??? 7． 安全生產工作是一項唯一沒有“休息日”的工作，平時政府、部門組織安全生產檢查只能對日常安全生產工作起一個強化和促進的作用，關鍵還要靠一批一年365天都能堅持連續不斷地抓安全生產工作的執法隊伍，但是當前安全監察人員嚴重不足，機構改革的振蕩給安全工作帶來很大影響。目前最基層的縣級安管機構人員一般是1~2人，多也不過3人；市級一般是5~7人，就這么一二個、五七個人要負責全縣、全市的礦山、建筑、電力、機械、化工、林業、易燃易爆、鍋爐壓力容器、起重、事故調查等全方位的安全監察工作，其工作任務之重不言而喻。以我處一般的縣為例，各類礦山在100個以上，有的縣甚至上千個，各類企業幾百個，各類個體工商戶數千個，鍋爐壓力容器及特種設備成百上千臺，單靠一二個人，在1年365天中扣除114個休息日后的251個工作日里，你就是不去開會、培訓、學習、出差、調查事故，自己也不生病，按每年每個礦山、企業、個體戶、特種設備監察檢查1次計，1天當中你必須檢查1個礦山，2~3個企業，5~6個個體戶，3~5臺特種設備，不要說多數安全監察機構沒有專用汽車，就是有飛機也不可能做得到。那么又怎能及時發現事故隱患，怎么有辦法對發現的事故隱患進行跟蹤督促整改，怎么能保證督促有力，怎么能保證監察質量。近兩年，從中央到地方正在逐步進行機構改革，改革過程中，原有的安全管理職能要發生轉移，機構人員要精簡，這對要常抓不懈、警鐘長鳴，無論怎么改革，只能加強不能削弱的安全管理工作不能說沒有影響。一是從國務院到縣級機構改革是逐步進行的。時間拖得很長，在這個過程中要求監察隊伍不亂，人心不散，工作不斷談何容易，人總會擔心自己的切身利益，何去何從，會不會下崗，加上個別安管部門認為職能要劃轉，對其工作也就抓得不那么嚴，自然削弱了安全監察工作；另一方面，許多地方勞動部門本來安監員一般只有一二個，現在基本上去了質量技術監督局，這些安監員一般都有幾年、十幾、幾十年的勞動安全監察經驗，他們對哪個企業有多少設備，設備的狀態如何，擺布的地點，甚至閘刀開關安在什么地方都很清楚，哪個企業隱患較多，哪個企業是安監重點心里都有數。因此，他們平時能利有限的監察時間抓住重點，把握一般，為保證這些年來企業安全生產形勢平穩的態勢起了關鍵性作用。如今這些人基本上去了質量技術監督部門，去管鍋爐壓力容器及特種設備的安全監察，企業其它方面的安全隱患他們已無職責可履。因為前面已講過安全監察不是一般的執法人員所能承擔的，必須具有多方面、多學科、多門類的專業技術知識作基礎。這就導致了勞動部門的安管力量沒有辦法及時充實，安全監察青黃不接的局面，如果不采取果斷措施估計其危害性將要持續很長的一段時間。

??? 針對目前安全生產監督管理過程存在的這些不足，各級政府部門應當引起高度重視，從幾個方面入手，以強化安全生產監察管理工作。

??? 1． 大力推進安全生產法制建設，完善安全生產法律、法規體系。在社會主義市場經濟體制的新形勢下，沒有制定出一系列切實可行，與當前經濟體制相適應的法律法規，就很難規范和管理企業的安全生產。除國家立法機關要盡快制定類似《職業安全法》這樣的法律之外，各地區、各部門也要抓緊修改，制定相關的配套法規，特別是要在原有的法規、規章的基礎上，完善安全監督程序、法則、通過法律手段與經濟手段、行政手段相互補充的辦法促使企業不得不抓安全，讓企業主知道一旦被查處，就會被課以重罰。比如《福建省勞動安全衛生條例》實施后，企業要支付因工死傷者家屬較高的賠償，這雖不是政府處罰企業，但企業非常清楚，如果不去抓安全，其代價是高昂的，若發生事故，不要說效益，弄不好還要倒貼、破產，抓安全的主動性自然體現，不說別的，單是勞動部門下整改通知書后的重視程度就不一樣。充分說明只有將安全與行政和經濟處罰手段結合起來，才能更好地發揮其法規的作用。

??? 2． 盡快建立健全重大、特大事故責任追究制度。在當前形勢下，假如領導不重視安全工作，安全機構的人力、物力、財力都將成為一句空話，只有嚴厲查處有關責任人，才能促使人們重視安全生產工作，如某地發生過幾起重、特大事故后，上級有關部門進行了認真查處，縣府及有關部門在抓安全工作上，可以說有了質的飛躍。但是鄉鎮這一級一些領導仍沒有引起重視，認為安全工作是縣府及安全管理部門的事，存在縣鄉兩級一頭冷、一頭熱的狀況。可安全工作，鄉鎮卻是個薄弱環節，事故多發處。為此，縣政府及時制定出臺了從縣安管部門到鄉鎮、村各級安全生產責任制和安全事故查處追究制度，對鄉鎮所轄區域內發生的幾起事故進行了查處，這項舉措立即奏效，使全縣各鄉鎮安全工作迅速擺上了他們的議事日程。專門成立安全生產機構，明確副職領導必須承擔所分管工作中涉及安全生產的職責，細化分解責任目標，推行圩日交通安全值班等等。

