二、注重說理對象
監察執法中,我們接觸到許多企業的安全負責人和管理人員,有的老實忠厚、有的圓滑事故,有的責任心強、有的應差了事、有的經驗豐富、有的剛上崗位。對于不同的人,我們在說明法理、事理和情理時應有所側重,對于不同對象要側重說理。
1、對于“老安全”側重講法理。許多國有大中型企業安全生產管理規范,其管理人員已是安全生產戰線上的老兵,他們對于安全管理、各種設備的安全事理,懂得要比我們監察人員多,對于現場設備問題,往往不需多說,一個眼神就能明了,而對于生產中許多安全技術性問題,更多時候需要我們聽他們說理,向他們請教。但對于法律、法規特別是總局規章的了解和理解程度,我們占有優勢,所以,在這類企業,我們應重點說法理。例如:對于職業健康評價,一些安全管理人員認為安全評價中已有職業健康相關內容,無需再做評價,而不知新的《職業病防治法》以及總局23號令都明確要求職業健康評價應由取得相應資質的機構進行,23號令還規定了評價周期;在事故應急預案方面,企業管理人員對于預案的編制要點和演練操作,要比我們執法人員懂得多,但總局17號令要求將預案要點和程序在應急地點張貼和設置標志的要求,他們并不清楚。所以對于這類企業的管理人員,我們說理時應做好新的法律法規要求的說理。
2、對于“新安全”側重講事理。在檢查中,有些安管人員上崗時間不長,有做事的熱情但缺少干事的經驗,在陪同檢查時態度也很好,對于執法人員提出的問題,連連說好,一定整改,但具體如何操作,往往是想當然地去做,造成整改不符合要求。如:一次,檢查人員發現一家單位的危險化學品和普通物品混放在一個大倉庫內,問題指出后,被檢查單位的安管人員立即表態,我們一定將?;穼齑娣拧T趶筒闀r,卻發現該單位只是在原倉庫中用了幾塊彩鋼板搭了個簡易的棚子,將?;放c普通物品進行了間隔,棚子還留了個敞開的門,而一些氣瓶還存放在大倉庫中。所以作為執法人員在執法時不能因企業態度好,就認為企業會整改好,而應根據安管人員的水平經驗,將隱患為什么要整改,如何整改,整改到什么程度以及標準規范中要求等事理講透,指導幫助企業做好整改工作。
3、對于“不安全”者側重講情理。有些安管人員由于待遇、地位等問題對本職工作不上心,不認真,在其思想認識沒有轉變、工作責任心沒有到位的情況下,將隱患的整改工作交由他們去落實,往往會導致“不安全”的結果。遇到這種情況執法人員應側重向當事人講明做好隱患整改的情理,增強其對單位的感情和做好工作的熱情。執法人員對某一檢查中發現隱患較多的企業,在回訪中詢問企業隱患整改情況時,負責整改的同志態度并不積極,回答時要么是差不多了,要么是正在改。這時,執法人員應及時向當事人講明,你既然在安全生產崗位上工作,就應負責任地將工作做好,這既是對單位負責,也是對你和工人負責。只有用自己的熱情和努力將本職工作做好,才會有所回報。如你的工作改善了安全生產條件、消除了工人身邊的隱患,從業人員才會對你有感謝之情;為單位作出貢獻,單位才會對你有感激之情,個人的待遇和地位才能有所提高。否則,如不及時整改隱患,法規對單位和具體負責人都有相應的罰則。那時,單位領導對你就只有責怪、憎恨之情了。通過這一番說理,當事人的思想產生了觸動、態度有了改變,在隱患整改到期前較好地完成了整改。
開展說理式監察執法,需要監察執法人員熟悉安全生產法律法規、懂得安全管理知識,掌握安全標準規范,運用好方式方法,提高說理的技巧,這樣才能不斷推動安全生產說理式執法工作達到以人為本、和諧執法的目標。
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