隨著十九大以來“鄉村振興戰略”的深入推進，廣大農村掀起了新一輪建設高潮，一棟棟別墅型民居如雨后風箏般從山村的土地上不斷冒出來，襯托出一片欣欣向榮的空前盛景，“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”，“居者有其屋”在當代中國對大多數人而言已經不再是遙不可及的奢望。然而受房屋設計不規范、建筑資源匱乏和安全意識淡薄等因素的影響，農村居民建房中腳手架坍塌、高空墜落、墜物砸傷等引發的人員傷亡事故頻發，伴隨著事故而來的高額醫療費用和死亡事故賠償金，往往壓得建房業主或建筑工隊負責人踹不過起來，個別建房居民或工隊負責人甚至因此傾家蕩產居家外出躲債，夫妻離異、孩子輟學、暴力索賠等安全事故“后遺癥”不僅擴大了事故的影響，且激發了新的矛盾，嚴重影響到農村社會穩定，農村居民建房安全形勢嚴峻。

一、農村建房安全事故易發的原因

（一）法律意識淡薄。由于歷史和個體素質差異的原因，部分農村居民在興建房屋時仍然還停留在“有屋入住”的最低要求，對于房屋選址、設計、審批、建設以及防險、排污、排水、采光、通風、通行等方面認識嚴重不足，占用基本農田、超面積、超層數、擠占交通干線、臨水臨崖等現象普遍存在，目前農村許多新建房屋從法律上講都是“非法建筑”或“危房”，發生糾紛和征地拆遷時得不到法律保障，不僅房子要拆除遭受損失，還要受到自然資源及城鄉規劃等部門的行政處罰。

（二）缺乏安全意識。由于資金不足和農村建筑資源匱乏，部分農村居民在興建房屋是為了降低建設成本，往往聘請無建筑資質的施工隊或個體工匠負責房屋建設，在施工過程中沒有采取相應的安全防范措施，如未設置防護網、施工作業所需的腳手架沒有扎牢、施工人員未佩戴安全帽、高空作業未系安全帶、水電亂接亂引、材料零亂堆放、建房場地不符合安全標準等現象隨處可見，有的建房業主在白天施工期間用餐請工匠喝酒等。有的農民建房選址隨意性較大，新建房屋選址位于地址災害滑坡區域、高壓輸電線路下方及高邊坡、臨水臨崖地帶等現象也不乏存在，導致房屋剛剛建成即成為危房，可謂先天不足、隱患重重。

（三）建房用工隨意性較大。目前大部分居民建房都在三層以上，作業時的高度基本上都在十米左右甚至更高，已經屬于屬于高空、高危作業范疇，這就要求作業人員具有相應安全資質，而且在施工過程中必須健全完善腳手架、防護網、安全安全繩、安全帽等安全設施方可開展建房作業。但建房業主和承建人員為了降低成本，往往會請一些無證工匠甚至是學徒來施工，有的還會請一些親戚、朋友、熟人來幫忙。這些人員沒有經過正規培訓教育，而且無建房經驗、缺乏安全意識、防范風險能力差，根本不適合高空作業的要求，在施工過程中易造成安全事故。

（四）建筑資源匱乏。當前農村居民建房主要依靠村鎮建筑工匠實施，但大部分村鎮建設工匠安全意識匱乏，整體素質還不能適應農居建設新形勢的要求。有的農村建筑工匠連最基本的施工圖紙也看不懂，甚至連高空作業“三寶”是什么都不知道，施工安全根本毫無保障，光憑多年的施工經驗，缺乏基本的建筑施工常識，新工藝、新技術應用根本無從談起；還有的農村建筑工匠的生產工具極其簡單，只有磚刀、吊錘、線把等，腳手架大部分還在用已經淘汰的竹竿、立木在架設，鋼管腳手架、安全網、安全繩、安全帽等防護設施和水平儀等現代化施工工具難覓蹤跡，已經不能適應新形勢下新農村建房的需要。

（五）監管隊伍素質普遍偏低。農村居民建房點多、線長、面廣，施工期限長，情況復雜，建筑施工安全監管任務繁重。但目前大部分鄉鎮（街道）村鎮建設服務中心編制和人員大部分在3-5人左右，而且人員素質參差不齊、變動頻繁，建筑、安全等方面的專業人才更是稀缺，部分鄉鎮（街道）村鎮建設服務中心工作人員在建筑施工安全檢查中不知道查什么、怎么查？有的連基本的安全檢查執法文書都不會制作，建筑施工安全檢查長期停留在看看現場、打打招呼的面上階段，根本無力幫助、指導施工單位（建設業主）查找和消除安全隱患。

