3 關于重大危險源

　　在《安全生產法》和《重大危險源辨識》（ GB18218-2000）中，均把重大危險源定義為：指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。這表明，關于重大危險源我國有明確的定義，并且《安全生產法》第八十五條要求對重大危險源應登記建檔，進行評估、監控，制定應急預案。因此，用人單位在危險源辨識中辨識出來的不可接受的危險源不能輕易叫做重大危險源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險源。
　　而目前國內的情況卻是，許多用人單位危險源辨識的結果都形成一份重大危險源清單。也就是說，按照這一結果，每個用人單位都有重大危險源。這就離開了上述重大危險源的定義，許多用人單位別說危險物品的數量等于或超過臨界量，甚至連危險物品都不存在，可卻有一份重大危險源清單，表明找出了多少多少重大危險源。重大危險源詞匯在咨詢過程中濫用，導致企業真正的重大危險源和所謂的“重大危險源”分不請。因此，咨詢機構（咨詢機構）在咨詢（咨詢）過程中，應向企業解釋清楚什么是重大危險源，告知企業慎用重大危險源詞匯，該用“重要危險源”或干脆稱“不可接受的風險”。

4 關于風險評價方法的適宜性

　　受咨詢機構背景等原因的影響，國內現在普遍采用LEC法對用人單位辨識出來的危險源進行風險評價，而不管用人單位所處的行業特點。筆者認為，LEC法雖然簡便易行，但它只能是對一般作業條件的危險評價，它強調的是操作人員在具有潛在危險性的環境下作業的危險性，對于一些復雜的系統特別是分析一些系統的固有風險時僅僅靠這一方法進行風險評價顯然是不夠的，需要借助其他的方法進行分析評價。
　　評價方法的采用應以充分地辨識出用人單位內存在的危險源并對其危險源的危險程度進行有效的評價為原則。當一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險狀況時，用人單位應考慮采用其它評價方法與之相結合來共同評判其風險。 至于評價方法的選擇，筆者根據個人從事安全工作的經驗得出了以下對不同行業的風險評價方法，供參考。
??? 一般行業（如機械行業）：安全檢查表、LEC
??? 建筑業、電力行業：安全檢查表，LEC，FTA、ETA（對一些裝置設備進行評價時使用）。
??? 化工業：HAZOP（必要時結合FTA） 、DOW等指數分析方法、LEC法在化工企業僅適用于對作業人員的危險性分析。
??? 對于壓力容器、管道：HAZOP，DOW，FTA等。

5 關于管理方案的問題

　　規范第4.3.4條款要求用人單位應制定并保持旨在實現職業安全健康目標的管理方案，方案應予以文件化。關于管理方案，目前在我國OSHMS咨詢行業爭論頗多，主要的問題集中于：
??? （1）企業在什么時候應該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？
??? （2）管理方案的數量？
??? （3）管理方案和企業的OSH目標的關系是什么？是不是對每一個目標都需要有與其相對應的管理方案？
??? （4）對于企業的不可接受風險是否都需要建立管理方案？
對于以上問題，筆者認為，
??? （1）什么時候建管理方案，什么時候可以不建管理方案是用人單位自己的事情，用人單位只要能夠控制其風險，完全可以自身決定什么時候建管理方案什么時候不建，管理方案應明確時間表，需要配備適當的資源如：人力、財力、設備和后勤保障等。換句話說，如果沒有投入新的資源，沒有時間的限制，就不叫管理方案。
??? （2）管理方案的數量沒有要求，只要能達到其職業安全健康目標就行。
??? （3）管理方案是針對其職業安全健康目標而建的，用人單位建立管理方案的目的是為了實現其職業安全健康方針和目標。但并不是說，對每一個職業安全健康目標都需要建立管理方案來實施。這里不妨以一個例子來說明，某星級飯店其2003年的職業安全健康目標是：1）火災事故為0；2）通風系統日換氣能力為80%；3）食物中毒次數為零。針對以上三個目標，該飯店僅對第2項通風系統建立了管理方案，并投入資金進行通風系統的改造，爭取年底完成。而對第一、三項目標沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統前幾年剛進行過改造，完全能夠滿足消防部門的要求，也能夠達到火災事故為0的目標。至于食物中毒，該飯店一向注重飲食衛生，前幾年從來沒有發生過中毒事件，完全能夠達到食物中毒次數為0的目標。筆者認為，該飯店的做法是符合體系的要求的。
??? （4）對于不可接受的風險，我們不能簡單地說其是否需要建立管理方案，應查閱用人單位的危險源辨識、風險評價和風險控制程序，看用人單位程序中關于對不可接受風險的控制辦法，如果程序中要求對不可接受的風險都要建立管理方案，則需要建，如果程序沒有要求，則企業可以選擇管理方案、運行控制、應急應變等多種途徑來控制其不可接受的風險。