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電力施工建設培訓課件安全管理

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電力施工建設培訓課件安全管理
備注：1
目錄
CONTENT
用工安全管理實施細則
01
到崗到位管理規定
02
違章防控措施
03
備注：2
用工安全管理實施細則

1
第一條 為進一步規范四川省電力公司廣元供電公司（以下簡稱“市公司”） 外來施工隊伍、人員及臨時用工的安全監督管理，明確參建各方安全責任，強化工程建設基礎安全管理，有效防范人身和設備質量事故，依據國家電網《安全生產工作規定》、《國家電網公司電力建設工程分包、勞務分包及臨時用工管理規定》、《國家電網公司加強建設工程分包安全監督若干重點要求》、《國家電網公司電力建設工程分包安全協議范本》及《四川省電力公司工程施工分包安全管理規定（試行）》、《四川省電力公司輸變電工程勞務分包商資信管理辦法》、《廣元電業局電力設施遷改管理實施細則(試行)》、《廣元電業局電源接入系統管理實施細則（試行）》等相關規定，制定本安全監督管理實施細則。
 第二條 本實施細則適用于國網廣元供電公司所屬各部門、各單位及國網廣元供電公司管轄范圍內進行的電力基建、運行維護、大修技改、配網（農網）改造、營銷工程、遷改工程、用戶工程搭頭等各類工程施工中外來施工隊伍及施工人員的管理。
第一章 總則
備注：4
第三條 外來施工隊伍及施工人員參與工程施工，其主要以工程外包方式進入，工程外包形式包括施工總承包、專業承包、專業分包、勞務分包。
第四條 施工總承包：具備施工總承包資質的企業承接其資質范圍內的施工建設項目。施工總承包可以對所承接的各專業工程全部自行施工，也可以依法將專業工程或勞務作業分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。
第五條 專業分包：具備專業承包資質的企業，在其資質范圍內，承接施工總承包企業分包的專業工程或建設單位按規定發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應資質的勞務分包企業。
第六條 勞務分包：指施工承包單位或者專業分包單位（均可作為勞務作業的發包人）將其承攬工程中的勞務作業發包給勞務分包單位（即勞務作業承包人）完成的活動。
第七條 遷改工程：是指因市政、公路、鐵路等基礎設施或其它建設需要，由客戶提出的對電力設施進行遷建、改造的行為。
第二章 術語和定義
備注：5
第八條 用戶工程搭頭：是指用戶（包括發電廠、變電站）因設備需要接入公司所轄電網系統電源的工作。
第九條 設備廠家技術人員：指具有相關專業知識和技能，由供貨商派出，對所供應施工現場的設備進行安裝調試技術指導的專業人員。
第十條 臨時外協技術用工：指廣元供電公司所屬各運維單位短期使用從事施工現場設備安裝工作的專業技術人員（臨時技工庫人員）。
第十一條 臨時輔助用工：指廣元供電公司所屬各單位、各現場施工企業臨時雇傭在施工現場從事體力勞動及輔助性施工作業的人員（即天天工）。
第二章 術語和定義
備注：6
第十二條 進入公司系統的外來施工隊伍安全管理實行各職能部門按職責對所管轄專業工程施工、外包工作全面負責。各專業職能部門負責建立和健全本專業外來施工隊伍管理體系；負責指導基層單位建立和健全施工外來施工隊伍管理體系；負責對公司系統工程建設外包、施工企業分包、外來施工隊伍安全工作的管理和指導；負責外包商和分包商準入管理；負責動態掌握外包、分包安全信息和控制外包、分包安全風險；負責對在建工程和基層單位的外包、分包安全管理進行檢查、考核和評價。
第十三條 電網基建工程項目，由公司基建部負責審查外來施工承包商的施工隊伍資質；電網大修、技改工程、配網改造等工程項目，由公司運維檢修部負責審查外來施工承包商的施工隊伍資質；農網改造、營銷工程、用戶接入等工程項目，由營銷部（農電工作部）負責審查外來施工承包商的施工隊伍資質；施工承包商是公司系統內單位，由施工承包商負責審查分包商施工隊伍的資質。

第三章 資質審查
備注：7
第十四條 外來施工隊伍應具有以下資質和條件：
1、“五證”原件和復印件，即具有法人資格的營業執照和施工資質證書、法定代表人證明或法定代表人授權委托書、政府主管部門頒發的安全生產許可證、地方稅務登記證等相關證明材料；還需提供電監會頒發的相應等級承裝（修、試）電力設施許可證。
2、施工單位施工簡歷，近三年從事電力工程或類似工程施工的安全、質量施工記錄。
3、確保安全、質量的施工技術（包括項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況。（填寫附件2表1—3）
4、施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備。
5、保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備。
6、安全文明施工和質量管理制度。
7、法定代表人和被授權人的住址、電話等聯系方式。
