率，積極推行信用卡，減少現金流通量。
（２０）深化投資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風險責任。競爭性項目投資由企業自主決策，自擔風險，所需貸款由商業銀行自主決定，自負盈虧。用項目登記備案制代替現行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產業政策予以引導。基礎性項目建設要鼓勵和吸引各方投資參與。地方政府負責地區性的基礎設施建設。國家重大建設項目，按照統一規劃，由國家開發銀行等政策性銀行，通過財政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性優惠貸款等多種形式進行；企業法人對籌劃、籌資、建設直至生產經營、歸還貸款本息以及資產保值增值全過程負責。社會公益性項目建設，要廣泛吸收社會各界資金，根據中央和地方事權劃分，由政府通過財政統籌安排。
（２１）加快計劃體制改革，進一步轉變計劃管理職能。國家計劃要以市場為基礎，總體上應當是指導性的計劃。計劃工作的任務，是合理確定國民經濟和社會發展的戰略、宏觀調控目標和產業政策，搞好經濟預測，規劃重大經濟結構、生產力布局、國土整治和重點建設。計劃工作要突出宏觀性、戰略性、政策性，把重點放到中長期計劃上，綜合協調宏觀經濟政策和經濟杠桿的運用。建立新的國民經濟核算體系，完善宏觀經濟監測預警系統。
（２２）合理劃分中央與地方經濟管理權限，發揮中央和地方兩個積極性。宏觀經濟調控權，包括貨幣的發行、基準利率的確定、匯率的調節和重要稅種稅率的調整等，必須集中在中央。這是保證經濟總量平衡、經濟結構優化和全國市場統一的需要。我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區和直轄市必要的權力，使其能夠按照國家法律、法規和宏觀政策，制訂地區性的法規、政策和規劃；通過地方稅收和預算，調節本地區的經濟活動；充分運用地方資源，促進本地區的經濟和社會發展。
五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度
（２３）個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現效率優先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。堅持鼓勵一部分地區一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現共同富裕。
（２４）建立適應企業、事業單位和行政機關各自特點的工資制度與正常的工資增長機制。國有企業在職工工資總額增長率低于企業經濟效益增長率，職工平均工資增長率低于本企業勞動生產率增長的前提下，根據勞動就業供求變化和國家有關政策規定，自主決定工資水平和內部分配方式。行政機關實行國家公務員制度，公務員的工資由國家根據經濟發展狀況并參照企業平均工資水平確定和調整，形成正常的晉級和工資增長機制。事業單位實行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實行企業工資制度。國家制訂最低工資標準，各類企事業單位必須嚴格執行。積極推進個人收入的貨幣化和規范化。
（２５）國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產，鼓勵城鄉居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產要素參與收益分配。逐步建立個人收入應稅申報制度，依法強化征管個人所得稅，適時開征遺產稅和贈與稅。要通過分配政策和稅收調節，避免由于少數人收入畸高形成兩極分化。對侵吞公有財產和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。
（２６）建立多層次的社會保障體系，對于深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。社會保障政策要統一，管理要法制化。社會保障水平要與我國社會生產力發展水平以及各方面的承受能力相適應。城鄉居民的社會保障辦法應有區別。提倡社會互助。發展商業性保險業，作為社會保險的補充。
（２７）按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業養老和失業保險制度，強化社會服務功能以減輕企業負擔，促進企業組織結構調整，提高企業經濟效益和競爭能力。城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人帳戶相結合。進一步健全失業保險制度，保險費由企業按職工工資總額一定比例統一籌交。普遍建立企業工傷保險制度。農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。有條件的地方，根據農民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養老保險。發展和完善農村合作醫療制度。
