2004年國務院召開了全國安全生產工作會議，出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，繼而發布了《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發（2004）52號）。前者是指導當前安全生產工作的綱領性文件，而后者則明確強調中央企業是安全的責任主體，建立了中央企業安全工作12項制度：

　　 （1）安全生產責任制度。明確企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人，強調要層層建立并認真落實責任制；

　　 （2）安全生產與企業改革發展“三同步”制度。強調要把安全生產納入企業發展戰略和規劃的整體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展；

　　 （3）安全工作“兩定期”制度，要求領導班子定期分析安全形勢、定期組織開展安全檢查；

　　 （4）企業內部安全工作機構和人員力量配置制度；

　　 （5）安全培訓和經營管理、特種作業人員的安全資格制度；

　　 （6）安全質量標準化工作制度，企業要加強安全質量管理，規范各環節、各崗位的安全質量行為；

　　 （7）重大隱患治理和應急救援制度，要加強對重大危險源的監控和重大隱患的治理，制定應急預案，建立預警和救援機制；

　　 （8）安全生產許可制度，企業必須依法取得安全生產許可證；

　　 （9）安全投入和“三同時”制度。企業要保障安全投入，安全設施要在主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；

　　 （10）按照“四不放過”原則進行事故追查制度；

　　 （11）工傷保險制度。企業要依法參加工傷社會保險，積極發展人身意外保險；

　　 （12）工作報告制度。企業安全生產工作的重大事項，要及時向安全監管部門和有關主管部門報告。

　　 上述12項工作制度的建立，標志著企業的安全工作步入更加制度化、規范化的軌道。這也要求中國石化集團正在大力推行的HSE體系建立工作更須深入規范地開展。雖然，在油田主業建立HSE體系工作已大有成效，但是第三產業HSE的建立工作卻很薄弱。下面以河南油田第三產業闡述一下當前油田第三產業建立HSE體系中存在的共性問題并提出相應的對策。

　　一、 河南油田第三產業HSE工作現狀

　　目前河南油田各單位都已按照HSE管理體系的要求建立了相應的組織機構和安全生產責任制，健全了各級HSE管理網絡，制訂并完善了各項HSE管理制度，并按照HSE管理標準的要求對現有的各項HSE規章制度和管理規定進行了調查評審，HSE管理體系的十要素均已全部或部分實施。各單位都不同程度地對員工進行了HSE管理知識培訓，HSE管理理念已進入人心。但第三產業的HSE工作問題很多：

　　1、HSE體系的建立普遍流于形式，執行缺乏深度

　　目前油田第三產業單位多處于分流改制或準備分流改制階段，在全局推行的HSE管理體系中處于被動執行，多數單位只按上級單位的HSE體系文件執行，尚未建立一套適合自己企業的HSE程序文件。這樣在實際運用中自然缺乏應用的深度和執行的力度。

　　2、HSE宣傳教育效果不夠理想，執行層次弱化

　　HSE管理體系在河南油田推行以來，許多單位都參加了HSE管理體系培訓。但培訓時大多僅局限在機關管理層和部分基層隊干部，還有很多基層隊都未開展HSE管理知識培訓，在HSE管理知識結構上形成了一種倒金字塔架構，基層HSE管理知識嚴重缺乏，造成執行層次弱化。特別是部分單位在進行HSE宣傳教育時，只重形式不重效果，參加培訓合格已取證人員業務技能差，不能在實際工作中熟練運用，影響HSE管理體系的實施效果。

　　3、重經濟效益，輕HSE監管力度

　　由于長期推行的傳統安全管理模式的影響，諸多第三產業單位仍片面強調產量和成本，輕視HSE監管力度，某些單位只重視看得見的生產效益，而忽視了“安全為了生產、生產必須安全”的辯證關系，在生產條件不具或周邊環境惡化的情況下，憑僥幸心理，鋌而走險。

　　4、HSE教育重形式，輕HSE技能培訓

　　部分單位在進行HSE規章制度和管理規定培訓時，只重視灌輸HSE管理理念，而忽視對員工進行HSE技能培訓，無法適應生產實際中對管理者和操作者的HSE素質要求。特別是事故應急救援的演練不到位。