【關鍵詞】

特種設備安全 承壓蒸汽鍋爐 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對鄉村浴室存在違法使用承壓蒸汽鍋爐，利用“大容小標”逃避特種設備安全監管，可能造成安全隱患的問題，檢察機關可以發揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履行監督管理職責，推動專項整治分類整改，及時消除安全生產風險隱患。

【基本案情】

根據2014年原國家質量監督檢驗檢疫總局關于修訂《特種設備目錄》的公告，設計正常水位容積大于或等于30升，且額定蒸汽壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐為特種設備。泰興市多家鄉村浴室普遍自備鍋爐供暖，其中5家浴室使用的鍋爐盡管銘牌信息顯示為“蒸汽發生器”，標注的容積參數小于30升，但實際容積超30升，屬于“大容小標”，此類設備符合承壓蒸汽鍋爐特性，但逃避了特種設備監管。此外，浴室鍋爐房生物質燃料、化石燃料無序堆放，消防設施缺失，具有爆炸風險，損害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2024年2月，江蘇省泰興市人民檢察院（以下簡稱泰興市院）在開展江蘇省人民檢察院部署的檢察公益訴訟助力冬春消防安全專項監督活動中發現該案線索。經初步調查發現，轄區內鄉村浴室在經營中存在消防安全隱患和特種設備使用風險，職能部門未依法履職，遂于3月6日、3月26日，分別對泰興市消防救援大隊（以下簡稱消防大隊）、泰興市市場監督管理局（以下簡稱市監局），以行政公益訴訟立案。

泰興市院集中公益訴訟、法警、技術等力量成立專案組，開展調查核實工作：一是進行數據比對，以“浴室”“浴場”為關鍵詞將地圖檢索信息與企業信用信息碰撞分析，共篩查出全市17個鄉鎮的鄉村浴室102家；二是現場調查，分三個調查小組對102家鄉村浴室的鍋爐房、消防疏散通道等逐個排查并固定證據；三是依法詢問浴室經營者、相關職能部門負責人，掌握浴室經營和職能部門日常監管履職情況；四是委托泰興市產品質量綜合檢驗檢測中心對部分浴室的鍋爐進行水容積測試。調查發現，5家浴室使用的“蒸汽發生器”銘牌標注額定水容積為29.5升或小于30升，但實測水容積為30.18升至102.72升不等，此類設備利用“大容小標”逃避特種設備監管。此外，鄉村浴室還普遍存在消防設施缺失，鍋爐房燃料存放占用安全出口、疏散通道等消防違法行為。上述情形具有重大安全生產風險隱患，損害社會公共利益。

3月14日，泰興市院依據《中華人民共和國消防法》第十九條、第二十八條、第五十三條，《江蘇省消防條例》第十二條、第四十七條等規定，向消防大隊制發檢察建議，督促履行消防監督管理職責。4月10日，泰興市院依據《中華人民共和國特種設備安全法》第五條、第三十三條、第五十七條等規定，向市監局制發檢察建議，督促履行特種設備監管職責。

檢察建議制發后，職能部門反映鄉村浴室安全生產問題交織、存續時間長、涉及面廣、監管難度大，需要多部門協同治理。泰興市院組織市監、消防、公安、屬地政府等單位召開圓桌會議，形成整治方案。會議明確，市監局依法處置案涉浴室鍋爐的“大容小標”問題，并在全市對鍋爐使用單位開展全面排查；同時，根據泰興市政府關于落實消防安全分級管理的文件，進一步明確由消防大隊對浴室消防違法行為進行查處，公安機關進行日常監督檢查，雙方加強執法聯動和信息共享。

后上述職能部門聯合開展專項整治行動，對全市231家浴室進行清查。經整治，消防大隊與公安機關加強履職協作，檢察建議列明的問題突出的5家浴室因不符合消防要求停止營業，其他浴室通過更新消防設施、暢通逃生通道等完成消防隱患整改。市監局對檢測認定使用“大容小標”承壓蒸汽鍋爐的相關浴室作出責令停用的《特種設備安全監察指令書》，1家浴室停止經營，1家浴室更換鍋爐設備，3家浴室對原有設備進行技術改造；專項整治中另有6家浴室主動淘汰老舊鍋爐或轉為外購熱水經營。同時，市監部門開展鍋爐產、銷端異地監管協作，對“大容小標”鍋爐生產廠家進行行政處罰，罰款31萬元、沒收違法所得38.09萬元。

【典型意義】

鄉村浴室與群眾生活息息相關、點多面廣，經營者利用“大容小標”逃避特種設備監管、消防責任落實不到位等，存在安全生產風險，損害社會公共利益，檢察機關依法履行公益訴訟檢察職能，通過檢察建議、圓桌會議等方式督促職能部門形成專項整治、分類整改合力，守護群眾身邊安全。