（２８）建立統一的社會保障管理機構。提高社會保障事業的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環機制。社會保障行政管理和社會保險基金經營要分開。社會保障管理機構主要是行使行政管理職能。建立由政府有關部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監督組織，監督社會保險基金的收支和管理。社會保險基金經辦機構，在保證基金正常支付和安全性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。
六、深化農村經濟體制改革
（２９）農業、農村和農民問題，是我國經濟發展和現代化建設的根本問題。我國農村十多年來的改革，使農村社會經濟面貌發生了歷史性的變化，也為整個國民經濟的改革和發展奠定了基礎。近年來，農村面臨著一些亟待解決的新問題，主要是農業特別是糧棉生產的比較效益下降，工農業產品價格剪刀差擴大，農民收入增長緩慢。必須穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加快農村經濟發展，增加農民收入，進一步增強農業的基礎地位，保證到本世紀末農業再上一個新臺階，廣大農民的生活由溫飽達到小康水平。
（３０）我國農村經濟的發展，開始進入以調整結構、提高效益為主要特征的新階段。要適應市場對農產品消費需求的變化，優化品種結構，使農業朝著高產、優質、高效的方向發展。在保持糧棉等基本農產品穩定增長的前提下，調整農村的產業結構，加快鄉鎮企業和其他非農產業的發展，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。實現農業產品結構和農村產業結構調整，必須積極培育農村市場，打破地區封鎖、城鄉分割的狀況，進一步搞活流通，增強農村經濟發展的開放性，使各種經濟資源在更大的范圍內流動和組合。這是加快農村經濟發展，提高農民收入的根本途徑。
（３１）以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是農村的一項基本經濟制度，必須長期穩定，并不斷完善。在堅持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發性生產項目的承包經營權，允許土地使用權依法有償轉讓。少數經濟比較發達的地方，本著群眾自愿原則，可以采取轉包、入股等多種形式發展適度規模經營，提高農業勞動生產率和土地生產率。鄉村集體經濟組織，要積極興辦服務性的經濟實體，為家庭經營提供服務，逐步積累集體資產，壯大集體經濟實力。
（３２）發展農村社會化服務體系，促進農業專業化、商品化、社會化。從農民實際需要出發，發展多樣化的服務組織，形成鄉村集體經濟組織、國家經濟技術部門和各種專業技術協會等農民聯合組織相結合的服務網絡。各級供銷社要繼續深化改革，真正辦成農民的合作經濟組織，積極探索向綜合性服務組織發展的新路子。逐步全面放開農產品經營，改變部門分割、產銷脫節的狀況，發展各種形式的貿工農一體化經營，把生產、加工、銷售環節緊密結合起來。加快農村教育的改革和發展。積極推進農科教結合，加強農業科學技術的研究和先進適用技術的推廣，用現代科學技術改造傳統農業。要積極面向國際市場，大力發展高附加值產品和出口創匯農業。
（３３）鄉鎮企業是農村經濟的重要支柱。要完善承包經營責任制，發展股份合作制，進行產權制度和經營方式的創新，進一步增強鄉鎮企業的活力。在明晰產權的基礎上，促進生產要素跨社區流動和組合，形成更合理的企業布局。加強規劃，引導鄉鎮企業適當集中，充分利用和改造現有小城鎮，建設新的小城鎮。逐步改革小城鎮的戶籍管理制度，允許農民進入小城鎮務工經商，發展農村第三產業，促進農村剩余勞動力的轉移。
（３４）加強政府對農業生產的支持和對農民利益的保護。各級政府要逐步增加對農業的投入，積極鼓勵農民和集體增加勞動和資金投入，不斷改善農業生產條件，增強農業的物質技術基礎。要抓緊建立和健全糧食等基本農產品的儲備調節體系和市場風險基金，實行保護價收購制度，防止市場價格過大波動。扶持農用工業發展。對農民負擔的費用和勞務實行規范化、法制化管理，切實保護農民的經濟利益。
（３５）扶持貧困地區特別是革命老區、少數民族地區、邊遠地區發展經濟。中央和地方都要關心和支持這些地區的社會經濟發展，進一步加強扶貧開發工作，重點搞好農業基本建設，改善交通通信狀況。擴大發達地區與貧困地區的干部交流和經濟技術協作。增強群眾的市場經濟意識，充分利用當地的資源優勢，逐步形成主要靠自己力量脫貧致富的機制。
七、深化對外經濟體制改革，進一步擴大對外開放
（３６）堅定不移地實行對外開放政策，加快對外開放步伐，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置。積極參與國際競爭與國際經濟合作，發揮我國經濟的比較優勢，發展開放型經濟，使國內經濟與國際經濟實現互接互補。依照我國國情和國際經濟活動的一般準則，規范對外經濟活動，正確處理對外經濟關系，不斷提高國際競爭能力。
