2012年3月31日至4月1日，國家安全生產監督管理總局在山東省諸城市召開全國安全生產標準化建設工作推進會。來自全國各地的安全生產監管局及基層單位的200余名代表參加了會議，大家在會上交流了標準化建設工作的經驗，并提出了工作中的一些問題，國家安全監管總局副局長孫華山在會上的發言對這些問題進行了解答。
　　
　　標準化體系初步形成
　　
　　2011年是工貿行業企業安全生產標準化建設的基礎年，安全生產標準化建設已經擴展到所有工貿行業，達標企業比例明顯提高。記者從會上了解到，目前全國新公告一級達標企業83家，新增二級、三級達標企業1.03萬家；47家機械企業和5家冶金企業66個生產單元正在進行一級企業評審，2.3萬余家企業正在進行二級、三級企業評審。
　　自國家安全監管總局起草了《工貿企業安全生產標準化管理規定》，印發了《國務院安委辦關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》等6個規范性文件后，各地按照要求，積極出臺了一些地方性的規定和辦法，特別是5個示范試點城市制定了一系列的激勵約束政策措施，如諸城市制定了《鼓勵安全生產標準化創建辦法》等文件，出臺了有關工作考核、保險費率浮動、現金獎勵、評先掛鉤等綜合性激勵政策措施；沈陽市先后以市政府、安委會及安監局的名義下發了12個指導性文件，規范安全生產標準化工作。工貿行業企業安全生產標準化建設的政策法規體系初步形成。
　　
　　標準化建設在基層生根發芽
　　
　　會議期間，代表對山東省諸城市舜王街道黨工委辦事處、山東惠發食品有限公司、北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠等部門、企業進行了現場考察。
　　“在惠發食品有限公司，從董事長到一線職工，每個人思想上都繃緊了一根永不松懈的弦，那就是安全生產。”公司董事長惠增玉介紹說，惠發公司從2010年開始啟動安全生產標準化創建工作，2011年被評為三級安全生產標準化企業。公司每個月都會開展一次安全隱患大排查、大檢查工作，排查活動涵蓋所有生產經營場所、設備設施。對查出的安全隱患，能當場整改的當場整改；不能當場整改的，由專人分類登記，提交公司安全生產領導小組會議研究，制定整改措施，指定相關部門限期整改。為了配合隱患排查整改，公司還開展了每人當一天安全檢查員的活動，讓職工時時關注安全。在消防安全標準化方面，公司按照要求配足配齊消防器材和專兼職消防人員，并每季度組織一次消防應急逃生演練，增強職工應對處置突發事故的能力。在車間生產一線，公司為職工配備了防滑膠鞋、防割手套和正壓式空氣呼吸器等安全裝備，確保職工安全生產。
　　在舜王街道黨工委辦事處，辦事處主任介紹了舜王街道分類管理推進安全生產標準化建設的經驗。在充分調查摸底的基礎上，舜王街道黨工委根據企業的管理水平、安全條件、規模實力，把創建企業劃分為三類，因企制宜落實創建措施。將管理水平高、基礎工作扎實的福田奧鈴、惠發食品等27家企業列為一類企業，重點抓好流程再造、細節管理、成果鞏固和長效機制完善，促其上檔升級；將基礎管理相對規范，安全投入較小的信得科技、小林木業等25家企業列為二類爭創企業，實施重點幫促，加強安全體系建設，督促其加大創建投入，確保今年完成創建任務；將安全基礎薄弱、達標任務較重的三豐源食品、宏利機械等34家企業列為三類企業，實施重點監管，完善創建制度，強化對企業負責人創建知識的教育培訓，打牢基層安全基礎，實現梯次推進、分期達標。
　　“奧鈴汽車廠是全國首批、山東省機械行業首家一級安全生產標準化企業。每年年初，公司與車間、車間與班組、班組與個人層層簽訂《安全生產目標責任書》，明確各自的責任與任務，將責任落實到具體的人。”北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠廠長楊國濤介紹，公司安委會下設生產安全、治安消防安全、交通安全、公共衛生安全四個專業委員會，明確分工，各負其責；各部門成立安全生產工作領導小組，具體負責部門內的安全生產工作。