第十五條對于外來廠家技術服務人員，施行查驗其單位人員證明資料或工作證件，由公司物質管理部門聯系其到場時予以通知攜帶單位人員證明資料或工作證件，施工單位負責其在進場前核對確認后方可參與工作。

第三章 資質審查
備注：8
第十六條 公司項目建設管理單位要建立工程項目安全管理月、周、日例會制度，督促施工單位每日報送作業進度和作業計劃，按工程項目制定《安全質量管理總體策劃方案》，督促監理、施工單位落實相應的安全職責和安全管控措施。定期組織開展工程項目管理檢查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負責對工程項目各參建單位管理的考核評價。
第十七條 監理單位要嚴格落實監理職責，編制工程項目《安全質量監理方案》，認真審查施工單位編制的《施工安全管理及風險控制方案》及《單項工程施工方案》，根據施工進度開展文件審查、安全檢查簽證、旁站監理和巡視等手段，對每一個單項工程開、竣工及立桿放線、配變臺架組立、交叉跨越施工等關鍵施工節點，監理人員必須100%到位。
第四章 安全責任
備注：9
第十八條 施工單位(項目部)要根據工程項目制定《施工單位安全管理及風險控制方案》，以單項工程為對象，逐項編制《單項工程施工方案》（含組織、安全、技術措施，及“三措”），在取得批次項目開工令及單項開工令后，方可組織現場施工。開展常態化安全檢查（每周至少一次），對檢查發現的問題要形成閉環管理。
第十九條 公司安全監察質量部負責對工程施工安全管理進行監督；負責督促各部門及基層單位落實項目安全管理的各項具體要求；負責對項目安全管理工作進行檢查、考核、評價；并定期或不定期組織開展施工現場安全管理專項檢查。
第四章 安全責任
備注：10
第四章 安全責任
第二十條 施工承包商的安全責任
1、組織施工單位所有從業人員進行安全教育培訓，組織工程項目管理人員、工程技術人員、安全管理人員進行考試。審查參與工程項目施工工作的從業人員考試是否合格，從事特種作業人員是否持有相關特種作業操作資格證。
2、開工前對施工單位項目負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底，完整的進行記錄并歸檔。
3、組織審查施工單位編制的作業指導書和施工方案的組織措施、技術措施和安全措施是否有針對性，是否切合項目實際。
4、經常性對施工單位的現場安全管理進行監督檢查和指導。對不符合國家和公司系統有關規定的違章現象，應及時制止、糾正，并按照相關規定和安全協議相關條款進行處理同時記入“施工單位違章記錄”，納入施工單位綜合評估。
備注：11
第二十一條 外來施工單位應承擔的安全責任
1、工程開工前必須對全體作業人員進行安全、技術交底，使全體作業人員做到“四清楚”，對現場的實施安全、質量負責。
2、編制并經工程監理和項目管理單位審定的施工方案的組織措施、技術措施和安全措施和作業指導書，在施工作業現場必須剛性執行，需要調整方案時必須重新履行審批手續。
3、現場施工中，必須嚴格執行現行的工程相關安全規定、技術要求和質量標準。
4、嚴格執行國家有關生產機具、安全工器具以及勞動保護用品的技術、管理規范，不得使用過期和不合格的施工機具和安全工器具，給作業人員配備合格而齊備的勞動保護用品。
5、嚴禁使用未成年人和不適應現場安全施工要求的老、弱、病、殘人員參與作業。
6、定期組織開展各類安全、質量活動，做好活動記錄。施工單位必須接受廣元供電公司和合同甲方的監督、管理，對監督單位提出的意見必須及時整改，并及時向監督單位反饋整改落實情況；對發生的人身事故和不安全情況及時進行匯報。
第四章 安全責任
備注：12
第二十二條 工程開工前，外來施工單位必須和市公司簽訂安全施工協議，協議中要明確繳納承包合同價款的5%或約定的金額作為安全質量保證金。并將繳納安全質量保證金復印件報市公司安全監察質量部備案。
公司安全監察質量部負責對外來施工單位安全保證金管理的監督、考核和核定工作。
第五章 安全質量保證金管理
備注：13
第六章押證施工管理
第二十三條 實施分包工程押證施工是進一步規范工程分包商主要管理人員在施工現場能正常到位，切實落實安全生產管理責任， 更加有序地對現場進行安全管理，防止一人同時管理多個工程違規情況的有效手段。
公司實施分包工程押證施工不得違反國家關于有關資質和資格證書管理的規定，妥善保管所押證件，不得遺失或挪作他用。
第二十四條 外來施工單位主要管理人員和施工人員均應實施押證（原件）施工，主要管理人員指工程分包商的項目負責人、安全負責人、技術負責人。
施工單位上崗資格證
項目負責人：項目負責人上崗資格證書
安全負責人：安全資格證書
技術負責人：技術職稱證書或職業技能證書
工作負責人：職業技能證書
施工人員：職業技能證書
備注：14
第六章押證施工管理
第二十五條 外來施工單位人員押證施工。在工程申請開工許可時，外來施工單位的項目負責人、安全負責人、技術負責人、工作負責人、施工人員的上崗證書原件交施工承包商保管，由施工承包商交復印件報監理單位和建管單位審查、備案。
第二十六條 外來施工單位的特種作業人員在從事特種作業時，必須隨身攜帶符合所從事特種作業種類的特種作業操作證，并接受建設單位的監督檢查。
第二十七條 在工程施工期間，押證人員不得隨意更換，如遇特殊情況確實需要更換的，需報建設單位書面確認后方可更換。