（３７）實行全方位開放。繼續推進經濟特區、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內陸中心城市的對外開放，充分發揮開放地區的輻射和帶動作用；加快主要交通干線沿線地帶的開發開放；鼓勵中、西部地區吸收外資開發和利用自然資源，促進經濟振興；統籌規劃，認真辦好經濟技術開發區、保稅區，形成既有層次又各具特點的全方位開放格局。拓寬對外開放的領域，擴大生產要素的流動和交換，在注重工業和貿易領域國際聯系的基礎上，加快其他產業的對外開放，促進服務貿易的發展。改進海關、商檢、運輸等各項口岸工作。加強對境外中資企業的管理。認真總結經驗，不斷提高對外開放程度，引導對外開放向高層次、寬領域、縱深化方向發展。
（３８）進一步改革對外經濟貿易體制，建立適應國際經濟通行規則的運行機制。堅持統一政策、放開經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合、推行代理制的改革方向。加速轉換各類企業的對外經營機制，按照現代企業制度改組國有對外經貿企業，賦予具備條件的生產和科技企業對外經營權，發展一批國際化、實業化、集團化的綜合貿易公司。國家主要運用匯率、稅收和信貸等經濟手段調節對外經濟活動。改革進出口管理制度，取消指令性計劃，減少行政干預；對少數實行數量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標、拍賣或規則化分配。發揮進出口商會協調指導、咨詢服務的作用。積極推進以質取勝和市場多元化戰略。進一步搞好邊境貿易。完善出口退稅制度。降低關稅總水平，合理調整關稅結構，嚴格征管，打擊走私。深化對外經濟技術合作體制改革，提高綜合經營能力和整體效益。統一和健全對外經濟法規，維護國家利益。
（３９）積極引進外來資金、技術、人才和管理經驗。改善投資環境和管理辦法，擴大引進規模，拓寬投資領域，進一步開放國內市場。創造條件對外商投資企業實行國民待遇，依法完善對外商投資企業的管理。引導外資重點投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業和老企業的技術改造，鼓勵興辦出口型企業。發揮我國資源和市場的比較優勢，吸引外來資金和技術，促進經濟發展。
八、進一步改革科技體制和教育體制
（４０）科學技術是第一生產力，經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設。科技體制改革的目標，是建立適應社會主義市場經濟發展，符合科技自身發展規律，科技與經濟密切結合的新型體制，促進科技進步，攀登科技高峰，以實現經濟、科技和社會的綜合協調發展。中央、地方和企業都要加大科技投入，逐步形成結構優化、布局合理、精干高效的研究開發體系，推動開發研究、高新技術及其產業和基礎性研究的發展，促進科技成果向現實生產力的轉化。要改變部門分割的狀況，推進科技系統的結構調整和人才的合理分流。實行“穩住一頭，放開一片”的方針，加強基礎性研究，發展高新技術研究，放開技術開發和科技服務機構的研究開發經營活動。積極發展各種所有制形式和經營方式的科技企業。應用研究和開發研究機構以及科技咨詢和信息服務機構要面向市場，逐步實行企業化經營，增強自我發展和市場競爭能力。
（４１）積極促進科技經濟一體化。一是選擇國民經濟中重大和關鍵技術領域，統一協調組織科研力量進行科技攻關。二是建立自主開發與技術引進相互促進的新機制，搞好技術引進和技術創新。辦好高新技術產業開發區，促進高新技術成果商品化和產業化。三是鼓勵科研機構、高等院校和企業合作進行技術開發，支持技術開發研究機構與大型企業或企業集團聯合創辦新產品、新工藝的研究開發機構，加快用高新技術改造傳統產業的步伐。在企業內部建立起市場、科研、生產一體化的技術進步機制，使企業成為技術開發的主體。四是發展促進技術轉讓的中介機構、中間試驗和工業試驗，建立地區和行業的技術創新組織和技術推廣網絡。五是國防軍工科研單位要繼續貫徹軍民結合的方針，進一步深化改革，轉換機制，在保障國防建設的前提下，加強軍民兩用技術研究開發，積極推進軍工技術向民用領域轉移。
（４２）社會主義市場經濟體制的建立和現代化的實現，最終取決于國民素質的提高和人才的培養。各級黨委和政府要把優先發展教育事業作為戰略任務來抓，加強對教育工作的領導。切實落實《中國教育改革和發展綱要》，加快教育體制改革的步伐。確保教育投入，提高教學質量和辦學效益。改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。強化義務教育，大力發展職業教育和成人教育，優化教育結構。義務教育主要由政府投資辦學，同時鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學；職業教育、成人教育以及各種社會教育要更多地面向市場需求，發揮社會各方面的作用。高等教育要改革辦學體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業外，區別不同情況分步過渡到中央和地方兩級管理的體制，擴大地方和院校的辦學自主權。高等院校要在招生、專業設置、教材內容、教學方法以及畢業生就業等環節進一步改革。各類學校都要加強教師隊伍建設，改善德育教育。
