【關鍵詞】

　　重大民生 區域治理 協同整改 檢察建議 社會治理

　　【要旨】

　　檢察機關辦理涉及重大民生的公益訴訟案件,如果其他地方存在類似問題時,應當在依法辦理的同時,向上級人民檢察院報告。對于較大區域內存在公共利益受損情形且涉及多個行政部門監管職責的問題,可以由上級人民檢察院向人民政府提出檢察建議,促使其統籌各部門協同整改。

　　【基本案情】

　　2018年6月,黑龍江省雞西市滴道區人民檢察院收到市民投訴,反映該區供水公司所屬的二次供水設施存在嚴重安全隱患。二次供水是指為了補償市政供水管線壓力缺乏或者高層建筑用水需求,將城市公共供水設施提供的生活用水在入戶之前,經再度儲存、加壓和消毒后,通過管道或者容器輸送給用戶的供水方式。

　　《中華人民共和國傳染病防治法》規定,飲用水供水單位從事生產或者供應活動,應當依法取得衛生許可證;《二次供水設施衛生規范》規定,二次供水管理單位每年應對設施進行一次全面清洗,消毒,并對水質進行檢驗,直接從事供、管水人員必須取得體檢合格證,經衛生知識培訓后方可上崗工作,且每年需要進行一次健康檢查。

　　雞西市滴道區人民檢察院經調查發現,該區供水公司所屬的小半道泵站負責將滴道區北山水廠的生活飲用水通過加壓供給滴道區1.8萬戶約5.4萬居民。該泵站未取得衛生許可證擅自進行二次供水,直接從事供水的人員未取得健康證直接上崗,加壓站水箱未按規定進行定期清洗消毒,違反相關法律規定,水質存在安全隱患。

　　【檢察機關履職過程】

　　(一)雞西市滴道區人民檢察院履職情況

　　發現二次供水公共安全隱患后,雞西市滴道區人民檢察院于2018年6月12日決定立案,6月14日分別向該區衛生健康委員會、住房和城鄉建設局發出檢察建議,建議行政機關切實履行職責,消除居民生活飲用水衛生安全隱患,建立健全衛生許可等相關制度,嚴格監督小半道泵站二次供水衛生,并責令其限期改正。收到檢察建議后,區衛生健康委和城鄉建設局高度重視并迅速行動,依法履行職責進行整改,并回復了整改情況。與此同時,雞西市滴道區人民檢察院將相關情況向雞西市人民檢察院報告。

　　(二)雞西市人民檢察院履職情況

　　雞西市人民檢察院分析認為,上述個案中發現的問題可能具有更大范圍的普遍性,遂在全市部署二次供水安全行政公益訴訟類案監督,共摸排“二次供水”公益訴訟案件線索57件并全部立案。經調查核實,2018年10月,雞西市人民檢察院向雞西市衛生健康委、住房和城鄉建設局等部門提出檢察建議。收到檢察建議后,雞西市衛生健康委等積極督促供水公司整改。經整改,雞西市衛生健康委為驗收后合格的供水單位簽發衛生許可證。為鞏固治理效果,雞西市人民檢察院還推動并參與起草《雞西市城市二次供水管理條例》,擬以地方性法規形式建立健全二次供水管理運行的長效機制,填補社會治理疏漏。該條例于2020年6月12日經雞西市人民政府常務會議審議通過,已提請雞西市人大常委會審議。雞西市人民檢察院在“二次供水安全”類案監督活動取得良好效果后,將監督情況上報黑龍江省人民檢察院。

　　(三)黑龍江省人民檢察院履職情況

　　1.調查核實

　　黑龍江省人民檢察院經初步調查認為,二次供水安全隱患在全省具有普遍性,危及公共健康。為推動集中解決全省二次供水安全問題,黑龍江省人民檢察院以專項監督的方式,對全省相關居民小區及自來水公司的二次供水安全狀況進行實地調查。調查發現,全省二次供水單位達不到衛生許可條件的情況突出;存在未取得健康證的人員直接從事供水工作、未按規定進行二次供水設施儲水設施清洗消毒和水質監測、采取衛生防護和安全防范措施及在儲水池或者水箱附近長期堆放垃圾、水箱無蓋無鎖等違法違規問題。省衛生健康委員會、省住房和城鄉建設廳等行政部門存在違反相關法律,履職不到位導致水質存在安全隱患,危及公共安全健康的問題。針對以上問題,黑龍江省人民檢察院先后赴省衛生健康委員會、省住房和城鄉建設廳等省級行政主管部門及部分市、縣、區調查核實情況,就其各自職責領域有關問題作進一步溝通。