備注：15
第二十八條 外來施工單位在進場施工前，根據施工隊伍資信管理報審材料中的人員、施工規模和作業點數目，向發包方上報本單位工作票簽發人、各施工班組的班組長（即工作負責人）和各技術工種作業人員（即工作班成員）名單。
第二十九條 工作票簽發人和工作負責人資格的取得。
外來施工單位在進場施工前，聯系發包方生產管理部門，組織對該施工單位擬擔任的工作票簽發人、班組工作負責人進行安全教育培訓。安全管理部門組織考試，考試合格后下發通知函件返施工單位備查。
第六章 安全教育培訓
備注：16
第三十條 外來施工單位工作班組人員、外來廠家技術服務人員在進場施工前，聯系總承包方對以上人員進行安全教育培訓考試。
安全教育培訓由總承包方生產管理部門負責進行，培訓內容主要為安全規程制度和本施工項目中安全注意事項，培訓記錄包含學習內容、時間、地點、授課人以及受教育人員的親筆簽名等內容，培訓時間不得少于兩個課時。培訓結束后，生產管理部門將培訓內容報安全管理人員，由安全管理部門根據工作內容對工作班成員組織考試，考試試卷和教育培訓記錄留承包方生產管理人員歸檔保存。
第六章 安全教育培訓
備注：17
第三十一條 外來施工單位施工項目部根據合同報業主項目部、監理項目部批準后進場施工。
總承包、專業承包、專業分包的外包單位應在施工作業現場設立項目管理機構，其項目經理為外包單位派駐施工場地負責人，在授權范圍內決定合同履行過程中與外包單位有關的具體事宜，一般不得同時擔任其它項目的項目經理。項目經理和其它主要項目管理人員應常駐施工現場。
第三十二條 外來承包單位如有專業分包、勞務分包，外來承包單位必須與分包單位簽訂分包合同和安全協議，外來承包單位根據分包合同對分包單位資質、入場人員、施工機械、工器具等進行嚴格審查，審查合格后報監理驗證，監理復核驗證通過后報業主項目部批準、備案。
監理項目部、業主項目部對外來承包單位報審的分包合同、安全協議及分包單位資質、人員資格、機械工器具等審查后提出書面審查意見。
第三十三條 外來分包單位必須在分包合同、安全協議簽訂后，報承包單位批準后進場施工；同時外來分包單位必須與進場施工的每位施工人員簽訂書面勞動合同并辦理人身意外傷害保險，外來分包單位施工人員勞動合同必須在外來承包單位施工項目部備案，嚴禁未簽訂勞動合同的分包人員進場作業。
第七章 施工入場管理
第三十四條 停電申請書的辦理。外來分包單位涉及運行設備施工的，由外來分包單位將施工計劃和停電計劃報送系統內承包單位施工項目部；系統內承包單位施工項目部報設備運維單位，上報調度部門安排停電計劃。施工前，由系統內承包單位施工項目部聯系設備運維單位辦理停電申請書。
第三十五條 工作票的簽發。在市公司運行中變電站、管轄的線路設備進行基建、檢修、改造施工前，外來總承包或專業分包單位首先向設備運維管理單位提交經批準的施工方案和安全、技術、組織措施，以及經市公司相關單位批準的工作票簽發人、工作負責人名單、《安規》考試合格的工作班人員名單文書復印件。
外包工程工作票實行設備運維單位和施工單位“雙簽發”，并各自承擔《國家電網公司電力安全工作規程》中規定的工作票簽發人相應的安全責任。
勞務分包作業的工作負責人應由發包單位人員擔任，勞務分包單位人員不得擔任工作票簽發人、工作負責人，由總承包單位或專業分包單位取得工作負責人資格的人員擔任工作負責人，勞務分包單位施工人員只能作為工作班成員在其監護下工作。業務外包各相關單位切實落實“同進同出”的要求。
第七章 施工入場管理
備注：19
第七章 施工入場管理
第三十六條 外來施工項目部每月至少召開一次安全工作例會，檢查工程項目的安全文明施工情況，提出改進措施并閉環整改。
發包單位、監理單位、施工單位嚴格按照公司安全風險管控要求到崗到位，至少每季度組織一次業務外包安全監督檢查，并留有相關檢查記錄。
第三十七條 施工單位要強化施工現場的全過程管理。實行安全質量監督員制度，每個作業（施工）現場都應由業主單位指派一名安全質量監督員，對現場安全、質量、技術進行行為動態跟蹤監督把關。
施工隊（班組）現場作業前必須嚴格執行開工會制度，認真落實“三防十要”反事故等措施，做好安全交底、安全措施布置、作業過程監護等環節，并經作業人員簽字確認后方可開工。每日收工后召開班后會，總結當日工作和安全情況。
第三十八條 安全會議及安全活動應有完整的記錄。
備注：20
第八章 總承包、專業承包、專業分包外來人員管理
第三十九條 總承包、專業承包、專業分包外來施工作業必須入場驗證。承包類型的，由監理項目部進行驗證；分包類型的，由施工項目部認真審核、報監理項目部進行驗證。
驗證的主要類容包括：入場人員的基本信息、職業資格、健康檢查情況、人身意外傷害保險辦理情況、主要管理人員是否與合同一致等信息。
第四十條 未滿18周歲、體檢不合格或有職業禁忌的外包隊伍人員不得入場。體力勞動強度大的作業不宜使用超60周歲的人員。

備注：21
第八章 總承包、專業承包、專業分包外來人員管理
第四十一條 外包單位承擔工作票（施工作業票）簽發人、工作負責人的核心人員，必須提供勞動合同、工資發放證明、社會養老保險證明，經外包單位安全培訓考試合格后，報地市級公司安全監督部門組織復試合格后行文確認。