（４３）尊重知識，尊重人才，進一步創造人盡其才、人才輩出的環境和條件。要采取多種形式和途徑，培養大量的熟練勞動者和各種專業人才，同時要造就一批進入世界科技前沿的跨世紀的學術和技術帶頭人。要把人才培養和合理使用結合起來，配套改革勞動人事與干部選拔制度。要制訂各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動。實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵海外人才為祖國服務。
九、加強法律制度建設
（４４）社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規范和保障。要高度重視法制建設，做到改革開放與法制建設的統一，學會運用法律手段管理經濟。法制建設的目標是：遵循憲法規定的原則，加快經濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應社會主義市場經濟的法律體系；改革、完善司法制度和行政執法機制，提高司法和行政執法水平；建立健全執法監督機制和法律服務機構，深入開展法制教育，提高全社會的法律意識和法制觀念。
（４５）堅持社會主義法制的統一。改革決策要與立法決策緊密結合。立法要體現改革精神，用法律引導、推進和保障改革順利進行。要搞好立法規劃，抓緊制訂關于規范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律。要適時修改和廢止與建立社會主義市場經濟體制不相適應的法律和法規。加強黨對立法工作領導，完善立法體制，改進立法程序，加快立法步伐，為社會主義市場經濟提供法律規范。
加強和改善司法、行政執法和執法監督，維護社會穩定，保障經濟發展和公民的合法權益。依法懲處刑事犯罪和經濟犯罪，及時處理經濟和民事糾紛。各級政府都要依法行政，依法辦事。堅決糾正經濟活動以及其他活動中有法不依，執法不嚴，違法不究，濫用職權，以及為謀求部門和地區利益而違反法律等現象。加強執法隊伍建設，提高人員素質和執法水平。建立對執法違法的追究制度和賠償制度。
（４６）加強廉政建設、反對腐敗是建立社會主義市場經濟體制的必要條件和重要保證，也是關系改革事業成敗，關系黨和國家命運的大事，必須切實抓緊抓好。反腐敗斗爭是長期的、艱巨的任務，要堅持不懈地進行。要加強廉政法制建設，完善黨和國家機關及其工作人員特別是領導干部的廉潔自律和監督機制。執法、司法、經濟管理等部門，要建立有效的約束機制，防范以權謀私，糾正部門和行業不正之風。絕不允許將商品交換原則引入黨的政治生活和國家機關的政務活動，搞權錢交易。要依法嚴肅查處包括法人違法犯罪在內的大案要案，堅決懲處腐敗分子。加強黨的紀律檢查機關和司法、監察、審計部門的工作，發揮法律監督、組織監督、群眾監督和輿論監督的作用。
十、加強和改善黨的領導，為本世紀末初步建立社會主義市場經濟體制而奮斗
（４７）建立社會主義市場經濟體制，加快現代化建設步伐，必須加強和改善黨的領導。黨要肩負起新時期的偉大歷史任務，必須加強自身建設。當前，黨的建設要著重抓好以下工作：一是堅持用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨。要學習馬克思列寧主義毛澤東思想，中心內容是學習建設有中國特色社會主義的理論，提高貫徹執行黨的基本路線和發展社會主義市場經濟方針政策的堅定性和自覺性，保持思想上政治上的高度一致。二是堅持全心全意為人民服務的宗旨，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，進一步密切黨同人民群眾的聯系。三是嚴格執行黨的民主集中制，健全黨內政治生活，維護黨的團結，嚴肅黨的紀律，增強全局觀念，使全黨在行動上做到步調一致，令行禁止。四是加強各級領導班子的建設，深入實際，調查研究，堅決克服官僚主義和形式主義，認真學習社會主義市場經濟基本知識和現代科技知識，努力提高領導現代化建設的水平。五是切實加強黨的基層組織建設，努力改變一部分黨組織軟弱渙散的狀況，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。
（４８）同建立社會主義市場經濟體制和經濟發展相適應，積極推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶的作用。加快建立健全民主的科學的決策制度，提高決策水平。全面貫徹黨的民族政策，完善民族區域自治制度，促進民族地區經濟文化發展，鞏固和發展平等、互助、團結、合作的社會主義民族關系，實現各民族的共同繁榮和團結進步。認真貫徹黨的宗教政策、僑務政策，為社會主義現代化建設服務。加強基層民主建設，完善各種監督制度，切實保障人民群眾依法管理國家事務、經濟事務和社會事務的民主權利。
（４９）堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新人為目標的社會主義精神文明建設。各級黨委和政府要發揮思想政治工作優勢，加強對宣傳思想和文