水利工程安全事故經常發生，且不是偶然的，這有著多方面的原因，其中人的因素不容忽視。

　　筆者認為主要可以分為三個層次。

　　第一個層次是管理層次。作為一個施工企業的管理層，對安全事故是有著深刻教訓的。據有關部門統計，施工工地的死亡率僅次于交通事故，它每年都要奪去成千上萬人的生命，給數萬個家庭帶來不幸。施工工地危險因素很多，危險源也很多，這些年國家也出臺了不少有關這方面的法律法規，有力的扼制了施工工地群死群傷等惡性事故的發生，但是并未從根本上使安全形勢得到好轉。其中一個重要原因就是企業的管理層必須在工期進度和安全生產之間作出艱難的選擇。以水利施工為主的單位，往往每一項工作都存在風險，按照現代安全管理的理念，必須在安全處于可控之后才能進入下一道工序。可是這是要花大量時間的，有時占到我們正式工作的三分之一。雖然大家都清楚，安全生產是所有工作的前提，但有時在巨大的工期壓力之下不得不選擇進度。這時安全隱患也就如影隨行,安全事故的發生也就不可避免了。

　　安全生產的第二層次應該是操作層。作為一個現代企業，隨著社會化的進程，企業規模日益壯大，管理層和勞務層也逐漸分離，實際操作者都是基層職工，是他們一點一點建起了水壩、加固了大堤，他們流汗甚至也流血。但不容置疑的是基層職工的素質參差不齊，他們中的大部分人只是關注能不能及時按時完工，至于安全，他們考慮是很少的。其實，作為一個水利企業，也有著一套完整的安全管理的辦法和手段。一個基層職工從上崗到操作是要履行很多手續的。但我們不得不承認，實際工作中仍存在著有令不行，有禁不止的現象。

　　安全生產的第三層次應該是全體職工安全素質。提高全體職工的安全意識和文化素質，使職工懂得高效能地安全生產是企業發展的基礎。有計劃、有針對性地對職工進行培訓是提高全員安全素質的重要途徑。安全宣傳教育工作要以人為中心，以安全科學為依據，以安全文化為引導，通過開展形式多樣、生動活潑的教育宣傳活動，達到教育人、警示人、鼓舞人、激勵人的目的。企業的決策人、操作人、監督人的安全素質提高和達標是基礎又是關鍵。

　　這是我們作為一名管理者的一個失敗，因為我們沒有讓操作層牢固樹立安全意識，沒有使他們真正做到“我要安全”。這是管理層長期要面對的一個問題。當然可以肯定說，“我要安全”、“人人要安全”的局面遲早會到來。

　　其實安全問題還有很多的層次，還有很多的因素，但歸根結底，還是人的問題，只要管理層和操作層都真正認識到安全對于人的生命有多么重要的時候，才能杜絕“說起來什么都要，做起來什么都不要”情況的出現，才能使得安全生產不會成為一句空話。