第四十二條 總承包、專業承包、專業分包單位負責為外來施工人員辦理某某項目工作證胸牌，胸牌含本人單位、姓名、性別、特種作業證件號、身份證號、照片等相關信息，施工人員必須持證上崗（證件格式見附件3.1），相關個人資質證明留現場備查。

備注：22
第九章 勞務分包外來人員管理
第四十三條 勞務分包所有參與施工作業的人員應由承包單位安全培訓并考試合格，必須參加由承包單位安全技術交底，并簽字確認后，方可進入現場作業。
第四十四條 未滿18周歲、體檢不合格或有職業禁忌的外包隊伍人員不得入場。體力勞動強度大的作業不宜使用超過60周歲的人員。
第四十五條 勞務人員的安全帽、安全（帶）等個人安全防護用品由施工項目部統一購置配備，勞務分包施工作業現場安全防護措施、所用的安全工器具、施工機械機具由施工項目部提供。
備注：23
第四十六條 勞務分包人員不得獨立承擔危險性大、專業性強的施工作業、如需要施工，必須在施工項目部（項目實施單位）統一組織指揮和有效監督下進行。
第四十七條 勞務分包施工人員由承包單位為外來施工人員辦理某某項目工作證胸牌(胸牌尺寸：長9.5厘米、寬7厘米)，胸牌含使用單位、姓名、性別、特種作業證件號、身份證號、照片等相關信息，施工人員必須持證上崗（證件格式見附件3.2），相關個人資質證明留現場備查。
第九章 勞務分包外來人員管理
備注：24
第四十八條 各單位根據本單位各作業班組承載能力分析結果，同時建立完善適應本單位需求的臨時外協技工庫。臨時外協技工入庫應滿足以下條件：
1.臨時外協技工年齡應控制在男性18—50歲、女性18—45歲之間，經縣級醫院體檢，身體健康，無影響工作的疾病。
2.臨時外協技工必須參加相應的安全技術培訓考核，并取得相應的進網作業證和特種作業證（如電工作業、高處作業、焊接與切割帶電作業等），以及國家行政主管部門頒發起重機械（含張牽機、機動絞磨、高空作業車）作業、導（地）線液壓連接等其它特種作業證或操作證證書。
3.臨時外協技工具備必要的電氣知識和業務技能，且按工作性質，熟悉輸電、配電、變電、基建等專業安全規程的相關部分，并經各單位安規培訓考試合格。
4、臨時外協技工庫信息包括人員姓名、身份證號、專業工種、技術等級、特種作業證號、進網作業證號、身體狀況、《安規》培訓種類、《安規》培訓學時、《安規》考試分數、違章記分、本人聯系電話等情況（見附件）。各單位應同時按照以上信息要求，收集建立每一個臨時技工的檔案紙質資料，做到“一人一檔”。（見附件5：《國網廣元供電公司安美麗單位臨時外協技工庫》）
第十章 臨時外協技工管理
備注：25
第十章 臨時外協技工管理
第四十九條 各單位每年根據班組承載能力分析情況，及時對臨時技工庫進行更新，并于每年2月底最后一個工作日前，按照附件的格式以正式文件進行發布，同時報公司安全監察質量部（保衛部）備案。
第五十條 作業班組因超出本班組承載能力需要使用臨時性技工的，應在本單位臨時性技工庫中選取相應專業的臨時性技工人員，在使用前必須將所選取的臨時性技工人員名單報本單位分管領導審批同意并簽字后，方可使用。
備注：26
第五十一條 各單位必須為臨時性技工配備合格齊全的勞動防護用品和安全裝備，提供必要的安全作業條件，并在工作負責人或專責監護人監護下參與班組作業，嚴禁臨時技工單獨作業。
第五十二條 因故間斷專業工作連續達三個月以上的臨時性技工，必須重新進行相應的《安規》培訓，并經考試合格后，方可參加作業。
第五十三條 臨時外協技工由使用單位負責為臨時技工辦理帶有使用單位、姓名、性別、特種作業證件號、身份證號、照片等相關信息的合格胸牌(胸牌尺寸：長9.5厘米、寬7厘米)，工作時必須持證上崗（證件格式見附件3.3）。
第十章 臨時外協技工管理
備注：27
第五十四條 外來施工單位和公司系統內各單位的輔助用工必須符合《勞動法》等有關法律、法規，嚴禁非法用工。
第五十五條 公司系統內各單位班組（站、所）輔助用工必須填報申請審批書，經申請本單位領導批準后方可聘請使用。嚴禁各班組（站、所）未經批準擅自使用臨時工。
第五十六條 輔助用工人員的年齡應控制在男性18—55歲、女性18—50歲之間，且必須身體健康，無影響工作的疾病。連續固定使用一個月以上從事生產工作的臨時工，應到縣級以上醫院進行體檢合格。有職業禁忌者不得從事現場施工作業。
第五十七條 輔助工進入作業現場前，必須經過必要的安全教育培訓。嚴禁臨時工從事高空作業、設備安裝、電氣試驗等工作。
第五十八條 輔助工分散到施工現場或公司系統車間、班（站、所）參加電力生產時，由現場工作負責人、所在的市公司車間、班（所）負責人領導。臨時工從事有危險的工作時，必須在有經驗的施工班組人員或市公司系統正式職工帶領和監護下進行，工作前交代注意事項和做好安全措施。嚴禁在沒有監護的條件下指派臨時工單獨從事有危險的工作。
第十一章 輔助用工的管理
備注：28
第五十九條 對從事生產工作的輔助用工，所需的安全防護用品必須按規定發放使用。輔助工的安全管理、事故統計、考核與固定職工同等對待。
第六十條 輔助工應與固定職工一起參加施工班組、市公司系統班（站、所）組織的安全學習、班前班后會等安全活動。第六十一條對聘用輔助用工過程中的所有資料，包括用工申請審批表、體檢表、安全培訓學習考試的資料、安全協議、安全防護用品的發放，以及輔助工分配到班所后的日常管理資料，各級均要妥善保存。