二、對策和措施

（一）組建農村建筑公司，規范農村居民建房行為。鄉鎮（街道）要結合實際，鼓勵本轄區建筑經驗豐富、有一定經濟基礎的建筑工匠注冊具備法人資質的建筑公司，經濟基礎較差的村居可以動員轄區建筑工匠采取股份制的方式進行注冊，以建筑公司的名義統一對外承攬居民建房工程，在簽訂建筑施工合同后嚴格按照有關標準、規范進行施工建設。這樣既可解決個體工匠和建房業主建房專業知識匱乏的難題，還可解決將建房過程中的安全風險轉嫁給建筑公司，從源頭上解決事故發生后無力賠償等難題。

（二）建立完善居民建房安全保險制度。政府要探索建立農村居民建房保險制度，把保險制度引用到農民實際建房過程中來，有助于防范建房安全風險、降低損失。保險公司應針對農村居民建房實際發生的安全事故方面具有賠償項目多、賠償數高、建房農民無支付能力、受害者得不到及時救助等情況，建立完善積極引導村鎮建筑公司購買安全保險，雙方約定由建筑公司支付保險費，保險公司對農民建房過程中所出現的安全事故承擔賠付保險金責任。及時救治，有利于和諧社會構建。

（三）加強建筑工匠技能培訓和施工管理。隨著社會的發展，農村居民建房從土木結構一步步向磚木結構、磚混結構、框架結構轉變，防震減災等新的要求也開始出現，農村建筑工匠的整體素質已經普片跟不上農村住宅建設的需要，鄉鎮人民政府和建筑公司要加強對建筑工匠有關建筑方面知識培訓，對農村住宅施工圖紙的識讀、建房材料的要求與應用、每道工程的施工程序及操作技術、建筑施工安全通病及防治措施等內容要進行全方位、經常性的培訓，不斷提高建筑工匠的安全意識和操作技能。建筑公司要在設備、技術、人才、保障措施等方面提高全方位的保障，并加強施工過程監管，嚴厲查處一切違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為，同時應當杜絕讓老弱病殘和患有高血壓病癥患者從事高空作業特別是室外高空作業。

（四）加大宣傳，提高農民安全建房意識。鄉鎮黨委、政府及自然資源監管部門在進行辦理農村居民建房審批手續的同時，要對居民建房選址、規劃、設計等進行全方位的審查，對違反選址不科學、城鄉規劃的一律不得予以審批，對涉及方面存在安全隱患的要及時予以指正。同時要充分發揮村級警務助理、安全員的作用，加強建房安全宣傳，要講透不按規范建設可能帶來的安全隱患、事故賠償風險等厲害，積極引導建居民聘請有資質的建筑單位來承建住房，引導建房農民與農村建筑公司簽約建房，從而在農村建房上，質量更有保證、效率更高、安全更有保障，預防和杜絕農村建房安全事故發生。

（五）加強鄉鎮（街道）監管隊伍建設。子曰：“工欲善其事，必先利其器。”要抓好農村居民建房施工安全監管工作，“人”始終是擺在第一位的因素，加強基層特別是鄉鎮（街道）建筑施工安全監管隊伍建設，對預防和遏制農村建房安全事故的發生至關重要。鄉鎮（街道）應當選派具備相關專業知識、執法主體資格和年富力強的干部充實到建筑施工安全監管隊伍中來，并提拔、調動等客觀因素外，建筑施工安全監管隊伍應當保持相對穩定，以保證建筑施工安全監管工作的監管效率和前后銜接。

（六）突出重點，強化建房過程管控。在確保選址科學、涉及規范、施工單位合法化的情況下，強化建筑施工工程監管就成了重中之重，當前農村建房絕大部分都在二層甚至三層以上，加上農村居民建房都放蓋頂防暑的習俗，建筑高度基本上在10米以上，已經屬于高空作業的范疇了，對安全防護措施具有較高的要求。建筑施工單位不僅要建立落實各項安全防護措施，同時要加大對高空作業、深基坑開挖、大跨度高聳系統、外手腳搭拆等重點部位、重點環節的安全監管力度，特別要把預防高處墜落事故放在安全監管重中之重的位置來抓好抓實。

基層建筑施工安全監管部門及安全檢查人員要將高空作業防墜落、防坍塌作為重點檢查內容，要按照《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》等行業管理規范的要求，對腳手架、安全網、安全繩、安全帽、坑道口等重點部位和環節進行詳細檢查，同時要對建筑工人的操作規范進行逐一核查，堅決杜絕違章指揮、違章作業、冒險蠻干事件發生。對安全檢查中發現的事故隱患要督促施工單位立即進行整改；對不能立即整改重大安全隱患，要現場制作整改指令書，明確整改的時間、責任和要求，督促施工單位限期抓好整改落實；對拒不整改或經限期整改仍不到位的，要嚴格《安全生產法》的有關規定嚴肅處理，直至查封施工現場，以確保建筑施工安全。