員待遇，不屬機關行政編制，并實行專業技術職務，定期考核晉級。
第九條 部調職責
在部、局領導下，負責組織指揮部直屬港航企業的日常運輸生產工作。
１．會同貨運計劃部門，組織召開季、月度運輸生產計劃會議,統一編制季月度水運生產計劃，全面綜合平衡，安排港航任務，并幫助和監督各局全面超額完成。
２．及時掌握各航區生產動態、，組織車、船、貨的銜接平衡，實現港航企業不間斷地運輸裝卸作業。
３．督促檢查重點物資和各港航企業運輸生產計劃的完成情況，綜合分析運輸形勢，提出改進工作和擴大能力的建議方案。
４．對國內各航區發生的重大事故和問題，及時向領導匯報請示，傳達領導指示，進行必要的處置。
５．制訂修改有關調度工作的規章制度，總結推廣調度工作的先進經驗。
６．綜合掌握直屬港航企業的旬度計劃，聽取港航單位的生產情況匯報，傳達部、局領導指示和調度命令，籌備召開生產電話會議，編制水運生產日報和準確快速統計。
７．組織港航單位貫徹落實成組、集裝、成套設備和重大件運輸方案，并促其按計劃實施。
８．會同貨運計劃部門，組織開展合理運輸，聯系和督促有關單位做好進出口物資的集中和疏運工作。
第十條 局調職責
在局長領導下，負責本局日常運輸生產組織指揮工作。
１．根據部下達的月度計劃，編制船舶月度、旬度運行計劃和下達航次任務，并組織全面完成。
２．準確掌握船舶航行動態、裝卸進度和貨物集中疏運情況，及時調整船舶密度，保持航區正常的航行秩序。
３．與有關單位加強聯系，做好技術、輸助作業安排，消除運輸中的脫節現象，大力壓縮非生產停泊時間，加速船舶周轉。督促船舶充分利用載重量和載貨容積。
４．掌握氣象變化情況，會同監督部門和災害性氣象采取防范措施。
５．對船舶海事、人身事故采取救護措施。
６．經常深入現場，檢查了解安全、生產、客貨運輸質量、客輪正點運行情況，分析存在問題，提出改進措施。
７．制定成組、集裝、特運、成套設備和重大件技術裝載方案，并組織實施。
８．向調度會議匯報安全、生產、客貨運輸質量情況和存在問題，督促檢查會議有關運輸生產各項決議的執行情況。
９．負責運輸生產日報和快速統計的編制工作。
１０．分析運輸形勢，研究改進船舶運行組織。按旬、月做出調度工作小結，推廣調度先進工作經驗，不斷提高調度工作水平。
１１．參加貨源調查，組織合理運輸，參與制訂水運貨物合理流向圖，搞好貨物集中和疏運。
第十一條 港調職責
在局長領導下，負責全港日常裝卸生產的組織指揮工作。
１．根據部下達的運輸任務，審核平衡各作業區吞吐量計劃，具體編制月度、旬度生產計劃和晝夜作業計劃，保證全面完成。
２．按照工藝方案，合理運用勞力、機力、庫場、泊位及其他設施，充分發揮和擴大港口通過能力，努力壓縮車船停港時間。
３．根據貨種、貨流、車船到港變化情況，平衡調整各作業區的作業安排，組織均衡生產，保證船舶作業安全，提高貨運質量。
４．掌握車船裝卸進度和貨物集中情況，聯系鐵路、航運和物資部門，搞好車、船、貨街接。
５．編制保專線和班輪、成組、集裝、特運、成套設備和重大件為重點的裝卸方案，并組織實施。
６．檢查安全、生產、客貨運輸質量，分析存在問題，提出改進措施。
７．負責聯系沿海運輸船舶的燃物料、淡水、伙食等項供應和船舶臨時修理工作（船籍港除外）。
８．負責向調度會議匯報安全、生產、客貨運輸質量情況和存在問題，監督檢查各單位有關生產方面決議執行情況。
９．負責日常生產快速統計和生產日報的編制工作。
１０．按旬、月做出調度工作小結，總結推廣先進經驗，不斷提高調度工作水平。
１１．參加貨源調查，組織合理運輸，參與研究制訂水運貨物合理流向圖。按計劃組織貨物集中、備載和疏運，合理使用庫場，不斷擴大庫場通過能力。
１２．每天將象計劃內外貿船舶靠泊、裝卸、預計離港時間的動態，告各外代分公司。
第十二條 港調和航調．船舶相互間權限劃分