第六十二條 臨時輔助用工進入作業現場前，各施工單位班組工作負責人對輔助用工在現場實行書面《臨時輔助性用工人員安全告知書》制度（格式見附件6）及發放臨時輔助用工胸牌（證件格式見附件3.4，胸牌尺寸：長9.5厘米、寬7厘米），告知書留現場備查。
外來人員、臨時外協技工和臨時輔助性用工現場證照由使用單位發放管理，現場施工作業人員必須持有合格胸牌。使用前發放管理單位將使用發放情況上報公司安監部備查。
第十一章 輔助用工的管理
備注：29
第六十三條 因施工單位責任造成的廣元供電公司的設備、電網事故，由廣元供電公司負責調查，根據合同對承包方進行處罰。對于在工程建設過程中檢查到的各種違章行為，按合同及《安全協議》進行處罰。
第六十四條 廣元供電公司相關職能部門、二級單位由于管理不到位引起的事故，對相關部門、人員按《廣元供電公司安全生產工作獎懲實施細則》及《廣元供電公司績效管理辦法》進行處罰，未造成事故的，按《廣元供電公司反違章工作實施細則》進行處罰。
第六十五條 各單位違反本規定使用外來人員、臨時外協技工、臨時輔助性用工的，按廣元供電公司現行規章制度進行考核處罰。
 第六十六條 各單位依據《國網公司安全生產反違章工作管理辦法》（國家電網企管〔2014〕70號）等文件內容，對外包單位進行退出管理。
第十二章 考核
備注：30
到崗到位管理規定

2
第一條 為強化安全生產管理，落實安全生產責任制，進一步規范領導干部和管理人員到崗到位管理工作，實現安全生產可控、能控、在控，確保人身、電網和設備安全，特制定本規定。
第二條 本規定明確了針對安全風險較高的各類電網運行方式、運維檢修作業、輸變電工程施工以及配電網工程施工，各級領導干部和管理人員到崗到位的標準及重點要求。
第三條 各級領導干部、管理人員和安全巡查大隊，要嚴格按照本規定，切實履行到崗到位監督職責，及時了解、掌握并解決安全生產過程中存在的問題，監督檢查人身、電網、設備安全風險控制措施落實，指導安全生產規程制度、施工工藝標準的執行。
第四條 本規定適用于公司本部、公司系統各供電公司、映秀灣電廠、檢修公司、送變電公司，其他單位參照執行。
第一章 總則
備注：32
第五條 各級領導干部到崗到位監督管理職責
（一）督導安全生產“月計劃、周安排、日管控”要求落實、計劃制定及現場實施；
（二）督導各專業風險預警機制運轉、控制措施落實及現場管控執行；
（三）督導現場安全規章制度、工藝規范、質量標準的執行落實；
（四）督導各專業現場管理人員按照到崗到位標準履行職責。
 第六條 安全監察部門到崗到位監督管理職責
（一）檢查各專業風險預警控制措施現場落實、安全風險閉環管控情況；
（二）檢查應到崗人員是否到崗，是否按照到位標準履行職責；
（三）檢查現場工作票、操作票的填寫和執行是否正確，組織措施、技術措施、安全措施和現場勘察記錄等資料是否合規；
（四）檢查現場人員使用的安全工器具、勞動防護用品是否合格、齊備；
（五）核實外來施工人員是否經安全培訓并考試合格，取得設備運維管理單位認可；
（六）查糾現場違章行為。
第二章 管理職責
備注：33
第二章 管理職責
 第七條 運檢、建設、營銷、調控等職能管理部門到崗到位監督管理職責
（一）檢查本專業風險預警控制措施現場落實、安全風險閉環管控；
（二）檢查現場工作票、操作票、作業指導書、施工方案等是否正確執行；
（三）檢查現場安全風險防范措施是否落實到位；
（四）查糾現場違章行為。

第八條 各級安全巡查大隊到崗到位監督管理職責
（一）對各類作業現場進行安全監督巡查，檢查各專業現場組織措施、技術措施和安全措施的落實；
（二）重點督查小型、零星、分散作業現場，檢查各責任單位是否落實針對性的管控措施；
（三）查糾現場違章行為。

備注：34
第九條 到崗到位基本原則
（一）風險管控原則：按照風險“分級預警、分層管控”原則，到崗到位人員的級別和管控要求，由作業所涉及的電網運行、運維檢修作業以及輸變電工程施工最高級別風險確定。
（二）重點負責原則：到崗到位人員必須明確現場風險，督查現場風險控制措施執行，對所到現場的安全控制措施落實和風險管控成效負監督管理責任。
（三）管理協調原則：對于多單位（多班組）共同參與的工作，到崗到位人員應重點解決、防控單位（班組）間或專業間配合存在的管理失控風險。
第三章 管理內容
備注：35
第十條 到崗到位方式：領導干部和管理人員到崗到位可采取現場全過程督查、現場過程抽查、遠程監督（包括視頻監督及電話抽查等）三種方式。具體采取的監督方式按相關工作的風險程度及危險點、參與人員數量、參加單位數量等實際情況確定。
第十一條 各級安監及相關部門應將到崗到位監督工作納入日常管理，逐級進行督查，落實管控職責，杜絕風險失控。按照風險等級及涉及專業，安排部署現場督查工作計劃，風險管控涉及的核心專業部門應按照風險管控工作要求，牽頭組織,整合風險涉及各專業督查力量，督導檢查風險管控現場措施落實情況。
第三章 管理內容
備注：36
第十二條 到崗到位分級管控標準
（一）電網運行風險預警到崗到位分級管控標準
1.根據《國網四川省電力公司關于印發四川電網運行風險預警管控工作實施意見》（川電安監〔2016〕30號）將電網運行風險等級劃分為一至七級。對應的到崗到位監督分級標準見附表1。