　　結合調查核實掌握的情況,黑龍江省人民檢察院研判認為,全省二次供水行政監管領域存在治理疏漏。一是二次供水單位管理不到位,運維水平低,應急響應滯后,部分供水設施老化,影響供水穩定和水質安全。二是政府主導作用有待進一步發揮,相關行政主管部門協調配合不夠,缺少信息溝通和執法聯動,且監管手段落后,監測智能化和覆蓋度不夠。三是部分老舊小區二次供水設施權屬單位和管理單位不明晰,資金短缺問題突出。四是相關政策不完善。《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理條例》對各部門職責做了框架性規定,但部門之間分工協作機制不夠明確。對此,僅靠基層檢察機關以個案監督方式督促基層行政單位依法履職,難以從根本上解決問題,需要督促上級人民政府發揮主體作用,統籌相關部門進行系統性、源頭性治理并形成長效機制,才能取得最佳效果。

　　2.制發檢察建議

　　在深入調查核實的基礎上,為提升督促履職的精準度,黑龍江省人民檢察院專門聽取各行政主管部門的監管難點和需要協同推動的重點事項,征求有關專家學者、人大代表、政協委員、律師的意見建議;并就檢察公益訴訟從個案監督到類案監督乃至促進省域內行業治理的工作思路,與黑龍江省人民政府進行多次溝通。在上述工作基礎上,2019年12月20日,黑龍江省人民檢察院向黑龍江省人民政府送達檢察建議書,建議:一是加強二次供水設施運行維護管理,推行供水服務到終端,逐步實現城市公共供水企業統建統管。二是強化相關職能部門行政監管,建立健全行政執法信息共享機制,建立嚴格的抽檢和通報制度,加大懲戒力度,提高違法成本。三是發揮政府統籌作用,強化系統監管促進系統共治,將二次供水監管成效納入政府及其職能部門目標考核評價體系。四是加強資金保障,統籌使用政策資金,綜合施策融通資金,保障配套資金到位。五是完善相關配套政策,完善二次供水制度規范,建立聯合執法機制,加強供水設施改造。

　　收到檢察建議書后,黑龍江省人民政府高度重視。2020年1月12日,黑龍江省人民政府在向黑龍江省第十三屆人民代表大會第四次會議作的工作報告中指出,要“加快城市二次供水設施改造”。4月28日,黑龍江省住房和城鄉建設廳發布《黑龍江省既有小區供水設施改造技術導則》,加強對城市老舊小區二次供水設施改造工程設計的技術指導。同年5月,黑龍江省住房和城鄉建設廳和省衛生健康委員會聯合制定相關工作方案,對全省二次供水泵站和管網底數、老舊二次供水泵站數量、健康衛生許可等情況進行全面普查,建立問題臺賬,明確2020年改造目標任務。6月23日,黑龍江省人民政府召開全省城鎮二次供水設施改造工作電視電話會議,明確三年之內完成全部“老、舊、散、小、差”二次供水設施的改造,從根本上解決二次供水“最后一公里”的安全衛生問題。經認真開展整改工作,黑龍江省住房和城鄉建設廳、省衛生健康委員會分別向省人民檢察院回復了整改落實的情況。

　　【指導意義】

　　(一)檢察機關在辦案中要自覺踐行司法為民宗旨,密切關注重大民生問題,通過履行法定職責,積極參與社會治理。供水是基礎性的民生工程,關系廣大居民的身體健康。針對轄區內二次供水存在的安全隱患和治理疏漏,檢察機關在深入調查核實和廣泛聽取意見的基礎上,有針對性地向行政主管部門提出檢察建議,積極推動行政機關依法全面履職,切實保障城鎮居民生活用水的“最后一公里”安全,彰顯司法為民的責任擔當。

　　(二)檢察機關開展公益訴訟工作,既要辦好個案,又要注重從個案到類案的拓展,更好地提升監督效果。檢察機關辦理涉及重大民生的公益訴訟案件,如認為其他地方也有類似問題時,應當在依法辦理的同時,向上級人民檢察院報告。如果公益受損問題在一定區域內具有多發性和普遍性,基層人民檢察院難以解決的,應當及時將案件線索向上級人民檢察院報告。上級人民檢察院應當及時受理,并發揮“檢察一體”的優勢,組織開展調查核實。在辦理涉及重大民生公共利益且具有多發性的公益訴訟案件時,上級人民檢察院可以采取類案監督的方式,集中解決區域或者行業內普遍存在的公益受損問題,達到“辦理一案,整治一片”的效果。

　　(三)對于重大公益受損問題,應當向有統籌協調職能的單位提出檢察建議,促成問題的系統性整改。對于相關管理制度不完善、涉及上級行政機關監管職責或者多個行政機關職能交叉等因素而致使涉及面廣的重大公益受損問題,應當由上級檢察機關督促同級政府或者相關部門依法履職。省級人民政府在省域社會治理體系中居于重要地位,對于涉及省域范圍的社會治理問題,省級人民檢察院可以向其提出檢察建議,從根本上推動問題的解決,促進自上而下進行源頭性、系統性整改,形成公益保護的長效機制,發揮檢察機關在社會治理中的積極作用。

　　【相關規定】

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條

　　《中華人民共和國傳染病防治法》第十四條、第二十九條、第五十三條、第七十三條

　　《城市供水條例》第七條

　　《人民檢察院檢察建議工作規定》第五條、第十條