??? 3． 嚴格推行事故賠償保障制度，采用兩條腿走路的辦法，建議一方面盡快制定工傷保險條例，擴大工傷保險覆蓋面，解決現有的工傷保險規定中把許多參保者拒之門外的問題，社會共同承擔工傷費用風險。另一方面制定措施，要求企業自開辦之日起就必須具有一定的工傷賠償保障措施，如商業投保、抵押等（機動車輛保險就是如此），確保事故發生后，勞動者能得到一定的醫治，傷者或家屬能得以一定的撫恤和補償，這一點對臨時用工企業特別重要，能徹底解決一些私營企業、包工責任人發生事故后，由政府承擔無限責任的狀況。特別是要讓企業主知道，重視安全、預防工傷事故的發生，對死傷者補償是他們應盡的義務，是開辦企業的先決條件。

??? 4． 理順安全監督管理體制已迫在眉睫。一方面安全監督管理機構按國際慣例，在市場經濟條件下，應是直接代表政府，不隸屬于任何一個行業主管部門的獨立行政執法機關。如日本的勞動基準局，英國的安全衛生執行局等，否則在處理本行業與其他行業，本行業企業與勞動者之間的關系上，比較難以做到主持公正、公平，如事故的責任追究、勞動者的撫恤補償上肯定會多考慮本行業的領導與企業的困難。另一方面安全生產監察機構應是一個綜合性管理機構，要把目前道路交通安全、消防安全、勞動安全多頭管理的局面改過來，這些安全工作由于沒有嚴格的界限來劃分清楚，因此如今一個單位可能要接受公安交警、公安消防、勞動、經貿委、質量技術監督局等多個部門的輪番重復檢查，這不僅增加了單位的許多負擔，也容易產生腐敗和推諉，有利可圖的爭管，無利可圖的推管。其實只需公安交警專司道路路面檢查監控，處理道路交通事故，維持交通秩序，保障道路通暢；組建專門的公安消防滅火隊伍之外，其余的安全監督工作，完全可以由一個部門安全生產監督局執行。這樣，責任明確，機構精煉，工作高效，由一個部門將各方面的安全監督到位，這是市場經濟形勢下的企業、單位最受歡迎的監督。據悉國務院已確定組建國家安全生產監督局，這無疑是一件好事，是一上策。

??? 5． 大幅度地充實安全監察隊伍及提高其素質。目前，安全監察范圍已由過去的僅限縣辦大集體以上企業擴展到了全社會個體工商戶及一切企事業單位。監察難度由過去發發文件，下個整改通知書就可能解決問題，到現在個別單位拒絕檢查，更不用說拒絕整改的程度。但是由于安全監察人數仍然是80年代初的1個縣1~2人的水平，而且人中變動又較頻繁，安監人員自身安全知識培訓不多，顯然已無法適應當前安全監察督促工作的需要。為此，唯一解決的辦法就是大幅度擴充安監力量，保持人員的穩定性，并注重其知識更新培訓。其實作為政府增設安監機構，表面上看需要增加財政支出，但是我們只要仔細算一筆帳，作為政府的投入與產出比是相當高的。以1個縣配備10名安監人員，每人每年2萬元支出計算，共計20萬元，以我省為例1年當中只要這10名安監人員監察工作能減少1起死亡1人的事故就足以相抵。如今死亡1人的企業單撫恤一項就必須支出20多萬元，直接經濟損失和由此引起的社會不良影響更難用錢來統計，更何況每年何止減少1起事故呢？與此同時，還必須為安監人員配備必要的監察科技手段，從經費、車輛、監察設備上加大投入，以提高監察效能。平時我們只會強調企業要加大安全投入，其實政府對人命關天的事該投的就得投，今天在安全上多花錢，為的是明天省大錢。

??? 6． 目前，企業安全事故80%發生在私營和外資企業，我們應當從解決主要矛盾入手，讓私營、外資企業接受其他國有企業同樣的待遇，全國總工會、國家經貿委1999年發出《關于加強外商投資企業和私營企業勞動安全工作的通知》中明確提出“不能以勞動者的致殘來換取外資引入的經濟增長，要加強外商投資企業和私營企業勞動安全的管理和監督，做好維護勞動者權益的工作”，其實這也是維護我們政府的長遠利益，絕不能象前些年人們在環保管理上那樣，犯先發展后治理的錯誤，只要我們堅持法律面前人人平等，全國各地嚴格執法，對于中國如此大的市場，外資企業絕對不會因為安全監督工作而放棄投資意向的。有能力到中國投資的企業主所在國家，他們更注重對勞動者的保護，有更完善的勞動保護法律體系，有更嚴厲的處罰措施。只不過他們抓住我們的擔心心理，以種種借口，逃避他們的義務，推卸他們的責任，減少投資，以獲取更大的剩余價值！