???????6、煤礦安全監管監察有待加強，執法效能需進一步提高。

一是部分地方市、縣政府及部門對安監機構下達的監察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現象，國家安監權威應進一步樹立；二是部分監管部門對下達的執法行為缺乏必要的督促落實，違法違規采掘活動沒有得到及時有效制止；三是對煤礦企業安全生產費用的提取和使用缺乏有效的監督和指導；四是安全生產聯合執法運行機制不協調，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及火工品管理等關鍵上收效甚微，聯合執法沒有真正做到“職責明確，責任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關部門不愿真正觸及，甚至以“責任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責，繞道而行。

???????二、加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議

???????1、認真貫徹落實全國煤礦安全生產工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現場會精神，繼續深入開展隱患排查治理工作。

深化隱患排查治理。按照國務院關于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續保持對隱患治理的高壓態勢，進一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業兩個層面的的重大隱患分級管理制度，明確責任，加強監管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。針對百日督查專項行動中出現的問題，指導和督促各省區市自行組織開展“回頭看”活動，堵塞管理漏洞，實現安全生產。突出抓好國有重點煤礦安全生產工作，切實把安全生產各項措施落到實處，防止出現事故反彈，防范重大事故發生，鞏固百日督查成果。加強對重點地區、重大隱患和問題建檔管理，加強重點監控、專項督查、跟蹤督辦，推動百日督查專項行動深入持久開展。認真總結、推廣百日督查專項行動中相關單位的好經驗好做法，全面推動隱患排查治理工作和安全生產管理上水平。繼續深化瓦斯治理。督促指導各地研究編制煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標、瓦斯治理工作體系建設達標進度目標及瓦斯抽采利用指標；引導各地用足、用好國家鼓勵瓦斯治理利用的優惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

???????2、繼續加大煤礦整頓關閉力度，確保取得應有成效。

加強與國土資源部門溝通協調，建立煤炭資源整合工作協調機制，加快推進煤炭資源整合工作進度。規范和簡化行政審批手續、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯合審批機制或聯合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分年度關閉小煤礦計劃，明確部門責任，完善配套政策，確保實現到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內的總體目標。加強煤礦安全生產許可證管理，嚴格換發審查，把好小煤礦準入關。積極推動煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點煤礦兼并改造小煤礦相關配套政策，引導和支持國有大礦對小煤礦進行技術改造，提升煤礦整體安全生產水平。

???????3、認真做好煤礦科研和教育培訓工作，提升安全監管監察和煤礦安全技術保障水平。

加強煤礦安全生產基礎和應用技術研究。充分發揮科研機構、院校優勢，實行產、學、研相結合，面向安全生產一線，圍繞安全生產領域的重大問題，積極組織開展科研攻關，力爭在重點領域、關鍵環節取得實質性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術服務體系，努力為煤礦企業提供技術咨詢、專業培訓、人才培養等服務，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎薄弱狀況。加強安全教育和培訓。針對目前地方安全監管隊伍煤礦主體專業技術人員缺乏的狀況，采取選送培訓和引進培訓的方法，組織安全監管相關人員進行煤礦主體專業知識學習，提高業務技能，更好地適應安全監管監察工作需要。健全完善煤礦安全技術培訓體系，改進培訓方法，對管理人員、技術人員和特殊工種作業人員，實行分層次、分類型的強制培訓，提高培訓效果。加強小煤礦安全技術培訓，確保管理和技術人員符合煤礦安全生產相關資質要求，使其逐步提高安全生產技術水平。加強煤礦專業人才的培養和保護。建立煤礦各類專業人才培養、分配和使用機制，落實相關待遇，努力為各類人才的成長和發展創造良好的環境。健全和完善相關政策，對報考涉煤專業并從事本專業工作的大中專畢業生，在入學、就業等方面給予相應的政策支持和資金鼓勵。

