對于初次學習ISO14001標準的人講，不容易理解4.3.4環境管理方案與4.4.6運行控制這兩個條款之間的關系與區別，在體系策劃與文件編寫過程中往往會出現理解上的偏差，在此將本人在實際工作中的一些個人體會作一總結。

　　首先從環境因素方面分析，環境因素產生的環境影響有顯在的和潛在的之分。例如，某企業日常生產廢水的正常排放而造成的環境影響可以被認為是“正常”的（在工藝技術和生產管理正常運轉條件下）、顯在的，而油品倉庫中存放的油桶由于裝卸原因破損造成泄漏或發生火災，由此而造成的環境影響則可以被認為是潛在的、不可預見發生時間的“異常”或“緊急”事件。常規的識別環境因素的方法是從組織的活動、產品或服務中對環境造成有害變化即環境不利影響中識別出相應的環境因素，如含COD的生產廢水排放，含二氧化硫煙塵排放等。按ISO14001標準要求，在組織識別它能控制和可能希望對其施加影響的環境因素的識別中，既要包括對哪些有顯在的、在“正常”情況下經常產生環境不利影響的環境因素的識別，也要包括對那些潛在的在“異常”或“緊急”情況下了經常產生環境不利影響的環境因素的識別，然后根據相應的環境因素評價標準評價出重要環境因素。

　　按照ISO14001標準的指導思想，所有的重要環境因素都應得到有效控制，即通過制定環境目標和指標、環境管理方案或運行控制程序加以控制。環境管理方案和運行控制都與組織的目標指標和重要環境因素有一定的關系，環境管理方案是為實現環境目標和指標而制定的，是直接控制可制定環境目標和指標的重要環境因素的，其目的性很強。而運行控制是針對根據組織環境方針、目標指標確定的與所標識的重要環境因素有關的運行和活動進行的規定。一般可以認為環境管理方案（源于環境目標和指標）常是針對需要改進的那些在“正常”情況下經常發生的顯在的環境影響的重要環境因素的，具有一定的時效性，當相應的目標指標已實現或環境管理方案已完成時，該環境管理方案將不復存在或成為歷史，同時組織的環境現狀有所改變、環境績效有所改善。在組織制定新的環境目標指標時又會制定相應的新的環境管理方案。運行控制程序一般是用來規定或規范組織與重要環境因素有關的運行和活動的。通常是針對那些在“異常”或“緊急”情況下不經常發生的潛在的環境影響的運行和活動，通過相應的運行控制防止此類“異常”或“緊急”情況的發生，使與某些重要環境因素有關的運行和活動處于正常狀態和受控之中。另一方面運行控制程序是相對穩定的，只要組織的生產或經營方式不變則其相應的運行控制程序則是相對穩定的，雖然會有一定改進和完善但不會有大的變化。

　　從環境管理方案內容上講是一個為了完成環境目標和指標的包括人力、物力、財力和技術支持的系統性的計劃，它的實施和完成還需要經過一個或多個實際運行和活動，對這些運行和活動的管理都可能牽涉到相關的運行控制內容。例如為了實現使廢水排放中某污染因子達標排放這個環境目標和指標，采用了在某期限內建立污水處理站的環境管理方案，而在建立污水處理站的環境管理方案，而在建立污水處理站過程中的基建工程建設中就需遵守相關的《新、改、擴建項目的環境管理程序》，在調試驗收時使用化學品時也需遵守有關的《化學品的使用和管理程序》。所以環境管理體系中的運行控制的應用范圍更為基礎和廣泛，并非只限于組織的環境目標和指標的實現或對重要環境因素的控制，也包括對某一般相對重要的環境因素的控制，例如《化學品的使用和管理程序》不但可以防止有毒有害化學品的泄漏對環境的污染和人的危害，也可以對一般化學品進行有效的管理。