?? 煤炭是我國的主體能源，煤炭工業是我國重要的基礎產業。改革開放20多年來，煤炭從數量上保障了國民經濟快速發展的需要，但在安全方面付出了沉重代價。這與科學發展觀極不協調，與煤炭作為我國主體能源的地位極不相稱。本世紀頭20年，要實現國內生產總值再翻兩番，煤炭供應總量仍將持續增加，安全生產壓力進一步加大。為提升具有安全保障的煤礦生產能力，提出以下措施和建議：

1. 進一步完善煤礦安全監管體制

（1）建議按照國家監察、地方監管的定位，對國家煤礦安全監察和地方煤礦安全監管的職責進行調整。強化地方政府對煤礦的安全監管職能，強化煤礦安全監察機構對各地煤礦安全監管情況進行監察的職能。
（2）進一步完善煤礦安全監察體制。建議將煤礦監察辦事處更名為監察分局。對于沒有設立煤礦安全監察機構的省區要盡快設立。建議在各級安監、煤監機構增設總工程師職務。建議適當提高基層安全監察人員的工資待遇，對于穩定隊伍，提高隊伍素質都是十分必要的。

2. 加大安全生產投入力度

為了滿足國民經濟發展對能源的需求，同時保障煤礦安全生產，用三年時間，使現有煤礦安全保障的生產能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。今后三年內，為使5.5億噸現有煤礦生產能力變為具有安全保障的，測算需要投入約518億元。

（1）資金渠道由企業自籌和國家投入兩方面解決。建議國家加大煤礦安全技術改造和安全科技投入，盡快彌補煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》（簡稱《管理辦法》）規定的高線提取安全費用，部分省在煤礦能承受的范圍內，可突破《管理辦法》規定的高線提取安全費用。
（2）依法對安全資金的使用進行監管。目前安全資金的使用缺乏有效的監督，有些企業擠占和挪用安全資金。為此，建議有關部門，配合《管理辦法》，制定安全資金管理、使用和監督的部門規章，建立由煤礦安全監察部門和審計部門聯合對安全資金使用情況的監督制度，確保企業的安全資金管好用好。

3. 繼續深化煤礦安全專項整治

（1）全面貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續加強“一通三防”工作。瓦斯事故然是國有煤礦的主要災害事故，在特大和特別重大事故中仍占絕大多數。目前，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統，15%的國有煤礦產能的瓶頸是通風系統能力，多數國有地方煤礦通風系統存在問題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續加強以治理瓦斯災害為重點的煤礦“一通三防”工作。
（2）實施煤礦包工隊準入制度。針對目前煤礦包工隊存在的問題，建議承包煤礦施工企業在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產許可證條例》規定，向安全生產許可證頒發機關申請領取安全生產許可證。要加強對承包、發包煤礦工程施工安全監察，對承包煤礦工程的施工企業進行安全生產條件考核，從源頭上把好安全生產關。建議將承包煤礦工程施工企業納入《煤礦安全生產許可實施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規章，作出具體規定。
（3）對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問題，其安全隱患較大。部分實施承包經營國有地方煤礦這一問題也很突出。建議煤礦安全監察機構對這類煤礦進行重點監察。
（4）規范煤礦生產能力核定工作。本次調查顯示，有些省區的煤礦核定生產能力是企業自行核定，沒有經過行業主管部門的復查驗收；有些省區自1997年以來沒有重新核定煤礦生產能力。建議國家有關部門建立一套科學規范的煤礦生產能力核定標準，定期對煤礦生產能力進行核定，為煤礦安全監察和行業管理提供依據。此外，為了保證煤礦主要設備的日、月、年檢修時間，建議重新制定科學的檢修標準，為煤礦安全監察提供依據。
（5）進一步加大對小煤礦的整治力度。建議進一步加大對小煤礦的整治力度，對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災害嚴重的煤田，應明令禁止小煤礦開采；對目前存在的非法開采和越層越界開采問題，應采取剛性措施限期徹底清理；對非法違規開采的小煤窯繼續實行最嚴格的關閉政策；對死灰復燃的加大懲治力度；對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處；對利誘、阻撓、威脅安全執法部門的單位和個人要依法嚴懲。

4. 加快實施“科技興煤”戰略

建立科技攻關資金渠道，爭取每年從科技部或國家發展改革委安全技術改造專項資金中列支一部分，作為引導資金，在國家煤礦安全監察局的領導下，組織煤炭企業、科研機構、大專院校和有關單位開展安全領域基礎性技術研究和科技攻關。