【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產　民用航空安全　綜合整治

【要旨】

檢察機關通過召開公開聽證會、磋商等形式督促政府及相關職能部門履行對民用機場的保護監管職責，以“我管”促“都管”，推動消除影響民用機場凈空和電磁環境保護區的安全隱患。

【基本案情】

寧夏回族自治區中衛沙坡頭機場凈空保護區和電磁環境保護區域內存在超高樹木、鳥類威脅、廢棄房屋、電線桿等影響民用航空器飛行安全和機場運行安全的隱患，政府及相關職能部門未依法有效履行監管職責。

【調查和督促履職】

2022年4月初，中衛市人民檢察院（以下簡稱中衛市檢察院）在履行職責中發現中衛沙坡頭機場（以下簡稱機場）凈空及電磁環境保護區存在安全隱患的線索，遂依法開展調查。檢察人員通過實地勘察機場周邊環境、詢問機場工作人員后查明：機場凈空和電磁環境保護區內種植著大量高于20米的楊樹，部分樹木已超出機場凈空和電磁環境保護限制高度；機場周邊約9000畝湖泊、魚塘、濕地分布在跑道兩側，60余種活動鳥類反復穿越飛機起降線路，機場周邊5公里范圍內有50多家養鴿戶，養殖超過1300只賽鴿和肉鴿，賽鴿定時進行放飛訓練和比賽，鴿群在機場周邊活動頻繁，威脅到機場的飛行安全；機場飛行區南側磚圍界外5米范圍內有1間廢棄房屋和6根電線桿，圍界東大門旁有水泵房1間，機場周邊存在放牧情形，嚴重影響機場運行安全。根據《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《寧夏回族自治區民用機場保護辦法》相關規定，民用航空管理部門、機場所在地縣級以上人民政府依法對民用機場實施監督管理。

2022年4月15日，中衛市檢察院邀請3名聽證員、2名人民監督員以及沙坡頭區人民政府、中衛市發改委、應急管理局等8個相關單位代表召開了公開聽證會，并邀請參會代表到機場實地察看有關情況。經依法聽證，明確了相關責任主體，并于4月24日立案調查。4月27日、29日，中衛市檢察院分別向中衛市人民政府送達了磋商函、向沙坡頭區人民政府公開宣告送達了訴前檢察建議書，督促其立即采取有效措施消除沙坡頭機場凈空安全隱患；并向國家電網中衛分公司、西部機場集團寧夏機場有限公司中衛分公司、中冶美利西部生態建設有限公司制發社會治理檢察建議，要求上述單位堵塞工作漏洞，建立健全長效機制。

收到磋商函、檢察建議書后，上述政府及各單位和企業均高度重視。2022年5月6日，市政府組織沙坡頭區政府及兩級政府17個相關職能部門和企業再次實地查看機場安全隱患，在機場召開了“中衛沙坡頭機場凈空安全整治現場推進會暨公益訴訟磋商會”，現場提出整治方案，明確單位責任、整改措施及整改期限。中衛市檢察院全程參與并提出法律意見。會后，市、區兩級政府按照磋商整改方案分別印發沙坡頭機場凈空安全風險隱患整治工作方案。市政府統籌協調組成沙坡頭機場凈空安全隱患整治督查專班，建立安全隱患排查治理臺賬，專人負責督促責任主體每周匯報整改進展情況，全力推動沙坡頭機場凈空安全隱患按期整治。

經檢察機關跟進監督，目前沙坡頭機場鄰近圍界構筑物已經拆除；跑道兩側加密加掛攔鳥網，采購安裝驅鳥發射器和驅鳥器等，減少了鳥類進入跑道上空；在小湖、千島湖安裝了水位監測設備，由專人每天對水域水位巡查監測，與機場共享日常信息；VOR導航臺以南路兩側超高樹已全部依法采伐，清理了1100株枯死樹木；當地政府還發布了禁養公告，做好當地群眾工作，于2022年12月底退出養鴿，影響民用航空器飛行安全和機場運行安全的隱患已基本消除。

【典型意義】

對于民用機場存在的凈空安全隱患，檢察機關通過召開公開聽證會，綜合運用公益訴訟訴前檢察建議、磋商、社會治理檢察建議的方式，督促行政機關依法履行監管職責，督促相關企業堵塞工作漏洞，建立健全長效機制，增強風險隱患責任意識，推動形成沙坡頭機場安全隱患整治，有效保障人民群眾生命健康安全。