—、要求與解析

（一）《審核規(guī)范》要求

4.4.1 機構和職責

用人單位的最高管理者應承擔職業(yè)安全健康的最終責任，并在安全健康管理活動中起領導作用。

對用人單位的活動、設施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，并形成文件予以傳達。

用人單位應在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔特定的職業(yè)安全健康管理職責。管理者代表的作用、職責和權限應予以明確，以便：

（1）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系；

（2）向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全健康管理體系提供依據(jù)。

管理層應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術和財力資源）。如果用人單位設有職業(yè)安全健康委員會，則用人單位應做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

所有承擔管理職責的人員，都應實現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的承諾。

（二）解析

1.“分級管理，分線負責”的原則，是指用人單位內(nèi)部按級分，可分為公司(廠)級、中層(科處室和分廠、子公司)級和基礎(工段、班組、個人)級；按管理線 (專業(yè)口) 分，設備動能、經(jīng)營、財務、技術、后勤等線。“分級管理，分線負責”是系統(tǒng)OHS管理的組織原則，是貫徹OHS責任制和職能部門安全職責的基本保證，要求縱向到底橫向到邊，用人單位的各級管理和全體員工都要把自己業(yè)務工作中的OHS管理做好，對本單位、本專業(yè)線的OHSMS工作負全責，方能形成用人單位內(nèi)上下縱橫交錯的矩陣形OHS管理體系并有效運轉(zhuǎn)。

2. 對用人單位內(nèi)各部門、各崗位人員的OHS職責和權限應予以界定，即“分級管理，分線負責”應以“各級人員OHS責任制”(或安全生產(chǎn)責任制)的文件(文本)為準，并印發(fā)給應各司其職、各負其責的各部門、各崗位人員，且組織宣傳貫徹。

3．用人單位的最高管理者是OHS工作的第一責任人，(或OHS 的最終責任由最高管理者承擔)，既是《OHSMS18001及實施指南》的基本要求，也是我國政府多年以來對OHS管理一貫的指導思想和原則；在國發(fā)(1993)50號文件“關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”等諸多法規(guī)性文件中多次強調(diào)。因此，只有用人單位的最高管理者親自領導和安排OHSMS 的建立，并承諾對體系的持續(xù)改進，OHSMS才能予以保持，所以用人單位的最高管理者應對OHSMS負全面責任。

4．最高管理層中應有一個行政副職具體分管OHS管理工作，即所謂的管理者代表，他對OHSMS負直接責任。①負責建立實施與保持OHSMS，承擔特定的OHS管理職責和權限；②經(jīng)常聽取OHS主管只能部門的工作匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以協(xié)調(diào)解決并決策；③安排OHSMS 總體計劃、實施與運行、檢查與糾正審核與管理評審的方案、進度與考核；④向最高管理者匯報OHSMS的績效和提出改進的意見；⑤負責OHSMS長期持續(xù)改進的各項組織領導工作。

5．用人單位應確定OHS 管理的機構和按要求配備OHS 管理人員。沒有常設的OHS管理機構，沒有素質(zhì)高、數(shù)量多、有朝氣、有責任心的OHS 管理人員，OHSMS不可能建立和保持，臨時組建的機構是不能實現(xiàn)OHSMS持續(xù)改進的。

6．《審核規(guī)范》中對OHS管理機構的職責和權限予以了明確。其實OHS 機構在OHSMS 方面的主要職責可用—句話來概括：代表組用人單位的最高管理層對OHSMS的日常工作進行監(jiān)督、檢查、組織協(xié)調(diào)，或者說是OHSMS 的信息收集、儲存、處理、反饋的中心。其中監(jiān)督和協(xié)調(diào)、收集和處理是最主要的職能。因此，OHSMS能否建立保持和持續(xù)改進，除了取決于最高管理層的決策和重視外，OHS 管理機構本身的素質(zhì)和能力就顯得格外重要了。

7．OHSMS是一個全方位的體系，僅靠最高管理層、OHS 管理機構是遠遠不夠的，用人單位內(nèi)所有相關職能和層次的部門與人員，都應明確職責、權限，并對保持和推進OHSMS負責。這種規(guī)定，國務院早在1963年3月30日頒布的《五項制度》中“關于安全生產(chǎn)責任制”中就已明確。

8．OHSMS的建立、保持和持續(xù)改進，需要包括人力、專項技能、技術和資金等資源。這些資源，應由最高管理層乃至最高管理者親自安排和提供，“人、財、物”，經(jīng)常是完成一項系統(tǒng)性工作的必備條件，而只有最高管理層才具備調(diào)配和提供資源的決策功能。

9．對OHSMS持續(xù)改進的承諾，是用人單位建建立和保持OHSMS的關鍵。因此，各級各線承擔OHSMS 的人員，都應對相關職責和崗位上OHSMS的持續(xù)改進予以承諾，并將這些承諾付諸于有效的實際行動。