港調和航調、船舶均應嚴格按計劃和有關規定辦事，在日常生產中要主動聯系，互相商量，密切協作。雙方意見不一致時，按以下原則處理：
１．有關船舶指泊和裝卸工藝，以港調為主；
２．有關船舶航線和配船以航調為主；
３．船舶進入港區，要聽從港調指揮；強調要關心船舶安全和船員生活。船舶臨時在港檢修，要事先征得港調同意。
４．雙方意見確難一致時，要及時向上級調度部門匯報解決。
第四章 月度、旬度計劃
第十三條 月度、旬度計劃由部及各港航企業的調度、貨運計劃部門負責編制，并逐級下達執行。
第十四條 部批準下達的月度計劃為計劃內運輸，是港航各級調度組織生產和檢查計劃執行情況的依據。其他為計劃外或無計劃運輸。
第十五條 月度計劃會議，每月１６日至２２日在北京召開，由部水運局主持，各直屬港航企業的調度、貨運計劃人員及遠洋、外代總公司參加，共同編制下一月度的運輸生產計劃，經部批準后下達各單位執行。
２．編制月度計劃的依據
①年度、季度計劃任務。②月度國內貨物托運計劃。③月度外貿進出口船貨計劃。④各航運單位船舶運力資料。⑤各港碼、庫場、設備及裝卸、疏運能力資料。
３．月度計劃的編制程序
①國內進出口貨物，每月１３日前由收、發貨人向起運港提送下月貨物托運計劃表。
各港匯總后在部月度計劃會議上進行綜合平衡。
②外代總公司于每月１８日前將各港外貿進出口船貨計劃匯總表提送交通部水運局。
③各港航企業根據收、發貨人和外代提供的船貨計劃，按照實事求是，留有余地和先進、可靠等原則，編制貨運量計劃和港口吞吐量計劃。
④每月２２日月度計劃會議經部批準的各港航企業下月份的生產計劃任務，并于２９日前將批準的月度計劃書面下達給各港航單位。
４．月度計劃的內容
①各企業的客貨運輸量、周轉量及港口吞吐量計劃。②重點物資運輸計劃。③火車裝卸計劃。④成組、定線和集裝箱運輸裝卸計劃。⑤主要技術經濟指標和技術組織措施計劃。⑥月度會議決議。
第十六條 旬度計劃的編制
１．編制旬度計劃的原則
①必須貫徹先計劃內后計劃外，先重點后一般,按船舶到港順序作業和班輪優先等原則。要嚴格按計劃辦事，對無計劃的船舶、貨物，必須補辦計劃外手續，才能裝卸和運輸。
②要努力組織均衡運輸，盡量做到日保旬，旬保月，防止上旬松、中旬虧、下旬拼命趕的現象。
③經濟合理地使用船舶及港口設備能力，貫徹落實定線、成組、集裝箱運輸方案，努力縮短車、船、貨在港停留時間，不斷提高運輸、裝卸質量和效率。
④港口編制旬度計劃時，對可能超月的船舶必須重點安排，保證不發生超月船，努力減少超２０天船（長江船舶不超過７天）。
２．旬度計劃的編程序和內容
①各港每月逢６日（２月下旬為２５日）向有關海（航）運局提出國內一上一旬貨源計劃及計劃安排意見。
②各港外代，每旬逢７日向港口提出下一旬外貿進出口船到港計劃（計劃外.船，須經部批準后下達給有關港口才能列入旬度計劃）。
③國內各航運單位，每旬逢８日分別向部調和有關港口提供下一旬的船舶運輸計劃。內容包括分航線、貨種、運量、.船舶密度、船名、船期及主要措施。
④各港根據國內外船舶到發船計劃，編制港口旬度生產計劃，并于每旬１日報部調及有關外貿船舶作業安排情況，采取的措施及需要解決的問題。
⑤部調每旬逢２日檢查總結上一旬直屬港航企業旬度計劃的執行情況，綜合提出下一旬直屬港航企業的旬計計劃安排，并下達各有關單位。
第五章 運輸工作組織
第十七條 船舶運行工作組織
１．規劃合理運輸方案，大力開展定班定線運輸（長航為《以專線為骨干的綜合運輸方案》），大力開展成組和集裝箱運輸，科學地安排好客班輪到發船時刻表。
２．合理配船，大力壓縮船舶航行和船舶在港停留時間，減少途中停航時間，大力組織回程貨載，減少空駛。充分利用載重量和載貨容積，提高船舶運輸能力。
３．為保證航區內船舶在港口間的合理分布和航線的船舶密度均衡穩定，要不斷調整船舶密度，常規的空船和重船調整由海（航）運局與有關港務局進行商定。當發生下列情況時，經部調批準，可進行應急調整：