2.涉及電網三級及以上風險，預警實施期間公司分管領導及地市級單位主要領導應到現場開展過程抽查；公司相關專業部門負責人和管理人員及地市級單位分管領導應到現場全過程督查；地市級單位相關部門及縣公司級單位、檢修分公司、信息通信分公司、集體企業單位等二級機構（以下簡稱為“二級機構”）領導干部和管理人員應到現場全過程督查。
3.涉及電網四級風險，預警實施期間公司相關專業部門負責人及地市級單位主要領導應到現場開展過程抽查；公司相關專業部門管理人員及地市級單位分管領導、相關專業部門負責人和管理人員應到現場全過程督查；縣公司級單位、二級機構領導干部和管理人員應到現場全過程督查。
4.涉及電網五級風險，預警實施期間公司相關專業部門管理人員及地市級單位分管領導應到現場開展過程抽查；地市級單位相關專業部門負責人、管理人員應到現場全過程督查；縣公司級單位、二級機構領導干部、管理人員應到現場全過程督查。
5.涉及電網六至七級風險，由相關地市級單位進行管控，履行電網運行風險管控職責。
第三章 管理內容
備注：37
（二）運檢作業現場到崗到位分級管控標準
1.根據《國網四川省電力公司運檢重點作業現場安全風險預警及管控工作要求》（川電運檢〔2016〕77號）將運檢作業現場安全風險分為一級至五級。對應的到崗到位監督分級標準見附表2。
2.檢修及施工作業可能引發五級風險的，公司分管領導、相關專業部門負責人及地市級單位分管領導應到現場開展過程抽查；公司相關專業部門管理人員及地市級單位相關專業部門負責人和管理人員應到現場全過程督查；縣公司級單位、二級機構領導干部和管理人員應到現場全過程督查。
3.檢修及施工作業可能引發四級風險的，公司相關專業部門負責人、管理人員及地市級單位分管領導、相關專業部門負責人應到現場開展過程抽查；地市級單位相關專業部門管理人員應到現場全過程督查；縣公司級單位、二級機構領導干部和管理人員應到現場全過程督查。
4.檢修及施工作業可能引發三級風險的，地市級單位相關專業部門負責人應開展現場過程抽查、遠程監督；地市級單位相關專業部門管理人員及縣公司級單位、二級機構領導干部應到現場開展過程抽查；縣公司級單位、二級機構管理人員應到現場全過程督查、過程抽查。
5.檢修及施工作業可能引發二級及以下風險的，由相關地市級單位進行管控，履行運檢作業現場風險管控職責。
6.對于新設備啟動投運和日常倒閘操作到崗到位工作，按照分層分級管控的原則開展，公司重點監督500千伏及以上倒閘操作工作，地市公司重點監督220千伏、110千伏倒閘操作工作，縣公司級單位、二級機構重點監督35千伏及以下倒閘操作工作。對應的到崗到位監督分級標準見附表3。
第三章 管理內容
備注：38
（三）輸變電工程施工到崗到位分級管控標準
1.根據《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》（國網（基建/3）176-2015）及《國網四川省電力公司輸變電工程施工安全風險預警管控實施意見（試行）》（川電安監〔2016〕7號）將基建施工安全風險等級劃分為一至五級。對應的到崗到位監督分級標準見附表4。
2.輸變電工程施工動態評估曾達五級風險的，公司分管領導及建設部、安監部負責人對風險作業的管控工作進行現場督查，施工單位、監理單位、建設管理單位分管領導和管理人員必須進行現場風險管控。
3.輸變電工程施工可能引發四級風險的，公司建設部管理人員應對風險作業的管控工作進行現場督查，到崗到位覆蓋面不得低于50%。施工單位分公司經理或公司負責本專業的專職副總工程師以上的管理人員、施工單位工程管理部門、安監部門相關管理人員、施工項目經理、專職安全員；監理單位工程監理部門、安監部門相關管理人員、項目總監、安全監理工程師；建管中心、各地市級單位相關部門負責人、管理人員,業主項目經理或副經理應進行現場風險管控。對于深基坑開挖、大型設備起吊、大型模板工程與腳手架搭設拆卸、跨越施工等容易造成群傷群亡的高風險作業，公司建設部、安監部管理人員，監理單位和施工單位相關部門負責人應進行現場督查和風險管控。
4.輸變電工程施工可能引發重要三級風險的，施工單位項目部、監理單位、建設管理單位相關管理人員應到崗到位，進行現場風險管控。對于深基坑開挖、設備起吊、模板工程與腳手架搭設拆卸、跨越施工等容易造成人員傷亡的高風險作業，建管中心、各地市級單位相關部門管理人員，監理單位和施工單位相關管理人員應進行現場風險管控。
5.輸變電工程施工可能引發二級及以下風險的，由施工單位和監理單位進行管控，履行輸變電工程風險管控職責。
第三章 管理內容
備注：39
（四）配電網工程施工到崗到位管控標準
對于配電網工程施工的作業現場，要求施工單位相關管理人員必須進行現場風險管控；縣公司級單位、二級機構領導干部和管理人員的到崗到位覆蓋面不得低于100%；各地市級單位相關部門管理人員和各級安全巡查大隊應根據現場作業工作量的大小、工作復雜危險程度等具體情況確定監督計劃到現場開展過程抽查；公司相關專業部門管理人員應根據監督計劃抽選現場開展過程抽查、遠程監督。對于交叉跨越、臨近帶電體、立桿放線、臺區變壓器的大型吊裝等容易造成人員傷亡的高風險作業現場，各地市級單位相關部門管理人員和各級安全巡查大隊應進行現場督查。