二、OHS機構與職責審核相關資料

1．用人單位OHS管理機構網(wǎng)絡圖表；

2．用人單位OHSMS的相關職責與權限分工及界定資料；

3. 用人單位對資源安排和使用的相關資料。

—、要求與解析

（一）《審核規(guī)范》要求

4.4.1 機構和職責

用人單位的最高管理者應承擔職業(yè)安全健康的最終責任，并在安全健康管理活動中起領導作用。

對用人單位的活動、設施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，并形成文件予以傳達。

用人單位應在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔特定的職業(yè)安全健康管理職責。管理者代表的作用、職責和權限應予以明確，以便：

（1）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系；

（2）向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全健康管理體系提供依據(jù)。

管理層應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術和財力資源）。如果用人單位設有職業(yè)安全健康委員會，則用人單位應做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

所有承擔管理職責的人員，都應實現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的承諾。

（二）解析

1.“分級管理，分線負責”的原則，是指用人單位內(nèi)部按級分，可分為公司(廠)級、中層(科處室和分廠、子公司)級和基礎(工段、班組、個人)級；按管理線 (專業(yè)口) 分，設備動能、經(jīng)營、財務、技術、后勤等線。“分級管理，分線負責”是系統(tǒng)OHS管理的組織原則，是貫徹OHS責任制和職能部門安全職責的基本保證，要求縱向到底橫向到邊，用人單位的各級管理和全體員工都要把自己業(yè)務工作中的OHS管理做好，對本單位、本專業(yè)線的OHSMS工作負全責，方能形成用人單位內(nèi)上下縱橫交錯的矩陣形OHS管理體系并有效運轉(zhuǎn)。

2. 對用人單位內(nèi)各部門、各崗位人員的OHS職責和權限應予以界定，即“分級管理，分線負責”應以“各級人員OHS責任制”(或安全生產(chǎn)責任制)的文件(文本)為準，并印發(fā)給應各司其職、各負其責的各部門、各崗位人員，且組織宣傳貫徹。

3．用人單位的最高管理者是OHS工作的第一責任人，(或OHS 的最終責任由最高管理者承擔)，既是《OHSMS18001及實施指南》的基本要求，也是我國政府多年以來對OHS管理一貫的指導思想和原則；在國發(fā)(1993)50號文件“關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”等諸多法規(guī)性文件中多次強調(diào)。因此，只有用人單位的最高管理者親自領導和安排OHSMS 的建立，并承諾對體系的持續(xù)改進，OHSMS才能予以保持，所以用人單位的最高管理者應對OHSMS負全面責任。

4．最高管理層中應有一個行政副職具體分管OHS管理工作，即所謂的管理者代表，他對OHSMS負直接責任。①負責建立實施與保持OHSMS，承擔特定的OHS管理職責和權限；②經(jīng)常聽取OHS主管只能部門的工作匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以協(xié)調(diào)解決并決策；③安排OHSMS 總體計劃、實施與運行、檢查與糾正審核與管理評審的方案、進度與考核；④向最高管理者匯報OHSMS的績效和提出改進的意見；⑤負責OHSMS長期持續(xù)改進的各項組織領導工作。

5．用人單位應確定OHS 管理的機構和按要求配備OHS 管理人員。沒有常設的OHS管理機構，沒有素質(zhì)高、數(shù)量多、有朝氣、有責任心的OHS 管理人員，OHSMS不可能建立和保持，臨時組建的機構是不能實現(xiàn)OHSMS持續(xù)改進的。

6．《審核規(guī)范》中對OHS管理機構的職責和權限予以了明確。其實OHS 機構在OHSMS 方面的主要職責可用—句話來概括：代表組用人單位的最高管理層對OHSMS的日常工作進行監(jiān)督、檢查、組織協(xié)調(diào)，或者說是OHSMS 的信息收集、儲存、處理、反饋的中心。其中監(jiān)督和協(xié)調(diào)、收集和處理是最主要的職能。因此，OHSMS能否建立保持和持續(xù)改進，除了取決于最高管理層的決策和重視外，OHS 管理機構本身的素質(zhì)和能力就顯得格外重要了。

7．OHSMS是一個全方位的體系，僅靠最高管理層、OHS 管理機構是遠遠不夠的，用人單位內(nèi)所有相關職能和層次的部門與人員，都應明確職責、權限，并對保持和推進OHSMS負責。這種規(guī)定，國務院早在1963年3月30日頒布的《五項制度》中“關于安全生產(chǎn)責任制”中就已明確。

8．OHSMS的建立、保持和持續(xù)改進，需要包括人力、專項技能、技術和資金等資源。這些資源，應由最高管理層乃至最高管理者親自安排和提供，“人、財、物”，經(jīng)常是完成一項系統(tǒng)性工作的必備條件，而只有最高管理層才具備調(diào)配和提供資源的決策功能。

9．對OHSMS持續(xù)改進的承諾，是用人單位建建立和保持OHSMS的關鍵。因此，各級各線承擔OHSMS 的人員，都應對相關職責和崗位上OHSMS的持續(xù)改進予以承諾，并將這些承諾付諸于有效的實際行動。

二、OHS機構與職責審核相關資料

1．用人單位OHS管理機構網(wǎng)絡圖表；

2．用人單位OHSMS的相關職責與權限分工及界定資料；

3. 用人單位對資源安排和使用的相關資料。