???????4、切實理順體制機制，提高安全監管監察效能。

進一步理順煤礦安全監管體制。制定出臺規范性文件，明確 “國家監察、地方監管、企業負責”相關職能，細化相關工作機構職責，確保煤礦安全監管監察工作有序、規范實施。督促地方政府落實安全監管人員編制、辦公設施、經費及必要的裝備，確保安全監管職責全面履行到位。科學合理地制定安全監察工作計劃，建立監管監察工作事后跟蹤倒查制度或機制，推進執法到位和“兩個主體責任”的落實。有序整合地方煤礦安全監管資源。調整市（縣）監管職能，把多頭管理歸口為單一部門實施規范的煤礦安全管理，消除職能不清、責任不明、協調不力、效率低下的狀況，形成監管合力。試點建立安全技術總工程師負責制，設置專業技術職務，調配專業技術人員負責煤礦安全、礦業秩序的監督管理工作，并建立安全監管與資源監管的互動聯動機制，探索提高安全監管效能的新機制新途徑。開展全國煤礦安全生產基本狀況普查。適時組織采煤、通風、機電、地測等煤礦主體專業專家組，采取省際交叉互查的方式進行煤礦安全生產“專家會診”，摸清煤礦底數，建立國家與地方煤礦安全生產基本狀況、重大安全隱患、重大危險源數據庫，對各類煤礦實施分級監控。建立對煤礦實行安全評估、分類監管的動態管理工作機制，根據煤礦安全程度不同進行分類掛牌管理并實行不同頻次的檢查方式。規范中介機構管理。采取有效措施，加強對中介機構和從業人員的資質管理，細化和明確日常監管、資格審核、責任追究等相關規定，規范中介機構的評價、檢測等工作行為，更好地發揮服務安全生產、服務煤礦的作用。加強礦山應急救援隊伍建設。強化應急救援工作領導，依托優勢企業，整合救援資源，堅持從體制、機制、法制入手，出臺相關支持政策，建設骨干救援隊伍，增強應急救援能力。

???????5、健全相關配套政策，完善煤礦安全監管監察制度體系。

做好安全法律法規和制度的修訂完善。建立安全生產法規、標準、規范性文件定期修訂和廢除制度，避免監管監察過程中的政出多門、規定規章標準過散、文件“打架”、條文“撞車”等現象。積極落實煤礦優惠政策。對于開展瓦斯抽采利用的國有重點煤礦，要積極協調有關部門，簡化審批程序，盡快落實國家規定的財政補貼，發揮好瓦斯抽采與利用示范作用，推動瓦斯抽采與利用工作。完善小煤礦管理相關配套政策。針對加強和改善小煤礦管理，盡管研究制定小煤礦安全投入辦法，逐步改善小煤礦安全基礎條件；按照“提高門檻、嚴格準入、打擊非法、淘汰落后”的原則，修訂煤礦辦礦標準，督促各地高標準辦好小煤礦；制定安全事故關閉淘汰辦法，建立較大事故和事故多發煤礦淘汰退出機制。

???????6、加強安全監管隊伍建設，提高綜合素質和履職能力。

加強安全監管干部培養交流。積極探索建立總局、煤監局機關、省安監局、省煤監局、煤監分局各層次干部的縱向和橫向交流機制，擴大交流面，增加交流量，促進安全監管監察干部隊伍建設。采取強化培訓、公開選拔等方式，調整充實安監干部隊伍，改善年齡、知識和專業結構，逐步改進和提高安監隊伍整體素質，更好地滿足安全監管監察工作需要。努力在思想上、工作上、生活上關心安監干部，創造條件解除其后顧之憂，切實增強自身熱愛安監事業、奉獻安監事業的責任心和奮斗精神。積極開展安全監管監察理論研討。緊緊圍繞黨中央國務院安全生產工作部署，緊密結合當前安全生產實際，針對安全生產領域的重大問題和關鍵環節，科學選擇和確定研討課題，認真組織開展調查研究，提出有針對性、高質量的意見和建議，不斷推動安全監管監察理論、方法和手段創新，確保既定安全生產目標的實現，努力構建安全生產長效機制和支撐保障體系。