第十三條 特殊時期（大負荷、惡劣天氣、電網運行方式薄弱、重要保電期間、事故處理等），領導干部和管理人員安全到崗到位管控標準提高一級。
第三章 管理內容
備注：40
第四章 監督要點
第十四條 電網運行風險預警監督要點
（一）風險預警實施前：根據“電網運行風險預警通知單”及“電網運行風險預警反饋單”，逐項檢查專項應急預案編制及演練、設備監控、電網運行方式調整、負荷控制、輸變電設備特巡及缺陷隱患消除情況、需求側管理、供電服務、重要及高危用戶保電、有序用電等各項電網事故風險控制措施落實情況。
（二）風險預警解除前：根據查閱資料和現場監督，逐項檢查基建施工調試、生產作業現場工作組織情況，對運行電網設備的防護措施落實情況，施工進度安排情況，以及嚴格按照計劃時間完工確保電網恢復正常運行方式的情況等。
備注：41
第十五條 運檢作業現場到崗到位監督要點
（一）開工前：核實工作計劃與現場安排工作的合理性，查看環境條件是否符合工作要求，檢查重要工作項目施工方案是否正確完備。
（二）倒閘操作：監督按操作票的倒閘操作是否正確。
（三）開工手續：檢查工作票是否正確，監督工作許可過程，檢查現場作業指導書的審批手續是否符合要求。
（四）兩票執行：檢查工作票內容是否符合現場實際，是否滿足工作條件；檢查倒閘操作過程的規范化；檢查操作后的運行方式是否與檢修計劃要求一致，是否滿足現場檢修要求。
（五）風險點控制：檢查檢修現場來電側各方位是否全部斷開，接地線是否符合要求。檢查防止觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、機械傷害、坍塌、中毒等風險的控制措施是否落實到位。
（六）人員狀態：檢查人員是否有妨礙工作的病癥，精神狀態是否良好，是否疲勞作業，人員搭配是否合理，是否勝任當前工作。檢查外來隊伍、人員管理是否符合要求。
（七）工器具管理：檢查現場工器具是否滿足檢修、施工要求，是否合格，使用方法是否正確。
（八）方式恢復：監督現場接地線（接地刀閘）、圍欄等安全措施拆除過程，監督倒閘操作過程，檢查運行方式是否達到計劃恢復狀態。

第四章 監督要點
備注：42
第十六條 輸變電工程施工到崗到位監督要點
（一）輸變電工程施工安全管理相關制度、標準及預警管控工作要求和措施的落實情況。
（二）工程承包與分包、安全投入、施工機械等影響施工安全的重要環節、重點領域的隱患排查、風險預控工作開展情況。
（三）工程現場參建人員安全教育培訓情況及特殊工種持證上崗情況，施工方案、作業指導書、安全技術措施的編制、審查及實施情況，安全文明施工等常規安全工作要求的落實情況。
（四）工程項目在秋冬季施工及年底投產高峰期間的輸變電工程安全管理工作部署情況，檢查工程現場在應對可能出現的極端惡劣天氣及針對施工投產高峰的安全方案編制和重點措施落實情況。
（五）安全費用投入和臺帳管理情況，工程現場安全設施的規范使用和健康狀態，施工用電、各類機械和工器具、消防器械、重要作業（起重和架線牽張場）現場設施安全可靠性和標準化管理水平。
第四章 監督要點
備注：43
第十七條 配電網工程施工到崗到位監督要點
（一）核實工作計劃與現場安排工作的合理性，查看環境條件是否符合工作要求，查看重要工程項目的施工方案是否正確完備。
（二）檢查工作票是否正確，監督工作許可過程、現場安全交底、班前會的召開情況。
（三）施工作業基本條件是否滿足要求，安全組織技術措施、現場安全管控措施是否落實，施工機械器具是否合格。
（四）特種作業人員是否持證上崗，分包管理是否按規定進行，安全協議及分包合同中安全條款的落實情況等。
第四章 監督要點
備注：44
第十八條 到崗到位監督逐級負責制和安全責任“倒查”
建立到崗到位逐級負責制，強化到崗到位安全責任“倒查”。各級領導干部和管理人員到崗到位后，除完成本職內例行檢查任務，“順查”現場核實安全措施、技術措施、危險點及風險防控措施、反違章工作等內容，還應對下一級管理人員到崗到位情況進行監督“倒查”，評估下級到崗到位人員履職情況，督促下級到崗到位人員切實履行專業指導和安全監管職責。
第四章 監督要點
備注：45
第四章 監督要點
第二十一條 統計分析
領導干部和管理人員到崗到位情況采取分級統計、評估、分析的原則，公司安監部負責統計、評估公司各專業部門到崗到位情況。地市級單位安監部負責統計、評估本單位各專業部門到崗到位情況。
每月二十六日前，公司各專業部門和地市級單位安監部將本月到崗到位統計表（附表6）和下月到崗到位監督計劃報公司安監部備案。
備注：46
第十九條 監督計劃制定
（一）公司本部相關部門、各地市級單位在當月應制定下月度到位監督計劃（附表5），明確各項檢修、施工工作的工作內容、督查任務、到崗到位監督人等，并及時更新。
（二）嚴格執行到崗到位監督計劃。針對臨時性增加的工作，必須同時制定到崗到位安排，相關專業管理部門必須到現場進行安全監督并嚴格執行。
（三）計劃到崗到位的人員因各種原因不能至現場監督時，應提前提出，由上一級領導調整到崗到位人員，如不能滿足到崗到位管控要求的，禁止開工。
第二十條 現場監督檢查
（一）監督人員通過訪談考問、查閱記錄、現場檢查、儀器測量等方式開展監督工作。
（二）現場檢查發現管理性、行為性違章時，應立即制止，提出改正意見；拒不執行的，通知其單位領導并停止其現場工作。