①搶險、救災和有軍運號碼的緊急運輸。
②天災、事故、水位突然變化等原因，造成港口裝卸突然中斷。
③為消除港口壓車、壓貨和壓船的堵塞情況。
④船舶所裝的急需物資，如不按時趕到，將造成廠礦停工、停產。空船調整不能發生對流空放；重船調整、變更按《貨規》辦理。
４．船舶封存備用
當貨源姓變化，運力暫時多余時，船舶可封存備用。封存船必須滿１個月以上。船舶封存和解除，經本局局長批準，并向部報備。
第十八條 港口裝卸工作組織
要保證港口經常處于暢通狀態，在裝卸工作組織上，必須做好以下工作：
１．合理規劃利用現有碼頭泊位，逐步向專業化、高效化、自動化發展。要遠近結合，講究實效，講究經濟效果，適應發展需要。要加強港池和碼頭深的維護，保證船舶安全。
２．要認真編好晝夜裝卸計劃和單船作業計劃，并組織其實現。
３．單船作業計劃，應以先進的裝卸工藝方案為基礎，要使裝卸生產達到安全、優質、高效、低耗的實效。
４．對重點船、重點艙，要做好重點安排，落實日班作業計劃。
５．單船作業指揮實行裝卸指導員包船負責制。
６．要有裝卸工藝、裝卸定額、裝卸標準，要按裝卸作業線組織好裝卸生產。
７．組織好車、船、貨的銜接，在縮短車、船、貨在港停時的基礎上，努力擴大車船直取比重和集裝箱門到門的運輸比重。
８．要做好現場生產的組織工作，開好工前會，加強車、船、貨和機力、勞力的銜接調整工作，不斷提高工時利用率和工班效率，壓縮非生產時間。
第六章 調度工作制度
第十九條 值班制度
１．為保證調度工作不間斷地組織指揮運輸生產，各級調度 部門必須實行晝夜２４小時邊疆值班制。
２．部、局調度實行主任輪流值班，負責全面調度工作。
３．部調值班人員必須做到：
①逐日掌握各航區船舶生產動態，及時解決港、航間運輸銜接中的問題。
②檢查各局生產計劃、重點船舶裝卸計劃的完成情況，聽取港航單位生產情況匯報，編制生產日報和準確快速統計。
③檢查安全生產和客貨運質量情況，發現一般問題應及時處理，如遇港航企業發生重大事故和問題，要及時向部局領導匯報請示，及時準確地傳達領導指示。
④及時準確填寫本班工作日志及各項文件。
４．局（港、航）調度值班人員必須做到：
①切實掌握船舶動態及港口作業計劃安排，組織監督船舶安全、正點運行。
②按照船舶在港作業與到發船計劃，組織船舶裝卸與技術輔助作業。
③及時處理港口作業、船舶航行中所發生的問題，并采取緊急處置措施。遇重大問題立即報告局領導、部調及有關部門，及時向有關人員傳達部、局領導的有關指示。
④正確統計上報當日運輸生產各項指標完成情況。
⑤負責電報的收發、記錄、登記并迅速處理。
⑥及時、準確填寫本班工作日志及各項文件報表。
５．交接班
①每日上午交接班會由主管生產的局領導或調度部門負責人主持。檢查和小組上晝夜生產完成情況，船舶運行和港口裝卸情況，針對當日工作重點，采取具體措施。
②接班人在交接班前１５分鐘到達值班室，查閱有關資料，做好接班準備。
③交班人在交接前認真綜合本班生產完成情況，提出下班計劃的關鍵問題及措施建議，向接班人詳細介紹運輸生產進度，船舶運和在港作業情況，有無海事及船舶施救情況氣象及航標變化等。
第二十條 會議制度
１．季度生產會議。每季末月中下旬召開，由部領導主持各直屬港航企業的生產負責人和計劃、調度、貨運負責人等參加，會期５至７天，內容主要是檢查總結本季生產情況，確定下季度生產任務，安排布置下季度的運輸生產工作。
２．月度計劃會議
①每月１６日至２２日在北京召開，由部調會同貨運計劃部門共同負責組織，主管生產的副部長或局長主持。
②參加會議范圍：由中國遠洋運輸總公司、中國外輪代理總公司、上海、廣州海運管理局、長江航運管理局及沿海直屬港口、長江水陸聯運港口，有關地方港航單位的調度室主任與調度、貨