廠里每月召開生產與安全管理例會，對安全管理過程中發現的問題舉一反三，全部落實到各種操作規程、管理制度的修訂完善上，近年來先后修訂完善了安全管理制度43個、作業指導書15個、應急預案16個、操作規程87個，使工廠各個部門、各個環節的安全生產工作形成一個相互協調、互相促進的有機整體。公司先后投入600多萬元，在廠區所有車間、油庫、通道安裝監控設備，建設安全監控中心；投資150萬元，建設了消防泵站；投資30萬元，在試車道安裝雙向限速監控系統，設立安全警示、指示牌，有效杜絕了試車事故的發生。“2012年，我們會進一步普及和推廣班組安全標準化建設，確保生產班組2012年11月底100%達標。”楊國濤說。
　　
　　多方借鑒 抓好標準建設
　　
　　隨著安全生產標準化工作的不斷深入開展，各地區、各企業都創造了大量可學、可用的好經驗，為進一步推進安全生產標準化建設打下了堅實的基礎。但是，目前全國安全生產標準化建設工作任務依然十分艱巨，寧波、廣州等地代表在會上發言，介紹了好的工作經驗，也提出了工作中遇到的困難和問題。
　　寧波代表提出，部分企業創建動力不足，積極性不太高，且部分行業評定標準尚未出臺，仍然制約著標準化創建的質量和進度。孫華山回答，著力抓好工貿行業法規標準建設是2012年的重點工作之一，要起草有色、食品、紡織安全監管規定等3部規章以及干熄焦、新型干法水泥企業、有限空間作業、造紙企業、棉紡織生產安全技術規程等9項行業標準和人造板等6項標準化評定標準，并組織開展各種形式的法規標準宣貫培訓。關于提升企業創建動力，可以借鑒沈陽市的創建經驗。沈陽市在經濟技術開發區試點實施工傷保險繳納優惠政策，并在市直企業、非公有制經濟代表人士綜合評價中融入企業社會榮譽評定要素。目前，取得安全生產標準化達標的200家企業工傷保險費率下調20%，得到了企業的普遍歡迎，極大地調動了企業開展安全標準化建設的積極性。
　　對于廣州代表提出的規模以下商貿企業人員少、營業面積小，安全標準化工作不適用普通商貿零售企業標準的問題，孫華山指出，對于規模以下的中小企業，要制定適合中小企業的地方評定標準和評審辦法，強化實際效果，提高工作效率。這次會議上各地都有一些好辦法，值得學習借鑒，如順義區通過開展隱患自查自報，突出企業隱患排查治理，努力實現崗位達標、現場達標；成都市由政府組織專家和評審人員進行現場指導，免費提供技術服務，解決企業安全生產工作中的實際問題。各地要在基本精神不變的前提下，創新思路，重心下移，權力下放，簡化程序，注重實效，充分調動企業積極性，讓更多的企業參與安全生產標準化建設。
　　
　　隱患排查與標準化有機結合
　　
　　會上，與會代表認為，安全生產標準化建設重在過程，其核心就是安全隱患的排查和治理。孫華山對此予以了肯定，并強調，各地區、各企業要把建立健全隱患排查治理體系與企業安全生產標準化建設工作有機結合。
　　孫華山提出下一步標準化建設重點工作，一是要按照去年國家安全監管總局順義會議精神和《國務院安委辦關于建立安全隱患排查治理體系的通知》(安委辦[2012]1號)要求，加快建立隱患排查治理體系，進一步規范企業安全生產行為，落實企業主體責任，促進企業安全生產標準化建設。二是與安全生產標準化建設工作緊密結合，各省(區、市)今年要選擇省會城市等1~2個有條件、有基礎的地區作為樣板地區，借鑒順義等地先進的經驗和做法，以點帶面，用點上的經驗指導推動面上的工作。這項工作務必在今年完成，國家安全監管總局將適時組織專項檢查。三是結合本地實際，建立以企業為基本單位的隱患自查自報標準體系，使企業知道“查什么、怎么查、做什么、怎么做”，使監管部門知道“管什么、誰來管、怎么管”。四是總局將對順義區等地經驗進行總結梳理，編制《安全隱患排查治理體系建設實施指南》，組織開展專題培訓，指導各地隱患排查治理體系建設，確保全國隱患自查自報信息系統的銜接性和一致性。各地要組織開展相應的專題培訓，使有關人員學會如何建立隱患排查治理體系，如何操作隱患自查自報系統，使企業掌握如何開展隱患排查治理，完善企業自查自改自報機制。五是要把隱患排查治理體系建設作為各級安全監管部門年度工作考核的重要內容，督促、指導加快隱患排查治理體系建設步伐。
　　實習編輯 劉 旸