（三）現場檢查發現裝置違章或隱患時，應做好記錄，通知責任單位立即整改，不能立即整改的要落實風險管控措施并限期整改。

第五章 監督流程
備注：47
第六章 檢查與考核
第二十二條 到崗到位監督管理工作執行上級對下級監督，同級間安全監督體系對安全保證體系進行監督的督辦機制。
第二十三條 各地市級單位執行本辦法的情況納入公司安全管理工作評價，對執行不到位或造成后果的，將按照有關規定嚴肅通報考核。
備注：48
序號	風險等級	人員到崗到位要求	人員到崗到位要求	人員到崗到位要求
序號	風險等級	公司	地市級單位	監督方式
1	五級	分管領導，運檢、安監部門負責人	分管領導	過程抽查
1	五級	運檢、安監部門管理人	運檢、安監部門負責人和管理人員
縣公司級單位、二級機構領導干部和管理人員	全過程督查
2	四級	運檢、安監部門負責人、管理人員	分管領導，運檢、安監部門負責人	過程抽查
2	四級		運檢、安監部門管理人員
縣公司級單位、二級機構領導干部和管理人員	全過程督查
3	三級		運檢、安監部門負責人	過程抽查、遠程監督
3	三級		運檢、安監部門管理人員
縣公司級單位、二級機構領導干部	過程抽查，覆蓋面不得低于50%
3	三級		縣公司級單位、二級機構管理人員	全過程督查、過程抽查

運檢作業現場到崗到位監督分級標準
備注：49
序號	風險等級	人員到崗要求	人員到崗要求	人員到崗要求	人員到崗要求	人員到崗要求
序號	風險等級	公司	建管單位	監理單位	施工單位	其他要求
1	動態評估曾達到五級	分管領導， 建設、安監部門負責人	建管中心、各地市級單位分管領導，相關部門負責人員	分管領導，相關部門負責人員	分管領導，相關部門負責人員 	 
2	四級	建設部門管理人員，到崗到位覆蓋面不得低于50%	建管中心、各地市級單位相關部門負責人、管理人員,業主項目經理或副經理	監理單位工程監理部門、安監部門相關管理人員、項目總監、安全監理工程師	施工單位分公司經理或公司負責本專業的專職副總工程師以上的管理人員、施工單位工程管理部門、安監部門相關管理人員、施工項目經理、專職安全員	對于深基坑開挖、大型設備起吊、大型模板工程與腳手架搭設拆卸、跨越施工等容易造成群傷群亡的高風險作業，公司 建設部、安監部管理人員，監理、施工單位相關部門負責人應到崗到位 
3	重要三級	 	業主項目部相關管理人員	監理項目部相關管理人員	施工項目部相關管理人員	對于深基坑開挖、設備起吊、模板工程與 腳手架搭設拆卸、跨越施工等容易造成人員傷亡的高風險作業，建管中心、各地市級單位相關部門管理人員，監理和施工單位相關管理人員應到崗到位 
輸變電工程施工到崗到位監督分級標準
備注：50
違章防控措施

3
一是以法律法規、技術標準、驗收規范、安全規程作為主要學習內容加強管理人員的培訓和學習。
二是針對分包隊伍的主要人員（現場負責人、安全員及技工），根據工程實際，結合作業人員從業范圍開展針對性安全教育培訓，并統一發布合格名單。
三是督促分包單位對其它作業人員進行安全教育培訓和考試，切實提高工程參建人員整體素質和全員安全意識，提升危險辨識能力，降低安全風險。
（一）進一步加強安全教育培訓，提高作業人員安全防范意識
備注：52
（二）全面落實領導干部、管理人員作業現場風險管控責任
進一步加強現場到崗到位管理，根據公司重點工程，重要節點制定巡查計劃，公司生產業務領導每周不少于1次的安全巡查，平臺公司管理人員每周不少于2次，分公司管理人員每周不少于4次。同時提升各級領導及管理人員對計劃組織、作業方案、“兩票”執行、現場危險點辨識和管控等關鍵環節風險管控能力，繼續深化安全風險“月計劃、周安排、日管控”工作機制，加大作業現場到崗到位效能的督查和考核力度，有效杜絕領導干部、管理人員及關鍵崗位人員的安全責任盲區，提升現場風險防控水平。
備注：53
繼續保持反違章工作高壓態勢，深入推進反違章專項行動，加大“四不兩直”暗訪督查力度，定時和不定時相結合開展現場巡查工作，對查處的隱患和違章及時進行處理，形成閉環整改，做到查處一起嚴處一起。
同時強化違章通報制度，通過內網工作群、外網微信群、安全生產簡報、月度安全例會等方式對違章行為進行多渠道“曝光”，切實加大違章考核力度，嚴格違章“說清楚”和警示教育制度，持續跟蹤整改閉環情況，強化反違章管理責任落實，層層傳遞工作壓力，全面營造遵章守紀的安全氛圍。 
（三）進一步加強反違章工作
備注：54
（四）加強分包隊伍管理，做到施工現場作業人員百分百管控到位
一是根據國家能源局、住房和城鄉建設部、安監總局相關文件要求，開展在建工程中分包隊伍作業人員取證的督查，實現分包隊伍全員持證上崗100%；
二是建立健全主要人員信息檔案。督促分公司對分包隊伍主要人員建立信息檔案，包括身份信息、體檢信息、信息卡片、工作牌等，檔案各原件經本人簽字加蓋分包單位鮮章后報分公司存檔，做到一人一檔，并對主要人員實行動態管理，按照反違章工作要求執行違章扣分（年度總分12分）和黑名單制度，做到分包隊伍全員崗位動態管控100%。
備注：55
謝       謝
備注：56

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